論網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境下的高校食品安全監(jiān)管

王久月

摘 要：近年來，O2O商業(yè)模式迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐也在高校中迅速擴張。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要消費群體，使得校園食品安全監(jiān)管迫在眉睫。基于此，對網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境下的高校食品安全監(jiān)管問題進行研究，通過分析高校網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全存在的問題，有針對性地提出完善的監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐；校園食品安全；第三方平臺；政府監(jiān)管

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0190-02

引言

近年來，隨著O2O商業(yè)模式的擴張發(fā)展，社會上出現(xiàn)了一種嶄新的餐飲形式——網(wǎng)絡(luò)訂餐。這種餐飲形式打破了原有餐飲行業(yè)的消費模式，把互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，通過第三方平臺監(jiān)管，運用手機APP、網(wǎng)絡(luò)客戶端、網(wǎng)絡(luò)電話等多種網(wǎng)絡(luò)平臺自由訂餐，餐飲食品由專人配送，方便快捷。網(wǎng)絡(luò)訂餐是借助于互聯(lián)網(wǎng)這個大平臺，整合網(wǎng)絡(luò)消費資源，根據(jù)客戶的需求提供方便、快捷的外賣服務(wù)，大學(xué)生只需要在手機上購買，就可以在家里吃到美味的食物。

一、校園網(wǎng)絡(luò)訂餐中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣商家缺乏資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境惡劣

目前，外賣供應(yīng)商普遍存在資質(zhì)不全等現(xiàn)象，如缺少營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、健康證等資質(zhì)證件，其中不乏有在車庫、居民樓進行食品經(jīng)營的外賣商家。這類專營外賣沒有實體店的商家，常常僅有一個狹小的空間作為廚房，或者隱藏在某個市場或居民區(qū)中經(jīng)營，缺少實際有效的執(zhí)法監(jiān)管，隱匿性強，經(jīng)營者自律性較差，其中存在大量無照經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境不達標的商家。

外賣商家提供的配送餐盒主要采用一次性塑料袋、塑料餐盒，長期使用會對人體造成傷害。在天氣寒冷的狀況下，塑料制品保溫效果并不好，外賣在配送過程中很容易冷卻，食用口感大打折扣，學(xué)生食入后易引發(fā)腸胃不適。外賣配送箱的衛(wèi)生狀況更是堪憂，配送時所用的保溫箱上面的污漬十分明顯，保溫箱內(nèi)的衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。校園內(nèi)常見騎手騎著電動車或自行車，車把上懸掛的一次性塑料餐具里裝載著外賣食品，這些配送人員的衛(wèi)生狀況和身體健康很難保證。如果配送人員在食品交付過程中攜帶傳染病或食物受到污染，則根本無法保證外賣食品的安全。外賣食品在分銷過程中的安全風(fēng)險也可能產(chǎn)生二次污染。

（二）第三方平臺準入門檻低、責(zé)任不清

第三方平臺對于入網(wǎng)商家資質(zhì)審查松懈，缺乏專人對店面進行實地檢查，商家入駐審核輕松。外賣第三方平臺履行監(jiān)管義務(wù)的內(nèi)在動力不足，監(jiān)督消極，審查機制薄弱。第三方平臺的審核是以網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者提供的電子信息為基礎(chǔ)的，基于虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺中的核查只能做到形式審查，要求單靠平臺來確保外賣商家的身份真實性具有法律主體資格是不可能也是不現(xiàn)實的，平臺提供者沒有能力和義務(wù)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者們進行身份的實質(zhì)審查[1]。

目前，各個外賣平臺正處于激烈的競爭階段，已占領(lǐng)先期市場的那些企業(yè)擁有更多的平臺，自然會吸引更多的客戶。在利益驅(qū)動下，各平臺自然會放松資格審核力度、降低企業(yè)準入門檻、忽視注冊審查、非法報告等法定義務(wù)，默許、縱容甚至慫恿外賣商家欺騙消費者，繼續(xù)讓沒有真實的信息的運營商在銷售平臺上活躍，他們提供的食品質(zhì)量難以保證，真實信息登記未經(jīng)核實，所以有效管理和監(jiān)督難以實施。當(dāng)食品質(zhì)量問題發(fā)生時，政府很難通過經(jīng)營者的信息對其進行監(jiān)督和處罰。售后服務(wù)問題得不到解決，消費者的權(quán)益得不到保障?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺未能履行監(jiān)管義務(wù)，這將是食品安全的巨大隱患。

（三）學(xué)生食品安全意識薄弱，校園監(jiān)管乏力

大學(xué)生的維權(quán)意識薄弱，學(xué)生在訂購?fù)赓u時甚少主動索要發(fā)票等購物憑證，而且外賣商家的經(jīng)營較為簡單，沒有相對明確的法律規(guī)定，并不是所有的商家都會建立臺賬，甚至一些商家存在銷售混亂的情況，這類商家的消費者活動無法得到保證，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，與運營商發(fā)生食品安全糾紛，大學(xué)生很難提供強有力的證據(jù)，大多數(shù)學(xué)生選擇了放棄維權(quán)。校園網(wǎng)上訂餐可以讓大學(xué)生以較低的價格享用美食，這使得大學(xué)生更關(guān)注菜肴種類，忽視了食品的衛(wèi)生和質(zhì)量。網(wǎng)上訂餐使得大學(xué)生經(jīng)常食用麻辣、油炸或者多糖鹽的食物，由于食材不新鮮等導(dǎo)致學(xué)生腸胃不適現(xiàn)象屢見不鮮，而大多數(shù)學(xué)生在食用后產(chǎn)生不適也不會舉報商家或進行投訴，維權(quán)意識相對薄弱。

（四）政府監(jiān)管機制缺乏與第三方平臺的有效銜接

政府部門和第三方平臺是保證校園食品安全的兩大監(jiān)管主體，但是在實際監(jiān)管過程中，兩大主體都未盡到監(jiān)管職責(zé)。第三方平臺資質(zhì)審查不到位，未能積極配合政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管機制也不健全，未有效地與第三方平臺銜接。

目前的食品安全“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”進行監(jiān)管，即工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等分開負責(zé)食品安全的不同環(huán)節(jié)。食品安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，每個環(huán)節(jié)彼此相聯(lián)系。而這種分工無法確保食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都可以很好地銜接，易產(chǎn)生職責(zé)不清晰、責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致每個部門無法具體了解每個食品安全環(huán)節(jié)的情況，從而采取針對性的措施。工商機構(gòu)等部門人數(shù)有限，對市場管理的能力有限，而網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理比現(xiàn)實的食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐中第三方平臺的介入導(dǎo)致其與線下實體店的食品安全監(jiān)管有著較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為第三方平臺具有對經(jīng)營者準入資質(zhì)的審查及實際經(jīng)營情況的監(jiān)管等義務(wù)，也即第三方平臺對經(jīng)營者具有初步監(jiān)管的責(zé)任，而現(xiàn)實生活中的店鋪的食品安全問題則由政府監(jiān)管部門直接進行監(jiān)管。因此，政府部門“各管各的”的監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐這種融合生產(chǎn)、流通及餐飲，又存在第三方平臺介入監(jiān)管問題的新型經(jīng)濟形式，政府監(jiān)管與第三方平臺監(jiān)管的有效銜接工作勢在必行[2]。

二、完善校園外賣食品安全監(jiān)管的對策

（一）政府要加大對校園食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度

協(xié)調(diào)第三方平臺實施“共治”，政府部門要加大對校園食品安全監(jiān)管工作的總體監(jiān)督和實施力度，衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)工作的整體作用。首先，工商部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門等監(jiān)管部門的職責(zé)需要更加明確。其次，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保行動有序進行，保證網(wǎng)上訂單管理的正確銜接。最后，為了加強網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全管理，各部門應(yīng)根據(jù)其職責(zé)實施適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，列出具體食品監(jiān)督工作。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥品監(jiān)督等部門加強合作聯(lián)動實施，加強對學(xué)校周邊外賣食品的衛(wèi)生安全監(jiān)管，加強對外賣食品安全的監(jiān)督管理，積極穩(wěn)妥地貫徹執(zhí)行食品安全法。