淺談農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)問(wèn)題及其對(duì)策分析

顏國(guó)盛

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交易量逐漸增大，但是與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相關(guān)人員配備不齊，素質(zhì)較低，管理相對(duì)來(lái)說(shuō)較差，沒(méi)有相對(duì)完善的體制。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在我國(guó)市場(chǎng)中所占比重不可小覷，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理，做好管理工作，監(jiān)督工作和完善工作，將自身主體責(zé)任落到實(shí)處，建立優(yōu)良機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。本文將分析農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中存在的監(jiān)管意識(shí)問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；監(jiān)管意識(shí)問(wèn)題；對(duì)策；探究分析

根據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)70%的農(nóng)副產(chǎn)品都是由農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交易是滿足老百姓日常生產(chǎn)和生活的必要場(chǎng)所，為其生產(chǎn)生活提供必要食品來(lái)源。自從我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行調(diào)整改革后，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的相關(guān)食品安全全權(quán)交由食品藥品監(jiān)管部門，因此，對(duì)于基層管理部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管部門今后的工作也提出了新的考驗(yàn)。

1 目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的交易量也越來(lái)越大，但是近幾年來(lái)，隨著各方面經(jīng)濟(jì)成本的不斷升高，很多經(jīng)營(yíng)者為了保持產(chǎn)品的外觀、保質(zhì)期、口感等，違規(guī)使用染色劑、催熟劑、膨大劑、保鮮劑等，給人民的生產(chǎn)生活甚至身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。接下來(lái)，我們將針對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管意識(shí)方面，提出以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

1.1 經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)有待提高

對(duì)于目前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，很多經(jīng)營(yíng)者屬于素質(zhì)較低，缺乏食品安全意識(shí)的農(nóng)村人，有的經(jīng)營(yíng)戶一味追求極端個(gè)人利益，言行不一，不講誠(chéng)信、短斤少兩、摻雜使假、以次充好、以假充真；有的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于很多食品添加劑，農(nóng)藥的使用量認(rèn)識(shí)不足，為了賣相好看，超范圍、超劑量使用食品添加劑和農(nóng)藥，違規(guī)銷售有毒有害產(chǎn)品，甚至認(rèn)識(shí)不到自己已經(jīng)進(jìn)入到違法和犯罪的行列。有的經(jīng)營(yíng)戶為節(jié)約成本，不使用專門工具銷售食品，露天擺放，缺少必要的防蠅、防塵、防蟲設(shè)施，計(jì)量器具和食品包裝也不符合衛(wèi)生要求。

1.2 部分經(jīng)營(yíng)主體重收費(fèi)輕管理

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“管辦分離”后，一些農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被個(gè)人承包，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或直接由開發(fā)商興建運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)開辦主體重收費(fèi)輕管理，追求利益最大化，淡化入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查，從而增加了農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管難度。由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基層監(jiān)管部門是近幾年來(lái)開始實(shí)行的，因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與開辦者之間的責(zé)任歸屬不明確，相關(guān)食品安全的管理制度和責(zé)任落實(shí)不到位，基層管理人員也不能定期的進(jìn)行檢查和報(bào)告，嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范。

1.3 少數(shù)監(jiān)管部門相互推諉各自為政

在我國(guó)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管管理辦法》中明確規(guī)定：銷售者需提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)物憑證，合格證明文件。這一規(guī)定就要求當(dāng)?shù)馗鞑块T之間加強(qiáng)協(xié)作關(guān)系，但是由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所涉及職能部門多、范圍較廣，少數(shù)監(jiān)管部門相互推諉各自為政，因此各部門之間協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多問(wèn)題不能及時(shí)解決，無(wú)法落實(shí)工作，致使監(jiān)管流于形式。

1.4 有的部門重視不夠監(jiān)管不到位

目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易多，范圍廣，并且隨著近幾年來(lái)食品添加劑種類繁多，而對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)設(shè)備落后，只能通過(guò)食品安全定性快速檢測(cè)。由于檢測(cè)成本較高，有的基層監(jiān)管部門重視程度不夠，為節(jié)約成本，往往不會(huì)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，對(duì)于很多農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品不能進(jìn)行及時(shí)有效檢查，從而造成了監(jiān)測(cè)工作上的困難。如目前很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測(cè)仍然以目測(cè)為主。而實(shí)際上在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品中還有很多有毒有害的成份，在目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室中無(wú)法檢測(cè)，要實(shí)現(xiàn)全面快速檢測(cè)，仍有較大的差距。

2 針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)的宣傳教育

目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所涉及范圍較廣，交易量大，產(chǎn)品眾多，很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全法律了解較少，其安全意識(shí)相對(duì)較低，因此相關(guān)基層部門應(yīng)該針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步加大宣傳教育力度，可以通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄，舉辦一些聽(tīng)證會(huì)、食品安全動(dòng)員會(huì)等等，來(lái)開展警示教育和宣傳食品安全法律法規(guī)，使每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能夠了解相關(guān)法律和知識(shí)，從而加強(qiáng)他們遵守和落實(shí)食品安全的主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效提高農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2.2 落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)職責(zé)

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易流動(dòng)性大，而且相關(guān)交易對(duì)比其他國(guó)家來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜。因此，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)行分層管理，層層落實(shí)，基層管理部門要抓起對(duì)市場(chǎng)開辦者相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者首先能夠意識(shí)到食品安全的重要性，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，除此之外，基層管理部門也要協(xié)助市場(chǎng)開辦者制定相關(guān)管理機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)交易，對(duì)于存在食品安全問(wèn)題產(chǎn)品的責(zé)任人員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，按照“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)好經(jīng)營(yíng)者以及市場(chǎng)開辦者的相關(guān)職責(zé)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管體制的建立

對(duì)于我國(guó)很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，其農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式各有不同，這就要求當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，制定更加簡(jiǎn)單實(shí)用的市場(chǎng)監(jiān)管制度。一是建立職能部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由各級(jí)政府食安辦牽頭組織食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)、衛(wèi)生執(zhí)法等相關(guān)成員單位，開展農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷強(qiáng)化齊抓共管力度。二是建立嚴(yán)格考核機(jī)制。將食品安全監(jiān)管工作納入單位年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)考核不合格的監(jiān)管部門及相關(guān)單位實(shí)行一票否決。

2.4 提高監(jiān)管部門的監(jiān)管能力

由于目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所涉及的農(nóng)副產(chǎn)品種類多，因此，在對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查過(guò)程中，不能僅僅依靠眼手等表面方式，必須對(duì)其進(jìn)行抽樣檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。把食品安全監(jiān)管工作上升到各級(jí)政府一把手工程，加大資金投入，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)效率。二是要加大打擊力度。一旦檢測(cè)到違規(guī)產(chǎn)品，就必須嚴(yán)厲懲罰，按照市場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定和管理制度進(jìn)行處置工作，如果已經(jīng)超過(guò)法律范圍，就必須移至公安部門進(jìn)行處理。三是要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自我檢查性，使他們自覺(jué)將每一個(gè)產(chǎn)品的樣品送至當(dāng)?shù)貦z查機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查，獲取檢測(cè)合格證明，減少“三無(wú)”產(chǎn)品入市。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自產(chǎn)自銷的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品，就可以建立產(chǎn)地及來(lái)源登記制度，要求他們提供戶口本和身份證復(fù)印件，聯(lián)系方式等，從而簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，還能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)聯(lián)系到相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，兩全其美。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色越來(lái)越重要，地位不可小覷。因此，在未來(lái)發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的過(guò)程中，基層監(jiān)管部門要主動(dòng)作為，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并及時(shí)研究對(duì)策加以解決，從而維護(hù)好我國(guó)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，給老百姓營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪好道路，打好基礎(chǔ)。

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