經(jīng)濟責任審計框架下的自然資源資產(chǎn)探究

高慶成

摘要：堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)，在審計內(nèi)容中，經(jīng)濟責任框架下的自然資源資產(chǎn)審計是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要監(jiān)督手段。本文通過對自然資源資產(chǎn)審計的重要性、審計要素、審計問題展開探討，并提出相應(yīng)的解決措施，期望能夠幫助大家正確理解自然資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容，促進自然資源資產(chǎn)審計工作的開展。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn) 審計意義 應(yīng)對措施

一、自然資源資審計的重要性

自然資源資產(chǎn)審計作為審計工作的重要組成部分，可以增加政府對生態(tài)保護的責任意識，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)文明的建設(shè)，另外，自然資源資產(chǎn)審計工作的開展，可以有效彌補自然資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度方面的缺陷，在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧生態(tài)文明建設(shè)，做好自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)利用和保護，走好可持續(xù)發(fā)展之路。

二、自然資源審計要素

（一）審計主體

自然資源資產(chǎn)審計主要包括國家審計機關(guān)、相關(guān)單位里面的審計機構(gòu)以及社會上的相關(guān)中介機構(gòu)等。

（二）資產(chǎn)范圍

自然資源資產(chǎn)，簡單地說，就是可以用來進行生產(chǎn)和進行消費的天然資源，它的重要性質(zhì)是可利用性，包括煤礦、石油、森林、草原等相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)的自然資源。

（三）審計目標

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計目前主要分為兩個層面：一個層面是以自然資源資產(chǎn)審計關(guān)注政府內(nèi)部規(guī)范情形為起點，這個層面主要存在機制健全觀、責任觀和國家治理觀三個重要觀點；第二個層面是自然資源資產(chǎn)審計關(guān)注的是自然資源的保護以及現(xiàn)代化的生態(tài)建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這個層面主要存在免疫系統(tǒng)觀和資源管理觀兩個重要觀點。

（四）審計內(nèi)容

（1）政策落實情況。領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹落實國家在自然資源資產(chǎn)方面的相關(guān)政策，對自然資源資產(chǎn)的開發(fā)和保護是否遵守自然資源資產(chǎn)的法律法規(guī)。

（2）資源管理情況。是否按照國家在自然資源資產(chǎn)方面的重大政策，實施對自然資源資產(chǎn)的保護工作，是否完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的目標。

（3）監(jiān)管情況。檢查是否落實了對自然資源資產(chǎn)開發(fā)和保護活動的監(jiān)督，相關(guān)的自然資源開發(fā)項目是否違反相關(guān)的法律法規(guī)，是否符合資源管理和環(huán)境保護方面的有關(guān)政策和規(guī)定。

（4）財務(wù)情況。相關(guān)資金征收管理使用和項目建設(shè)運營情況，主要審查在自然資源資產(chǎn)的開發(fā)中的資金使用情況是否合法合理，以及產(chǎn)生的相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

（五）審計方法

在對自然資源資產(chǎn)的審計方面，由于情況的復(fù)雜，所以需要多種方法相結(jié)合，除了使用常規(guī)的審計方法，進行抽查、觀察、核對、程序分析、記錄檢查等，還需要用很多技術(shù)性比較強的審計方法，比如：數(shù)據(jù)挖掘法、成本—產(chǎn)出評估法、資產(chǎn)評估法、低價法、A H P 指標評分法、政策評估法等等，只有結(jié)合多種方法，才能客觀準確地對自然資源進行審計。

（六）審計評價標準

《規(guī)定》沒有要求針對審計發(fā)現(xiàn)的問題界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，而是要求按照“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)的管理進行綜合性評價。評價的指標主要有三個，即任期內(nèi)資源環(huán)境實物量和質(zhì)量變化情況、約束性指標或目標責任書完成情況、重大生態(tài)環(huán)境或自然資源毀損事件發(fā)生情況。

三、自然資源資產(chǎn)審計的問題

（一）理解方面的問題

在審計體系中，自然資源資產(chǎn)審計屬于新的審計內(nèi)容，所以，在實施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部對于其中的預(yù)警機制和責任追究機制等等理解還不透徹，這就容易出現(xiàn)一些意識上的分歧，導(dǎo)致不同的領(lǐng)導(dǎo)干部在同一的問題上出現(xiàn)不同的認識。

（二）系統(tǒng)方面的問題

編制自然資源資產(chǎn)負債表是進行自然資源資產(chǎn)審計的重要內(nèi)容，自然資源資產(chǎn)負債表影響著審計的質(zhì)量，通過它可以清楚地知道自然資源資產(chǎn)的具體情況，自然資源資產(chǎn)負債表、計量以及相關(guān)的評價體系還沒有完全建立并進行完善，所以，為自然資源資產(chǎn)審計工作的開展，甚至于現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)，增添了一定的難度。

（三）數(shù)據(jù)分析問題

在我國，不同的自然資源由不同的部門進行管理，不同的自然資源管理部門，不論是監(jiān)管方式方法，還是在對自然資源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，所使用的習慣和方法都有所不同，這導(dǎo)致自然資源數(shù)據(jù)的散亂，在進行審計數(shù)據(jù)分析的時候，不只是要完整收集相關(guān)數(shù)據(jù)，也要兼顧不同的統(tǒng)計方法，為自然資源資產(chǎn)審計增加了一定的難度。

（四）人才問題

由于自然資源資產(chǎn)本身的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計方面的困難，在審計方面有其特殊的性質(zhì)，通用的審計方法在自然資源審計方面顯得捉襟見肘，并不適用，需要使用一些專業(yè)性和技術(shù)性比較強的審計方法進行審計。這時候，不只是要求審計人員具有財務(wù)審計方面的知識技能，還要同時具有自然資源資產(chǎn)方面的專業(yè)知識，能夠同時綜合兩個方面的內(nèi)容進行綜合的分析。

四、應(yīng)對措施

（一）深刻理解，提高認識

自然資源資產(chǎn)審計要大力宣傳，才能不斷提高人們的認識，確保工作順利展開。為此，找好宣傳的捷徑很重要，譬如借助國家政府力量全面提高生態(tài)文明建設(shè)，巧妙的利用網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣揚采用警戒的例子提醒人們不能忽視生態(tài)文明建設(shè)。

組織好專業(yè)工作人員向各級政府以及黨政領(lǐng)導(dǎo)人員、社會大眾做好關(guān)于自然資源審計宣傳工作，力求精準落實好每一步工作。通過宣傳引導(dǎo)，讓大家認識到自然資源資產(chǎn)審計的重點，審計的目的以及審計的意義等等，有關(guān)的重要概念必須解釋清楚。為順利展開審計工作做好鋪墊，努力做到迎合中央的政策，不斷得到政府部門的支出以及大眾人民的熱愛。

（二）及時總結(jié)，不斷完善

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須嚴格遵循新的要求，特別對于土地資產(chǎn)審計工作更不可以忽視，要不斷用發(fā)展的、全新的視覺去看待這項審計工作。在原來的審計工作制度的基礎(chǔ)上不斷對各事項進行精細化工作，根據(jù)事項的性質(zhì)歸納并逐漸形成新的適應(yīng)社會發(fā)展的新體系。以此同時，對于土地資產(chǎn)方面的負債表的編制以及價值計量方式都可以加以嘗試和更進。

（三）積極開展，試點先行

自然資源資產(chǎn)物種繁多，加上地域性以及時間性變化在內(nèi)的眾多因素的影響，讓自然資源資產(chǎn)審計變得比其他的審計更加復(fù)雜，這個時候，可以優(yōu)先審計當?shù)鼐哂写硇缘淖匀毁Y源資產(chǎn)，先進行重要自然資源資產(chǎn)的審計，然后再進行其它影響力相對較小的自然資源資產(chǎn)的審計工作。

五、結(jié)束語

自然資源資產(chǎn)審計工作開展起來程序復(fù)雜，而且還存在一定的難度，需要不斷克服各種工作中的困難，但是，通過自然資源資產(chǎn)審計工作，可以有效監(jiān)督自然資源的開發(fā)使用和保護，樹立正確的發(fā)展觀，落實可持續(xù)發(fā)展觀念，不只是抓好社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，也同時抓好社會主義現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)。