新生代農(nóng)民工城市融入進程中的留守兒童成長問題

黃玉琴

（重慶交通大學經(jīng)濟與管理學院，重慶 400074）

完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是實現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，這是解決我國“三農(nóng)”問題和推進城市化進程的重要方式，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2014年全國農(nóng)民工總量為2.74億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.68億人，其中全國農(nóng)民工中在制造業(yè)從業(yè)的占31.3%，建筑業(yè)占22.3%，服務(wù)業(yè)占42.9%。由此伴隨著農(nóng)民工群體的不斷龐大，增長速度每年在不斷提高，因此分析解決農(nóng)民工城市融入的問題，刻不容緩。其中影響農(nóng)民工城市融入存在多個方面的原因，其中研究最為深入且研究最集中的當然包括：不公平的城鄉(xiāng)戶籍制度、不健全的社會保障制度等政策制度下的制約因素；還有社會關(guān)系、子女教育等非政策制度下的制約因素，這些都是影響農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵問題，也是學者們對農(nóng)民工城市融入課題集中研究的主要內(nèi)容。

但是還有一個一直伴隨著農(nóng)民工問題產(chǎn)生的群體——留守兒童。自1994年，《神州學人》中上官子木第一次提出了“留守兒童”的問題，并將其作為一種社會現(xiàn)象進行深入考察。2001年，農(nóng)村留守兒童開始得到了真正學術(shù)上的研究，并且有學者對農(nóng)村留守兒童進行了真正意義上的定義：留守兒童——指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其它地區(qū)，孩子留在戶籍地的農(nóng)村，由其他人或自我監(jiān)護，且分離時跨越過半年的15周歲以下的兒童。與農(nóng)民工問題一樣，留守兒童的問題也一直沒有得到妥善的解決，尤其是近年農(nóng)村中學生對同學施暴、小學生溺水身亡等現(xiàn)象層出不窮，并且占據(jù)各大新聞報紙頭條，引起社會對農(nóng)村留守兒童教育、安全的廣泛關(guān)注和擔憂。農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制和二元戶籍制度以及由此產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題、農(nóng)民工問題。但綜合原因分析，農(nóng)民工城市融入與農(nóng)村留守兒童的問題緊密相連，并且近來日益突出的農(nóng)民工城市融入問題已經(jīng)對農(nóng)村留守兒童形成了巨大影響。

1 新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

第二代農(nóng)民工，被定義為出生在1980年以后，其戶籍（戶口）狀態(tài)仍保持在他們的出生地，是現(xiàn)在向中國城市轉(zhuǎn)移的主要勞動力，他們中的大多數(shù)在全日制教育之后立即開始遷移，并有成為城鎮(zhèn)居民的強烈愿望。而且相比于第一代農(nóng)民工他們大多沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且其中受過初高中文化教育的占到多數(shù)，因此他們已經(jīng)不只滿足于進城打工，到了一定年紀就回到農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)，所以他們更加傾向于能夠在打工的城市“落地生根”，實現(xiàn)無論是“身份”還是政策的享有等方面的真正意義上向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。這種強烈的意愿更寄托到他們的子女身上，希望通過城市的融入讓他們的子女能夠和城市本地子女一樣享有平等的權(quán)利和完善的教育，而不是成為未來的“農(nóng)三代”。

1.1 經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

農(nóng)民工的經(jīng)濟地位的落后，是造成他們對城市的“渴望不可及”的關(guān)鍵原因。雖然現(xiàn)在第二代農(nóng)民工已經(jīng)不只限于在建筑行業(yè)從事簡單的體力工作，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為新生代農(nóng)民工的工作重點，但是仍然普遍存在工資水平低、拖欠工資和同工不同酬等現(xiàn)象。例如：有關(guān)數(shù)據(jù)表明農(nóng)民工中只有56.19%的人享有8小時工作權(quán)利，有43.31%的人每天工作達9小時到14小時，還有少數(shù)人每天工作多達15小時以上，處于超強度勞動狀態(tài)；更為惡劣的現(xiàn)象是其中有24%左右的農(nóng)民工很少領(lǐng)到或基本上領(lǐng)不到加班工資。在農(nóng)民工本來低收入的情況下，還存在這種不平等的對待，這使得農(nóng)民工支付自己在城市生活的社會成本都極其困難，更別提將子女帶在身邊撫養(yǎng)并落戶所在城市，因而只能將孩子寄養(yǎng)到社會成本相對低廉的農(nóng)村，由此造成了農(nóng)村留守兒童的不斷增多。

1.2 住房狀況現(xiàn)狀

農(nóng)民工的居住環(huán)境差。由于經(jīng)濟水平的限制、城鄉(xiāng)戶籍制度改革的緩慢以及社會保障制度的缺失，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工是沒有住房保障和住房補貼的，大多數(shù)企業(yè)和事業(yè)單位也沒有為農(nóng)民工繳納住房基金，因此農(nóng)民工大多居住在房租低廉的郊區(qū)簡陋的房子，也有的為了工作方便，住在廠房的倉庫里或者工地上臨時搭建的工棚里，這些居住環(huán)境相對來說都是非常差的，還有這些住房可能隨時面臨拆遷。“居無定所”成了農(nóng)民工的常態(tài)。因此大多數(shù)農(nóng)民工只好把孩子送回農(nóng)村的家里，至少在他們看來農(nóng)村的居住環(huán)境比城市更加安定，而為了生活自己還得繼續(xù)漂泊在各個城市之間，城市的融入無論從心里落差、經(jīng)濟狀況還是實際的生活狀態(tài)都變成農(nóng)民工心里的一個夢。

1.3 子女城鎮(zhèn)入學現(xiàn)狀

再者就是農(nóng)民工的子女在城市入學受到多方限制?，F(xiàn)在農(nóng)民工子女在城市教育主要突出表現(xiàn)的問題就是“上不起學”和“得不到好的教育”這兩個方面。所謂“上不起學”則是因為流入地學校大多要求農(nóng)民工子女入學就要繳納贊助費，對于農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況來說如此“昂貴”的贊助費，讓他們的子女對有較好教育資源的學校望而卻步。而一些能夠進入的農(nóng)民工子弟學校，則存在教學環(huán)境差，教育資源匱乏，學生安全得不到保障等問題，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女“得不到好的教育”。由于這些問題使農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)的教育受到極大的限制。因此大多數(shù)在城里工作的父母都只是在寒暑假將孩子接到城里，到了上學的時候就將孩子送回農(nóng)村。中國日報在2017年大年初八的一則關(guān)于留守兒童與進城務(wù)工母親分離的視頻報道，孩子哭嚎著喊道：“你們不能這樣對我！”，喊出所有農(nóng)村留守兒童的心聲，撕碎了無數(shù)在外漂泊打工的同樣身為留守兒童父母親的農(nóng)民工的心。報道中的母親稱不是不想帶著孩子一塊兒生活，而是孩子要上學，城里的學我們“上不起”。

綜上分析，農(nóng)民工城市融入面臨諸多問題，除了以上制度之外的非限制因素外還有很多制度以內(nèi)的限制因素，包括戶籍制度、社會保障制度等突出明顯的政策制度。但是盡管研究的文獻很多，農(nóng)民工城市融入進程卻仍然緩慢，而如今留守兒童群體越來越龐大，問題也日益突出。而且顯然留守兒童問題與農(nóng)民工城市融入在一定層度上相互影響相互制約，但是要想解決留守兒童問題就要先加快推進農(nóng)民工的城市融入。

2 農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及影響

據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為6102.55萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國兒童總數(shù)的21.88%，與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。群體數(shù)量急速增長的同時，留守兒童出現(xiàn)的問題也愈發(fā)嚴峻，特別是在兒童教育問題、兒童心理問題和兒童安全問題上。

2.1 教育問題

留守兒童教育的嚴重缺乏，造成道德品行的扭曲。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居?。黄渲兄档米⒁獾氖?，單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，對應(yīng)的單獨居住的農(nóng)村留守兒童高達205.7萬。因此留守兒童群體的特殊性在于他們都是缺乏父母在身邊的教育和關(guān)愛，祖父母年齡都已經(jīng)很大，疲于對孩子的照顧，因此在保障孩子日常生活健康的同時，已無心無力孩子的教育問題。寄養(yǎng)在別人家庭的孩子就更加缺乏教育，因為臨時照管人對自己的子女和別人的子女肯定會有一定程度的區(qū)別對待，對于別人的孩子嚴格的管教易讓人產(chǎn)生誤解，因此對于臨時照管人來說“放養(yǎng)”是最好的照顧。更別提獨居的留守兒童，沒有大人對其生活的管教，在心智尚未成熟、面對很多問題尚不能自己解決的情況下，獨居的留守兒童就容易產(chǎn)生：孤僻，沉默等性格，久而久之逐漸與社會“脫節(jié)”，甚至更容易產(chǎn)生仇視社會等心理疾病。雖然學校會對他們進行一定的教育，但是老師面對眾多學生根本不能妥善照顧到每個學生不同的情況，并進行針對教育。燕趙都市報就曾在2015年4月報道一段名為“兩女孩狂扇一女孩耳光，逼其下跪”的視頻在微博中被多次轉(zhuǎn)發(fā)。從這件校園暴力事件中就可以看出，如果僅靠老師對學生的法制道德教育是遠遠不夠的，更重要的是家長才能做到對孩子心理和生活的細心教育和關(guān)心。但是現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童大都處于上述的教育環(huán)境下，因此使他們的道德品行產(chǎn)生了極大問題甚至有的發(fā)生了扭曲。

2.2 心理問題

留守兒童缺乏關(guān)愛，心理問題頻發(fā)。因為父母常年不在身邊，即使有來自祖父母及其他親人的生活上的照料，但是這些始終比不上親生父母對子女的關(guān)懷。長此以往，導(dǎo)致他們的心理存在著自卑感、孤獨感和失落感。而且為了彌補這一愧疚，在外打工父母就會過多地注重對孩子物質(zhì)生活上的補償，就在金錢上盡力滿足孩子的需要，這無形之中使孩子養(yǎng)成了亂花錢、奢侈、浪費，不知勤儉的不良習慣，自律能力較差、打架等等不良行為;因此常會忽略對其精神和道德上的管束，缺乏精神、心靈上的溝通和交流，使處于成長期的孩子容易產(chǎn)生抑郁、孤僻等心理癥狀。這些心理疾病不僅妨礙著他們自身的發(fā)展，影響學習導(dǎo)致成績下降，不愿意與人交流形成自閉，產(chǎn)生易怒的情緒等一系列因為心理誘發(fā)的問題。有學者曾研究中國留守兒童患抑郁癥和非留守兒童患抑郁的概率，研究表明抑郁癥的患病率在非留守兒童之間為10.5%，其中有一名家長看管的概率為13.1%，其中雙方父母均不在的患病概率為16.1%。由此分析可見，留守兒童的心理健康存在諸多問題，但重要的還是與父母的分離密切相關(guān)，而且一旦在童年因為缺乏關(guān)愛而產(chǎn)生的心理陰影，在步入社會以后容易產(chǎn)生仇視社會的心理，影響社會安定。

2.3 安全問題

留守兒童的安全缺乏保障。近日關(guān)于畢節(jié)四兄妹留守兒童留遺書自殺的消息震驚社會，引發(fā)了人們對留守兒童安全的擔憂和思考。據(jù)報道四名留兒童生前居住在簡陋的樓房中，屋內(nèi)連一張床都沒有，滿屋的報紙成了他們唯一取暖的工具。并且在這四名留守兒童出事之后，他們的父母并沒有在身邊，父親遠在山東，母親遠在廣西，都沒能及時趕到孩子身邊，四個孩子中的老大竟然留下遺書稱“死亡是我多年的夢想！”。這是對政府領(lǐng)導(dǎo)管理不當?shù)木荆瑢W校教育工作不足的提醒，是社會對留守兒童關(guān)愛缺乏的表現(xiàn)，更重要的是表明了父母親情的缺失及其重要性。像這樣的安全事故，在中國近6000多萬的留守兒童中肯定不在少數(shù)，重點是近年來發(fā)生的頻率逐漸增長。其實除了類似這種直接的死亡，留守兒童在日常的健康方面同樣存在許多問題。有相關(guān)學者使用PSM的方法對留守兒童的日常營養(yǎng)健康做了研究，并得出在兒童生長遲緩率方面，相比于非留守兒童，留守兒童的生長遲緩率在1%水平上要低0.05個點；在消瘦率方面，在5%水平上低出0.0317個點；在患病率方面和腹瀉率方面，分別在1%和5%水平上低0.0347和0.0473。由此可以總結(jié)出留守兒童無論是心理健康誘發(fā)的安全問題還是身體健康造成的安全問題，都是由于父母長期不在身邊，缺乏關(guān)愛直接導(dǎo)致。

綜合分析留守兒童教育、心理和安全等一系列問題的產(chǎn)生都和與父母生活的分離直接相關(guān)。也就是說和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移密不可分，可是如果僅是如此，就讓留守兒童和父母一起遷移，這樣就又會產(chǎn)生另一個社會問題——流動兒童。據(jù)中國兒童拐賣現(xiàn)狀的相關(guān)報道，表明：留守兒童的被拐率排在中國失蹤兒童中第二位，而排在第一位的則是流動兒童。因此，要解決中國留守兒童的現(xiàn)狀就是要大力推進農(nóng)民工的城市融入。

3 推進新生代農(nóng)民工城市融入的辦法

本文僅針對關(guān)于留守兒童非制約因素下的城市融入問題，提出相關(guān)的解決辦法，旨在推進農(nóng)民工城市融入的同時緩解現(xiàn)在的留守兒童問題。

3.1 以解決農(nóng)民工城市融入的社會成本為首要任務(wù)

農(nóng)民工父母與留守兒童子女分離的關(guān)鍵在于，在城市工作的農(nóng)民工收入低薄難以支付子女在城市正常的生活費用。因此，幫助農(nóng)民工解決在城市的生活成本，就是幫助他們在城市“扎根”的關(guān)鍵。一方面，解決社會成本不能一味的以要求流入地政府減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔為目的，這樣不僅會造成流入地政府的經(jīng)濟負荷導(dǎo)致相關(guān)政策實施效率緩慢，而且不是農(nóng)民工長久的在城市生活下去的好辦法，因此重要的是應(yīng)該以提高農(nóng)民工自身解決社會成本的能力為主要目的。這就包括：提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，鼓勵農(nóng)民工參加再教育，增加農(nóng)民工的社會資源等等與自身能力增強相關(guān)的一些列舉措。當然這些措施的實施都離不開當?shù)卣?、社會相關(guān)團體的支持和幫助。所以另一方面，解決社會成本的一系列相關(guān)措施都需要政府的大力宣傳和監(jiān)督實施；同樣還需要社會團體的幫助，共同舉辦相關(guān)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的工作技能，解決農(nóng)民工在城市生活自給自足為目的，營造全社會參與推進農(nóng)民工城市融入的氛圍。基于此，解決農(nóng)民工的社會成本將會增加農(nóng)民工城市的自我融入感，為了幫助提高農(nóng)民工在城市生活的能力，解決社會成本成為推進農(nóng)民工城市融入首要任務(wù)。

3.2 解決農(nóng)民工子女在流入地的入學難題

流入地學校對農(nóng)民工子女入學之所以有諸多“不歡迎”，除了許多學者都已經(jīng)提出的，因為農(nóng)民工子女的流入增加了當?shù)亟逃块T的教育費用，占用了教育資源，因而無論公立還是私立的學校都要求農(nóng)民工子女繳納“高昂”的贊助費或者借讀費等一系列入學前費用，造成農(nóng)民工子女在流入地入學困難重重等經(jīng)濟因素外。其實流入地學校對農(nóng)民工子女“不待見”還包括另一個重要原因，那就是農(nóng)民工的流動性太強，造成他們子女的不停換學校，“進進出出”這對當?shù)貙W校而言容易造成學校秩序混亂，老師教學困難，生源流失等一系列不好的影響，因而流入地學校尤其是受當?shù)卣s束較少的私立學校，就以加大農(nóng)民工子女的入學費用，增設(shè)入學門檻等措施限制農(nóng)民工子女的入學。因此農(nóng)民工子女要想在城市正常入學，就只能去環(huán)境和師資力量都差的農(nóng)民工子弟學校，于是直接導(dǎo)致父母將孩子送回農(nóng)村入學，在他們看來這樣既省去了一大筆孩子在城市生活的費用又不用擔心孩子的生命安全。由此父母與孩子分隔兩地，使農(nóng)民工自己都不知道哪兒才是家，城市融入遙遙無期，留守兒童也在不斷增加。基于此本文提出以下兩點關(guān)于解決農(nóng)民工子女入學難題的方案。

（1）當?shù)亟逃块T對于農(nóng)民工子女愿意保證三年及其以上入學時間的，應(yīng)該安排其就近入學，學校不得以任何名義增收各種入學門檻費用，如果農(nóng)民工子女未達到承諾，就應(yīng)該補繳入學的所需借讀費等相關(guān)入學費用。三年是一個學生學習的階段性劃分，現(xiàn)在我國的教育制度是六年小學，三年初中，三年高中。三年既可以保障農(nóng)民工子女自身穩(wěn)定的學習，又可以保證當?shù)貙W校的教育秩序正常運行，還可以給學校增加畢業(yè)率或者升學率等，一定程度上可以避免生源的流失給學校造成的損失。

（2）改善當?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學校的教育環(huán)境，增設(shè)子弟學校的教育資源，對子弟學校的老師加大獎懲力度。教育部門對有突出表現(xiàn)的子弟學校教師加大獎賞力度，吸引更多優(yōu)秀的老師或者有志的青年教師到子弟學校任教；對不顧學生安全，教育行為失當?shù)睦蠋焽绤枒椭?，以此改善子弟學校的教學氛圍，保障農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜雽W質(zhì)量。綜上所述，只有更好地解決農(nóng)民工的后顧之憂，才能加快推進農(nóng)民工城市融入，他們才能更好地進行城鎮(zhèn)建設(shè)為當?shù)卣蜕鐣鞒鲐暙I。

4 結(jié)語

本文將農(nóng)民工城市融入問題與留守兒童問題相結(jié)合，分析總結(jié)并提出解決現(xiàn)在頻發(fā)的留守兒童問題的關(guān)鍵在于積極推進新生代農(nóng)民工的城市融入。本文認為留守兒童問題的關(guān)鍵影響因素在于與父母的分離，缺乏父母的關(guān)愛和教育，是導(dǎo)致留守兒童心理問題、教育問題和安全問題等諸多留守兒童問題的直接原因。因此從解決留守兒童相關(guān)問題出發(fā)，提出推進農(nóng)民工城市融入的相關(guān)問題及解決辦法。但是，筆者在此提醒切不可將留守兒童問題簡單歸咎于與父母的分離，而造成另一種同樣嚴重的社會現(xiàn)象“流動兒童”。但無論留守兒童還是流動兒童，尋求解決農(nóng)民工城市融入都是關(guān)鍵。