楊春白雪

（武漢大學(xué)文學(xué)院，湖北武漢 430072）

作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最大的國際智力合作機(jī)構(gòu)，教科文組織負(fù)責(zé)思考事關(guān)全球局勢的大方向和大問題，是解決全球發(fā)展問題不可或缺的靈魂與中樞。然而，它既為各個(gè)國家共同促進(jìn)文化發(fā)展、維護(hù)世界和平提供了公共平臺，也在一定歷史時(shí)期內(nèi)為強(qiáng)權(quán)政治所控，深深打上了時(shí)代民族觀念的烙印。本文梳理了美國在教科文組織中自創(chuàng)立始至今影響力的強(qiáng)弱變化，并從中探討理想主義與現(xiàn)實(shí)主義理論在國際關(guān)系實(shí)踐中的交鋒，反映出民族觀念與世界一體化趨勢在國際舞臺的起伏消長。

1 美國在教科文組織中影響力的變化

美國在教科文組織中話語權(quán)力的變化受到多重因素的綜合影響，其中組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)和國際局勢的變動起著關(guān)鍵作用。教科文組織在成立最初基本上處于美國的操控之下；七八十年代，隨著美國在美蘇冷戰(zhàn)中失去優(yōu)勢地位，第三世界國家逐漸獲得成員國地位并在國際舞臺上發(fā)聲，教科文組織一定程度上發(fā)揮了獨(dú)立性作用；冷戰(zhàn)結(jié)束，聯(lián)合國迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教科文組織在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著促進(jìn)教育、科學(xué)、文化發(fā)展的作用，美國也于2003年重新加入教科文組織。2017年，美國再次退出教科文組織，掀起國際社會又一波瀾。

1.1 1945-1965年，受美國操控的教科文組織

1945年盟國教育部長會議通過了美國關(guān)于憲章的草案，使教科文組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置理念、運(yùn)行模式上一開始便帶有強(qiáng)烈的強(qiáng)權(quán)色彩。在1945-1954年間，只有三個(gè)社會主義國家加入了該組織，第三世界的許多來自拉丁美洲的成員國深受大國影響。在冷戰(zhàn)局面下，教科文組織成為資本主義意識形態(tài)輸出地。聯(lián)合國教科文組織在成立之初的首要任務(wù)是提高傳統(tǒng)的個(gè)體人權(quán)，而美國借此推動了教科文組織揭露蘇聯(lián)違反人權(quán)的工作計(jì)劃；教科文組織也常常被迫卷入國際政治事件的漩渦中，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國負(fù)責(zé)公共事務(wù)的官員發(fā)動了一場“朝鮮的真相運(yùn)動”，聯(lián)合國教科文組織由此被迫成為動員政治事件的主體。1954年后，蘇聯(lián)及許多第三世界國家加入該組織，造成其成員結(jié)構(gòu)的顯著變化，這一階段教科文組織的議程越來越多地關(guān)注到蘇聯(lián)及第三世界國家的利益。

綜上，美國從建立初期擁有絕對話語權(quán)到1954年后影響力部分消退，教科文組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化是主要原因。蘇聯(lián)陣營在國際組織中的崛起，第三世界國家在該組織中倡導(dǎo)非殖民化思想都預(yù)示著教科文組織走向開放的發(fā)展方向。然而總體來看，政治事件介入多元和開放的環(huán)境，這一時(shí)期教科文組織遠(yuǎn)沒有獲得獨(dú)立自主性。

1.2 1965-1984年，美國實(shí)質(zhì)性影響力的減退

二十世紀(jì)60-80年代，教科文組織繼續(xù)擴(kuò)大成員國范圍，調(diào)整成員國結(jié)構(gòu)，并通過改革增強(qiáng)教科文組織總干事的權(quán)力和威信，成功爭取到了超過美國憲章草案中所規(guī)定的獨(dú)立性和自主性地位。到1974年，教科文組織成員數(shù)已增加至136個(gè)，其中絕大多數(shù)來自蘇聯(lián)陣營和第三世界國家。1974年，聯(lián)合國教科文組織以以色列在考古挖掘時(shí)更改了“耶路撒冷的歷史特征”，并且在被占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)對阿拉伯人進(jìn)行“洗腦”為由，將以色列從地區(qū)工作小組中驅(qū)逐出去。以色列的盟友美國對教科文組織態(tài)度自此逐漸惡化。為了鞏固美國在教科文組織中的影響力，美國要求其為西方國家提供有效的否決權(quán)，這一提案受挫后，又通過預(yù)算工具迫使教科文組織進(jìn)行改革。但美國最終不滿意在教科文組織中的地位，1984年底，里根政府正式結(jié)束了美國在教科文組織中的會員國身份。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和來自蘇聯(lián)、第三世界等國際勢力的壓力下，美國分身乏術(shù)，無力繼續(xù)支撐其在教科文組織中的霸權(quán)地位，不能實(shí)質(zhì)性地改變其議程和意愿，也無法阻止美國反對的議案的通過。由此可見，美國慣用的通過經(jīng)濟(jì)外交獲得支持手段在這一年代不能有效發(fā)揮作用，國際力量對比發(fā)生了細(xì)微的變化，多極化趨勢正在凸顯。

1.3 2003年至今，美國的重新加入和再次退出

東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，兩極格局瓦解，人類進(jìn)入了和平發(fā)展的時(shí)代，而聯(lián)合國也在國際局勢的動蕩中迎來了自身發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教科文組織在其內(nèi)部經(jīng)歷了一些卓有成效的改革后，在世界遺產(chǎn)、教育和人權(quán)問題上逐漸發(fā)揮著不可替代的作用。在這樣的形勢下，美國意識到教育和文化在其反恐戰(zhàn)中的重要作用，于2003年重新加入聯(lián)合國教科文組織，標(biāo)志著美國希望通過自己的優(yōu)勢地位重新對聯(lián)合國教科文組織施加影響。而2011年美國政府因抗議教科文組織接納巴勒斯坦為會員國再次停止繳納會費(fèi)，以至于2013年教科文組織宣布拖欠2.2億會費(fèi)的美國喪失一國一票的投票權(quán)。2017年10月12日，美國以教科文組織內(nèi)存在“反以色列傾向”為由再次宣布退出聯(lián)合國教科文組織。以色列隨后也宣布離開聯(lián)合國教科文組織。

2 聯(lián)合國的未來

2.1 現(xiàn)實(shí)主義與理想主義的交融與沖突

自修昔底德時(shí)代以來，現(xiàn)實(shí)主義逐漸獲得發(fā)展并形成完整的系統(tǒng)。二戰(zhàn)后，現(xiàn)實(shí)主義指導(dǎo)下利益原則和重建權(quán)力均勻一致的設(shè)想在建立國際關(guān)系新秩序的回答中自成一派。聯(lián)合國“不是以道德和法律的理論為基礎(chǔ)，而是以力量平衡為基礎(chǔ)的”。霸權(quán)國可以通過控制聯(lián)合國運(yùn)行不可或缺的資金、技術(shù)和人力資源，或是通過經(jīng)濟(jì)外交手段獲得其他會員國的支持，來對聯(lián)合國的運(yùn)行和決策過程施加影響。教科文組織各種議案的提出和執(zhí)行處處體現(xiàn)出權(quán)力-利益關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)主義理論解釋了美國在教科文組織成立初期擁有絕對話語權(quán)的現(xiàn)象，在冷戰(zhàn)時(shí)期更是被幾乎所有國家奉為外交政策的主導(dǎo)思想。

與之相對的理想主義理論的核心概念卻是道義與法律。理想主義者主張，通過某種世界政府、世界組織，或創(chuàng)造對各個(gè)主權(quán)國家有約束力的國際法準(zhǔn)則，來促進(jìn)國際社會的合作，鞏固國際秩序，永久地避免戰(zhàn)爭。聯(lián)合國的孕育誕生、聯(lián)合國憲章的頒布和實(shí)踐集中反映了戰(zhàn)時(shí)盟國和世界人民設(shè)想未來國際秩序時(shí)的理想主義成分。教科文組織既是促進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)、正義及和平的工具的社會科學(xué)的國際機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)國家發(fā)揮文化影響力的陣地，其自身就是現(xiàn)實(shí)主義與理想主義的結(jié)合體。理想主義的構(gòu)想一旦落實(shí)到具體的政治、文化事件的實(shí)踐中，便會與現(xiàn)實(shí)主義交錯(cuò)折中。聯(lián)合國將長期展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義和理想主義的交鋒與融合。

2.2 民族主義與全球觀念的矛盾與妥協(xié)

若蛻去理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的理論外殼，當(dāng)今民族意識與全球觀念的現(xiàn)實(shí)矛盾便露出眉目。不可否認(rèn)，一些國際問題的解決必須依靠國際合作的力量，例如維和、核安全、氣候變化、國際傳染病防治、國際人道主義行動等，一個(gè)國家就能夠獨(dú)善其身的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去。人類的歷史發(fā)展經(jīng)歷了組織化的過程，國內(nèi)社會從家庭、宗族到各種團(tuán)體，上升至整個(gè)民族國家，國際上從封建領(lǐng)地到民族國家，到專業(yè)性和地區(qū)性聯(lián)合，再到全球性國際組織，其背后正是人類在交往中為了促進(jìn)共同利益、處理公共問題或?qū)Ω豆餐{所做出的努力。教科文組織正在當(dāng)今國際舞臺上發(fā)揮著教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域合作共贏的職能，也負(fù)責(zé)思考事關(guān)全球局勢的大方向和大問題，是解決全球發(fā)展問題不可或缺的靈魂與中樞。

然而，全球一體化的概念時(shí)時(shí)受到狹隘民族觀念的沖擊，美國對教科文組織不滿的根本原因在于它無法在此貫徹自己的意志，從而實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。與聯(lián)合國安理會五大常任理事國擁有否決權(quán)的機(jī)制不同，在教科文組織一國一票的投票機(jī)制下，美國不享有否決權(quán)，卻承擔(dān)起該組織22%的經(jīng)費(fèi)，拖欠會費(fèi)和退出機(jī)構(gòu)都是其表達(dá)不滿的方式。在教科文組織外，特朗普政府的一系列舉動都表現(xiàn)出對現(xiàn)有國際秩序的不滿和抵制：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、要挾退出歷史悠久的北美自由貿(mào)易協(xié)定、宣布將退出巴黎氣候協(xié)定、反對世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則中不符合美國利益的部分，悍然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)……特朗普在這些國際舉措中，成為反全球化和民粹主義思潮的化身，“美國優(yōu)先”的方針正是民族觀念和情感的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段超級大國在國際新形勢下的重新定位將在很長一段時(shí)間內(nèi)影響到全球化進(jìn)程。

3 結(jié)語

教科文組織乃至整個(gè)聯(lián)合國作為理想主義與現(xiàn)實(shí)主義理論交鋒之地，其背后蘊(yùn)藏著民族觀念與全球一體化的矛盾沖突。美國兩次退出教科文組織，體現(xiàn)出權(quán)利關(guān)系的變化和民族觀念的顯露；美國再次加入聯(lián)合國既有國際一體化趨勢的必然，也暗含著國家利益的現(xiàn)實(shí)考量。因此，美國退出聯(lián)合國教科文組織只是一個(gè)暫時(shí)性的策略，正如1984年美國的退出和2003年美國的重新加入一樣，世界局勢的變化會引發(fā)各國對國際合作、維護(hù)和平與發(fā)展的共同需求，一段時(shí)期內(nèi)被冷落的國際合作框架，在關(guān)鍵時(shí)刻會得到再次利用。只要人類不放棄通過一個(gè)有效的國際組織來實(shí)現(xiàn)建立秩序，保障世界和平與安全、發(fā)展與繁榮的愿望，只要關(guān)于全球共同體的理想點(diǎn)亮在人們心中，聯(lián)合國就將同其使命共存。

注釋：

①讓-巴蒂斯特?迪賽羅兒：《外交史（1919-1984）》下冊，王紹麟譯，上海譯文出版社1992年版，第12頁。