偉大歷史實踐：軍隊參加打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

陳泱榕

(國防大學政治學院，江蘇南京 210001)

2015年11月28日，習近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議時指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命?！吨泄仓醒?、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了，軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。在新的歷史起點上推動軍民關系持續(xù)健康發(fā)展，把軍民關系與脫貧攻堅相對接，對于深入貫徹習主席的重要指示，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，確保我軍擔負起黨和人民賦予的新時代使命任務，具有重要的現(xiàn)實意義和深刻的歷史意義。

1 軍隊參與扶貧濟困工作的實踐歷程

1.1 不同歷史時期我軍參與扶貧工作的歷程

新中國成立之初，長期的歷史戰(zhàn)亂遺留下來的是一個被西方人斷言“只有靠美國人的面粉，才有出路”的落后局面。為改變這一局面，1952年中共中央提出了過渡時期的總路線，第二年發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃開始執(zhí)行，這一時期廣大官兵積極參與國家建設，修建了新藏、成阿等公路干線；一些部隊在第一時間出現(xiàn)在鞍山、包頭、武漢等鋼鐵基地；大批人員參與農田水利建設，支援農業(yè)生產(chǎn)；為國家“一五”計劃中的694個重點工程項目貢獻了大量人力物力。隨著1957年“三大改造”的完成，我國轉向計劃經(jīng)濟體制，人民解放軍為貫徹黨中央國關于國防建設服從于經(jīng)濟建設的指示精神，繼續(xù)以高昂的政治熱情對社會主義建設提供了多方的支援，一定程度上提高了人民生活水平，為改革開放奠定了堅實的物質精神基礎。

黨的十八屆三中全會標志黨和國家對社會主義本質有了新的認識，同時對社會主義下的貧困問題產(chǎn)生了新的思考。隨著經(jīng)濟體制的轉向，黨和國家關于解決貧困問題的方針由原先更多關注“分好蛋糕”向更多關注“做大蛋糕”轉變，減貧手段也由原先計劃經(jīng)濟下的革命、運動等方式變?yōu)楦嘁揽拷?jīng)濟增長和政府的扶貧開發(fā)行動，這一時期軍隊員額裁減和國防開支削減，軍隊支援地方經(jīng)濟建設、解決人民貧困問題主要體現(xiàn)在“軍隊要忍耐”上。同時，這一時期軍隊仍然在減貧領域積極發(fā)揮了自身作用，1979年8月中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部發(fā)出《關于軍隊參加和支援社會主義現(xiàn)代化建設的意見》，為軍隊支援地方建設提供了指導，1987年3月28日，總政治部轉發(fā)群眾工作部《關于軍隊開展扶貧濟困工作的基本情況和今后意見的報告》，首次提出了“軍隊開展扶貧工作”這一概念，截至1987年，各級人武部門建立的扶貧點(村)達11萬多個，其中相當一部分已初見成效；2001年總政治部發(fā)布了《關于組織部隊進一步做好扶貧開發(fā)工作的通知》，廣大官兵依照通知精神開展了卓有成效的脫貧攻堅活動，進一步推動了國家扶貧工作發(fā)展。

1.2 十八大以來軍隊參與扶貧工作的歷程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了新機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)，一方面，我國作為發(fā)展和改革中的社會主義大國這一基本國情、基本優(yōu)勢沒有變，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，新中國成立特別是改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農村貧困人口成功脫貧，占世界總數(shù)的四分之三，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。另一方面當前脫貧攻堅形勢依然繁重，7000萬龐大的貧困人口總量是全面建成小康社會最艱巨的任務和最突出的短板，為此習主席高度重視扶貧工作，并對部隊參與脫貧攻堅發(fā)表了一系列重要指示，強調“要把支援地方經(jīng)濟建設作為一項重要任務，深入做好扶貧幫困、助學興教、醫(yī)療扶持、支援新農村建設等工作”“要積極支持老區(qū)脫貧攻堅，推動軍民融合深度發(fā)展，為全面建成小康社會、推進強軍興軍偉大事業(yè)作出新的更大貢獻”?？倳洀能娒袢诤先指叨葹槿绾我揽糠鲐氶_發(fā)發(fā)展新型軍民關系指明了方向。

為深入貫徹落實總書記關于軍隊參與脫貧攻堅的一系列重要指示精神，中央軍委政治工作部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，旨在幫助部隊官兵深化學習理解，抓好貫徹落實。

2 軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)賦予軍民關系新思想新內涵

2.1 軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)彰顯了共建意識

軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐活動，關鍵在于軍民二者形成合力，發(fā)揮1+1＞2的集聚效能，軍隊的扶貧工作不是單純的救濟，而是要調動廣大人民的積極性，深刻認識自身的主體地位，廣泛參與到脫貧攻堅事業(yè)上來。土地革命時期，在了解到紅軍將打土豪繳獲的糧食送到貧農家中時，毛澤東就批評了這種“恩賜式”“包辦式”的行為，命令部隊打開糧倉讓群眾自己去挑。新時期我國的扶貧工作正處于攻堅拔寨，爬坡過坎的關鍵時期，破除思想桎梏、消除思想貧困成為解決貧困問題的先決條件。為引導貧困戶主動脫貧，讓貧困戶脫真貧、真脫貧，習近平總書記發(fā)出了“扶貧先扶志”“擼起袖子加油干”的號召，旨在強化群眾共建意識，將扶貧事業(yè)當作軍民合力斗爭而非軍隊恩賜救濟的結果。

2.2 軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)彰顯大局意識

孟子曰：“先立乎其大者，則其小者不能奪也”。講政治，謀大局是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治品格，新時期發(fā)展軍民關系更要懷有大局眼光，注重戰(zhàn)略考量，樹立“軍地一盤棋”理念，從全局高度思考問題，必須摒棄將扶貧開發(fā)看作是軍隊自身范圍外的工作的錯誤觀念，也不能僅僅認為參與扶貧就是“部隊幫地方”，務必，堅決破除個人主義，小團體主義等消極思想，真正做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，不斷為扶貧事業(yè)添磚加瓦。

2.3 軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)彰顯融合意識

革命戰(zhàn)爭年代，軍民關系主要體現(xiàn)在人民戰(zhàn)爭思想之中，這一時期人民群眾大力支持人民軍隊，直接或間接參與軍事斗爭，軍隊始終牢記性質和宗旨，發(fā)揮了人民戰(zhàn)爭的無限偉力。在信息化條件下，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大變化，軍民關系中的“人民戰(zhàn)爭”思想不但沒有弱化，相反更加廣泛，軍民關系在基于經(jīng)濟建設和國防建設問題上得到新的發(fā)展。

軍民融合本質上是資源在兩大系統(tǒng)間的優(yōu)化配置，通過發(fā)揮二者自身的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟建設對國防建設的基礎性作用和國防建設對經(jīng)濟建設的保障性作用。軍隊參與地方扶貧正是新時期統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設的有力舉措。一方面，新時期軍隊參與脫貧工作充分體現(xiàn)了“適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)”的理念，實現(xiàn)了從依靠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟帶動扶貧的“大水漫灌”模式向“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”的模式轉變，適應了我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟減貧效益下降的大背景；通過開展扎實有效的減貧措施，培育了脫貧內生動力，不斷提高并穩(wěn)定農民收入，既拓寬了農民收入來源，優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟結構，又增強了國內消費對經(jīng)濟的拉動，減少依賴出口的外部風險。另一方面，當前我國經(jīng)濟建設所面臨的安全問題，其內涵和外延都較歷史上任何時候都更加豐富，我軍作為黨領導下的人民軍隊，維護安全是其基本職能，軍隊參與扶貧工作過程中，通過采取黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、民生扶貧、生態(tài)扶貧等手段，在加強政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等方面起到了突出貢獻。

3 軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有助于解決軍民關系發(fā)展新的時代問題

3.1 解決突出矛盾，推進軍民關系發(fā)展處于正軌

由于受思想認識、自身條件、社會環(huán)境等因素影響，一些部隊在參與地方扶貧也存在一些問題，處理好、解決好當前扶貧工作中的種種矛盾對于發(fā)展新型軍民關系有重要啟示作用。

“暖心工作”與“中心工作”的矛盾。向戰(zhàn)而行，為戰(zhàn)而歌是歷史上任何一支軍隊的主責主業(yè)，這一點在當今時期我軍只能加強不能弱化，然而除了練兵備戰(zhàn)的“中心工作”，我軍還有諸多獨具優(yōu)勢的“暖心工作”，前者是后者的目的，后者是前者的保障，二者互為依托，缺一不可。在實際工作中，一些部隊不善于從全局的高度理解認識，未能正確處理好二者關系，將扶貧工作地位作用捧得太高，忽視了軍隊的主責主業(yè)，在扶貧過程中投入過多精力，影響了官兵正常生活訓練與部隊運轉。

“利民工程”與“利己工程”的矛盾。軍隊參與脫貧攻堅必須在黨的群眾路線指導下進行，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民的總要求，然而一些領導干部思想深處功利心過重、政績觀偏斜，在如何開展扶貧工作究竟，如何幫助扶貧對象脫貧致富等現(xiàn)實問題缺乏具體規(guī)劃和實際舉措，一味地將扶貧重點放在“壘大戶”“造景點”“堆盆景”，將扶貧作為自己政績的“加分工程”“面子工程”，甚至出現(xiàn)單位間相互攀比的現(xiàn)象，使得原本“惠民利民”的實策變成“勞民傷財”的虛招，直接導致扶貧工作轟轟烈烈搞形式，扎扎實實走過場。

“短期工作”與“長線工作”的矛盾。習主席指出，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧，困中之困，需要以更大的決心，更明確的思路，更精準的舉措來抓。我國貧困問題的現(xiàn)狀決定了攻難關，涉險灘，破藩籬必將成為常態(tài)。當前，一些部隊單位在幫助地方脫貧致富過程中滿足于有活動場景、有圖像資料、有宣傳報道，認為這樣工作就算開展了，工作就落實了，“一陣風”“走過場”等亂象仍然存在，一些單位停留于給錢給物，架橋修路的“短平快”的項目，對真正有助于脫貧的教育、產(chǎn)業(yè)等投入大、周期長、見效慢的領域往往不感興趣，導致扶貧政策重心失準，拳腳落空。

3.2 拓展交融領域，推動軍民關系發(fā)展走深走實

軍民關系的發(fā)展最內在最現(xiàn)實的就是要發(fā)揮部隊所能，回應群眾所盼，滿足地方所需，歷史上不論是打下紅色江山的一刀一槍，還是建設社會主義的一磚一瓦，只要有群眾的呼喚，就會有軍隊的背影。中國成立后特別是改革開放以來，由于軍事斗爭準備的需要，部隊官兵由散駐農村民房進入了統(tǒng)一的營房，其中不少部隊為加強軍事斗爭準備往往戍守在艱苦偏遠地區(qū)，不可避免地與民眾產(chǎn)生了一定的物理間隔，同時改革開放以來市場經(jīng)濟對人們價值觀念的影響讓人們更多關注如何提高自身生活水平，無形中使得人們對軍隊的關注力有所下降，加上境外勢力對我軍形象的丑化、黑化，軍隊與民眾之間也產(chǎn)生了一定的情感間隔。即便如此，我軍發(fā)展軍民關系的信心決心沒有改變，特別是黨的十八大以來，面對人民日益增長的美好生活需要，要求我軍在發(fā)展軍民關系過程中搭建更廣闊的平臺，利用更多樣的形式滿足人民群眾日益多樣的利益需求，軍隊參與地方扶貧就是拓展交融領域的務實之舉。以火箭軍某部為例，該單位在近10年的幫扶過程中，通過黨建扶貧、基建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等形式手段，幫助對口的貧困村開山修路、興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，以實際行動造福一方，獲得了駐地群眾的衷心擁護與支持，成為了新時期發(fā)展魚水情誼的佳話

3.3 建立健全政策制度，推動軍民關系更加正規(guī)

密切軍民關系，不僅需要深厚的感情基礎，更需要完善的法規(guī)政策，缺乏正規(guī)的政策制度作為保證，軍民關系就難以避免沾染形式化、庸俗化、利益化的習氣。改革開放以來，黨中央和中央軍委相繼發(fā)布了《關于軍隊開展扶貧濟困工作的基本情況和今后意見的報告》、《關于組織部隊進一步做好扶貧開發(fā)工作的通知》、《關于軍隊參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列法規(guī)文件，為軍隊參與扶貧工作納入正規(guī)化。制度化軌道起到了重要作用，此外，許多部隊在扶貧過程中通過將扶貧開發(fā)列入黨委會議程、成立專門的扶貧小組管理該部隊扶貧工作、堅持軍地聯(lián)席會制度等一系列措施，確保扶貧工作真正落地落實。