■本刊首席時政觀察員

問題疫苗觸動了人們最敏感的神經(jīng)，突破了群眾切身利益的底線。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)，彰顯了重拳打擊、去疴除弊、加強食品藥品安全監(jiān)管的堅定決心和堅決維護人民群眾生命健康的鮮明態(tài)度。各級黨委和政府要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識藥品安全的敏感性和重要性，切實承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，為維護最廣大人民身體健康構(gòu)筑牢不可破的堤壩。

強化底線思維，牢牢把握主動權(quán)

吉林長春長生公司問題疫苗案件發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視，并作出重要指示，要求立即查清事實真相，嚴(yán)肅問責(zé)，依法從嚴(yán)處理，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。8月16日，中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取關(guān)于吉林長春長生公司問題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問責(zé)情況的匯報。這是一次史無前例的會議——史無前例的重視，史無前例的問責(zé)，史無前例的警示。雖然以前也發(fā)生過類似的惡性事件，雖然也有一些高級官員被擼去烏紗帽，但對本次事件這樣高度重視、這樣嚴(yán)厲問責(zé)，還是破天荒頭一次，傳遞了一個明確的信號：中央動真格了，挑戰(zhàn)道德和良知底線，必然要遭到嚴(yán)懲。

值得注意的是，在事件發(fā)生后總書記的重要指示、總理的兩次批示及中央政治局常委會議中，有一個詞被頻頻提及——“底線”。底線，是最低條件和最低價值標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“紅線”。底線破了，干再多的事情也要歸零，甚至是負(fù)數(shù)。觸碰民生底線就是與人民為敵，與國家作對！黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)底線思維，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。底線思維是以底線為基本導(dǎo)向，調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法中主觀能動性與客觀規(guī)律性的關(guān)系、質(zhì)變與量變的原理，是“有守”和“有為”的有機結(jié)合。堅持底線思維既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是推動新一輪改革發(fā)展的治理智慧。把底線思維運用于國家和社會治理之中，是謀劃和推動工作的內(nèi)在要求，也是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要標(biāo)尺。要在底線問題上保持清醒頭腦，提高防范意識，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。

強化底線監(jiān)管，舉一反三重典治亂

疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。在這起疫苗案件中，監(jiān)管部門失職失察，負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)不力、履行屬地管理職責(zé)不力是重要原因之一，在一定程度上反映出有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想認(rèn)識不足、不作為、不負(fù)責(zé)、官僚主義、形式主義等方面的問題，這也是導(dǎo)致當(dāng)前食品安全、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域突破安全底線事件頻發(fā)的原因。從2008年的三聚氰胺毒奶粉、2011年的地溝油事件到頻發(fā)的幼兒園“虐童事件”和安全生產(chǎn)事故，再到如今的假疫苗事件，社會的底線被一次次踐踏、一次次突破。

底線監(jiān)管，就是要遵循全過程監(jiān)管理念，增強底線意識和紅線意識，認(rèn)真履職盡責(zé)，以更嚴(yán)的舉措、更實的工作，把安全監(jiān)管這張網(wǎng)織得更牢、更密、更嚴(yán)，把各類風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)和過程之中，堅決守住安全底線。期望長生生物疫苗案能成為一個轉(zhuǎn)折，最終以“猛藥去疴、刮骨療毒”的方式“給全國人民一個明明白白的交代”。不止是疫苗，還有藥品、食品等各個領(lǐng)域，基層管理部門都能落實嚴(yán)厲的底線監(jiān)管，壓實責(zé)任，緊盯現(xiàn)場，全程追溯，常態(tài)檢查。各地要按照習(xí)近平總書記“要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，重典治亂，去疴除弊”的重要指示精神，深刻汲取長春長生公司問題疫苗案件教訓(xùn)，深入反思，在食品安全、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件易發(fā)領(lǐng)域集中開展拉網(wǎng)式風(fēng)險安全底線大排查，以重典治亂、壯士斷腕的決心，建立底線監(jiān)管機制。在這方面，上海正在培養(yǎng)和打造一支“全科型”市場監(jiān)管人才隊伍，上海各區(qū)已經(jīng)徹底打破原有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價檢部門的格局，組建成新的市場監(jiān)管局。未來，上海市場監(jiān)管部門將進一步優(yōu)化配置基層執(zhí)法人員隊伍，并逐步打破基層執(zhí)法人員“天花板”過低的瓶頸，其經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

落實底線預(yù)防，早謀劃早出擊早控制

“為什么當(dāng)沖破社會道德底線的事情發(fā)生時，會引發(fā)全社會的廣泛關(guān)切？因為每個人都擔(dān)心，自己未來會不會也遭遇同樣的問題?！睂σ粋€地方而言，科學(xué)發(fā)展的底線、改革開放的底線、維權(quán)維穩(wěn)的底線、民生保障的底線、脫貧攻堅的底線、食品安全的底線、生態(tài)環(huán)境的底線等，條條底線都很重要，都要守住、守牢、守好。守住安全底線，“守”不是簡單守攤子、看地盤，而是要善用底線思維，落實底線預(yù)防，早謀劃、早出擊、早控制，以主動積極的態(tài)度研判風(fēng)險、防患未然。底線預(yù)防，就是在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考，預(yù)先估計事情可能的發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先為攻堅克難、化險為夷、爭取最好結(jié)果做好充分準(zhǔn)備，步步為營，在確保最小戰(zhàn)略利益的前提下，不斷逼近頂線，不斷收獲更新更好更大的戰(zhàn)略利益。

要強力推進地方政府屬地管理責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實，建立健全督查考評機制，加大追責(zé)問責(zé)力度，確保各項工作落地見效。要知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、問責(zé)追責(zé)，夯實省市縣三級安全監(jiān)管責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要善于抓重點、抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓統(tǒng)籌，各部門各單位和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、各司其職，確保責(zé)任明晰到位，措施落實到位，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，在制度設(shè)計上統(tǒng)籌下好防風(fēng)險“一盤棋”，部署和推動任何工作，都要在守住底線的前提下進行，都要想清楚底線在哪里、風(fēng)險有多大，千方百計“托底”“守底”“保底”。要建立重大安全風(fēng)險清單、重大隱患清單、重大危險源清單、脆弱性目標(biāo)清單，落實重大事故風(fēng)險的管控措施，確保識別出來的風(fēng)險和隱患得到有效管控，切實做到心中有數(shù)、心中有底，掌握安全工作的主動權(quán)。