■特約記者／顧 旭 王 勇 本刊記者／郭文獻

無錫市惠山區(qū)啟動機關黨組織“雁陣計劃”，通過選樹機關黨建標桿，培育一批機關“雁陣計劃”黨組織，形成整體聯(lián)動的“雁陣效應”，推動全區(qū)基層黨建水平全面提升。

動因

由“盆景”到“風景”

4月13日，在無錫市惠山區(qū)，一向波瀾不驚的機關黨建忽然冒出了一件新鮮事：由10家機關單位和2家金融機構共同發(fā)起成立了惠山區(qū)紅帆黨建聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟以區(qū)域黨建為紐帶，凝聚合力，構建多元共治的大黨建大服務格局。黨建聯(lián)盟致力于提升基層組織力、增進資源共享、推廣黨建品牌、促進社會發(fā)展。

長期以來，機關黨建“燈下黑”“兩張皮”都是老大難問題。隨著全面從嚴治黨工作的逐步推進，老大難問題雖有所好轉，但亮點不多，活力不足。

2017年初，到惠山區(qū)任職不久的區(qū)委常委、組織部長鄧加紅，在對機關黨建調研的過程中眼前一亮，她發(fā)現(xiàn)惠山地稅局從建立以來，歷任主要領導始終把黨建責任扛在肩上，堅持黨建工作與業(yè)務開展同謀劃、同部署、同推進，緊緊圍繞“組織有力量、干部強擔當、黨員樹形象”的要求，將黨的建設融入到中心工作，實現(xiàn)了黨建工作與稅收工作互促共進。

這樣的經驗因稀缺而顯得更加珍貴。鄧加紅緊緊抓住這個典型，與區(qū)委組織部同事一起，多次跑地稅局幫助其規(guī)范、總結。由此，一本規(guī)范、一本手冊、一本案例被迅速編寫出來，惠山地稅局別具特色的黨建工作也被提煉為“四引領四發(fā)揮”黨建工作經驗。

一花獨放不是春。面對機關黨建發(fā)展不均衡的短板和重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象，鄧加紅決心把惠山地稅局這個典型用好，為全區(qū)機關部門和單位樹立學習標桿和可參照的樣板，復制“盆景”形成“風景線”“大花園”。于是，機關黨組織“雁陣計劃”迅速啟動，通過選樹機關黨建標桿，培育一批機關“雁陣計劃”黨組織，形成整體聯(lián)動的“雁陣效應”，推動全區(qū)基層黨建水平全面提升。

“我們深刻意識到在黨的建設實踐中，各方面工作都要從領導機關抓起，從領導干部抓起，先機關后基層，然后再到全社會，努力使機關黨的建設走在各領域黨的建設的前頭，充分發(fā)揮好表率、示范和引領、帶動作用，這是黨的建設的一個傳統(tǒng)做法和成功經驗?；谶@樣的考慮，我們借鑒無錫市‘兩新’組織‘雁陣計劃’的做法，把這一做法引入到機關黨建中來。”鄧加紅道出了機關黨組織“雁陣計劃”的緣由。

做法

群雁高飛頭雁領

走進惠山地稅局大樓，各種紅色元素接連不斷地躍入眼簾，令人目不暇接。在局黨組書記、局長李軍的引導下，記者先后參觀了文化感知廳、黨團建活動室、黨建書屋、黨員風采廊、黨建警示墻。由“一廳一室一屋一廊一墻”組成的黨建陣地，每一面墻都講述著黨建故事，每一間房都傳遞著黨建文化。

“黨建文化是黨的建設的靈魂與活力之源，只有滲透到陣地建設、主題活動等方方面面，才能發(fā)揮好黨建文化凝心聚力、激勵引導的作用。除了這些有形陣地，我們還開通了黨員在線學習平臺和‘吳韻稅月’微信公眾號，建立‘納稅人之家’專家咨詢服務在線，做到黨員學習便捷化、業(yè)務咨詢專業(yè)化?！崩钴娊榻B說。

堅持管黨責任引領，落實“一崗雙責”，發(fā)揮政治核心作用；堅持基本制度引領，抓實基層支部，發(fā)揮主體作用；堅持思想政治引領，建強黨員隊伍，發(fā)揮先鋒模范作用；堅持黨建文化引領，創(chuàng)建活動載體，發(fā)揮黨組織凝聚力作用。“四引領四發(fā)揮”工作經驗在惠山地稅局結出了豐碩果實，他們先后榮獲“全國人民滿意的公務員集體”“江蘇省先進基層黨組織”等省級以上集體榮譽40余項，連續(xù)13年位列區(qū)級機關作風評議第1名。

去年6月，惠山區(qū)委組織部在全區(qū)機關黨組織中，全面推廣“四引領四發(fā)揮”黨建工作經驗。著眼解決機關黨建做什么、怎么做、做到什么程度的問題，編制涵蓋黨內生活、黨員管理、監(jiān)督執(zhí)紀等內容的《黨建工作規(guī)范》；突出發(fā)揮支部主體作用、規(guī)范支部日常工作，編制簡便易操作的《黨支部工作手冊》；提煉惠山地稅黨建工作的20個案例，匯編形成《黨建工作典型案例》。由此，確立惠山地稅局機關黨建“領頭雁”地位，形成“一經驗三規(guī)范”的機關黨建工作樣本。

對照惠山地稅局規(guī)范化黨建工作標準，區(qū)委組織部制定出“雁陣計劃”實施方案，“我們明確了一套黨建工作規(guī)范化建設標準，實施百分制評價，分為6大主項33小項，明確總分大于90分且每個主項均完成達標權重才能達標?！被萆絽^(qū)委組織部副部長夏振東告訴記者。

經自行審批，區(qū)委組織部確定首批10個單位進行重點培育。“我們會同機關工委采取現(xiàn)場分析、工作點評等方式，對培育單位逐一指導。同時，組織培育單位與惠山地稅結對共建，采取黨建工作交流、黨建資源共享等方式，規(guī)范黨支部建設和嚴格落實‘三會一課’‘黨組織統(tǒng)一活動日’等制度，不斷提升黨建工作規(guī)范化、科學化水平?！毕恼駯|說。

去年9月，惠山區(qū)教育局成為首批“雁陣計劃”成員單位后，迅即在教育系統(tǒng)推行小“雁陣計劃”。區(qū)委教育工委書記、教育局黨委書記、局長徐立峰把這份計劃遞給記者，這份計劃并非照抄照搬，而是結合教育系統(tǒng)實際，特色鮮明。談起其中的“四訪”黨建創(chuàng)新項目、“333人才培養(yǎng)”書記項目、“一校一品”黨建文化品牌，徐立峰侃侃而談，一個個新鮮的觀點不時閃出，一把手抓黨建責任制在他身上得到了現(xiàn)實體現(xiàn)。

“以前是局長兼書記，現(xiàn)在是書記兼局長?！闭勂瘘h政角色誰主誰次，惠山區(qū)人社局黨委書記、局長許錫興脫口而出。許錫興年輕時當過村書記，“機關一把手角色應該像村書記這樣定位，黨建就應當引領業(yè)務工作！”許錫興堅定地說。

惠山區(qū)是智能制造全國示范區(qū)，其人才創(chuàng)新工作聞名全國，這與區(qū)人社局的努力是分不開的。人社局推行校企融合，100所大中專學校與100家企業(yè)結對共建，3年培訓1萬名智能制造人才。

惠山國稅局突出壓實責任，健全了基層黨組織書記統(tǒng)籌推進責任、選人用人責任、管理監(jiān)督責任、示范引領責任，4類10項全面從嚴治黨主體責任清單一目了然，并在績效考評中占比不低于25%的權重。

“這些天，我們幾個局黨組成員一直找干部談心。國地稅合并在即，干部職工思想波動在所難免。我們做好中層干部的思想工作，再由他們去做好職工的思想工作?！被萆絽^(qū)國稅局黨委書記、局長徐中玉說，圍繞“思想解惑、文化解渴、心理解壓、生活解難”的目標，加強和改進思想政治工作，一直是國稅局的傳家寶，行之有效。

成效

整體聯(lián)動的“雁陣效應”

惠山區(qū)通過培育惠山地稅局機關黨建“領頭雁”，在無錫市率先實施機關黨組織“雁陣計劃”，形成典型群體，有力提升了規(guī)范化水平，為全市機關黨的建設開辟實踐新路、提供經驗借鑒，得到了無錫市委主要領導的充分肯定。

——頭雁領飛有力。群雁高飛頭雁領，惠山區(qū)地稅局作為機關黨建的“領頭雁”，在實施機關黨組織“雁陣計劃”中為各培育單位作了很好的示范，為機關黨組織規(guī)范化開展黨建工作提供了具體可參照的范本，有效帶動了全區(qū)機關黨建工作整體性提升。其“431”支部工作機制，入選省委組織部“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化典型案例；第五稅務分局黨支部書記工作室被評定為省級黨支部書記工作室。這些都為全區(qū)機關黨組織提供了生動的學習教材，頭雁領飛效應不斷顯現(xiàn)。

——雁陣同心共向。推進機關黨組織“雁陣計劃”，打造了一批具有表率作用的先進典型，形成群雁齊飛的生動局面。首批10家培育對象，堅持圍繞中心、服務大局，取長補短、共同提升，取得了顯著成效，探索出了一批好經驗好做法，整個機關黨組織“雁陣”隊伍保持整齊的隊形?；萆絽^(qū)公安分局將“雁陣計劃”創(chuàng)建同各項公安工作緊密結合起來，深入推進“連心富民、聯(lián)企強區(qū)”活動，全面實行無假日辦公制度，承諾惠山公安服務不打烊，組織黨員民警大走訪。堅持黨建工作與當前中心工作同謀劃、同部署、同考核，緊緊圍繞“掃黑除惡”、禁毒“夏季攻勢”等專項工作，深入排查社會不安定因素，繼續(xù)保持對各類違法犯罪嚴打嚴管的高壓態(tài)勢，有效確保了社會治安大局的穩(wěn)定?；萆絽^(qū)司法局架起溝通群眾的“連心橋”，深入開展“桃娃春播·百名律師百千萬”3年行動，圍繞百姓需求開展針對性法律服務，做到了黨員干部走訪全參與、聯(lián)系全天候、服務全方位，開展普法活動623場次，化解矛盾積案23件，讓廣大企業(yè)和基層群眾真切感受到司法行政的溫度。

——擴大“雁陣效應”。今年4月，在推進機關黨組織“雁陣計劃”向縱深發(fā)展的基礎上，注重提質增效，結合中央“優(yōu)化營商環(huán)境”主題，由惠山地稅局牽頭，聯(lián)合9家機關部門和2家駐區(qū)銀行，共同發(fā)起成立區(qū)紅帆黨建聯(lián)盟。紅帆黨建聯(lián)盟的成立旨在構建全方位、多層次、立體化的黨建聯(lián)建模式，通過“黨建共建、實事共辦、資源共享、親商助企”，著力將黨的建設融入支部、融入大局、融入隊伍、融入文化，達到強堡壘、強服務、強標桿、強品牌的目標，促進機關“雁陣”集群式發(fā)展，構建多元共治的大黨建大服務格局，推動該區(qū)基層黨建高質量發(fā)展再上新臺階。