協(xié)同發(fā)展背景下京津冀公共圖書(shū)館服務(wù)合作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

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一、合作背景

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家這一重大戰(zhàn)略部署，文化協(xié)同發(fā)展是其中重要一環(huán)，是各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的文化基礎(chǔ)，精神支撐。[1]經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境的發(fā)展離不開(kāi)文化認(rèn)同，只有文化的認(rèn)同，才是真正意義上的協(xié)同發(fā)展。公共圖書(shū)館作為政府開(kāi)辦的最基礎(chǔ)、最重要的公益性文化機(jī)構(gòu)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的均等化，提升文化認(rèn)同感起著重要的推動(dòng)作用，公共圖書(shū)館因其在資金來(lái)源、服務(wù)人群、服務(wù)目標(biāo)上的高度一致性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上也具有其他行業(yè)無(wú)法比擬的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，京津冀三地公共圖書(shū)館在基礎(chǔ)投入和發(fā)展水平上存在著較大的差距，特別是河北省與京津兩地差距明顯。

二、三地公共圖書(shū)館服務(wù)合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)自上而下的強(qiáng)力政策推動(dòng)

為貫徹國(guó)家確定的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方針，2014年8月北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方簽署《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》[2]，確定了三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，2015年11月19日，由三地文化主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、三地省級(jí)圖書(shū)館和部分市級(jí)圖書(shū)館館長(zhǎng)共同出席，在河北省圖書(shū)館簽署首都圖書(shū)館、天津圖書(shū)館、河北省圖書(shū)館合作協(xié)議，成立了京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟[3]，這是三地第一個(gè)真正意義上的整體區(qū)域性圖書(shū)館聯(lián)盟，標(biāo)志著三地公共圖書(shū)館服務(wù)合作的基礎(chǔ)平臺(tái)正式建立，也標(biāo)志著三地公共圖書(shū)館服務(wù)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

(二)三地基層圖書(shū)館共建共享深入開(kāi)展

2015年4月，中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)在廊坊市固安縣設(shè)立固安幸福圖書(shū)館；2016年1月，北京市西城區(qū)第二圖書(shū)館廊坊市永清縣韓村鎮(zhèn)楊家營(yíng)村設(shè)立閱讀空間；2016年9月，房山區(qū)燕山圖書(shū)館保定市唐縣羅莊鄉(xiāng)岸上村圖書(shū)室設(shè)立分館；2016年10月門(mén)頭溝區(qū)圖書(shū)館張家口市涿鹿縣圖書(shū)館館際交流、合作；2016年11月，通州區(qū)圖書(shū)館、武清區(qū)圖書(shū)館、廊坊市圖書(shū)館簽訂《圖書(shū)館交流戰(zhàn)略合作意向書(shū)》，實(shí)現(xiàn)“通武廊”圖書(shū)館交流與協(xié)作。

(三)從圖書(shū)館延伸文化服務(wù)合作到整體合作逐步推進(jìn)

自京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟成立以來(lái)，三地積極開(kāi)展服務(wù)合作，先后在整個(gè)區(qū)域內(nèi)相互舉辦“京都華彩——北京建都史主題展、北京城市生活展”、“朝陽(yáng)·寶坻書(shū)法美術(shù)攝影藝術(shù)聯(lián)展”、“雜技之光——河北吳橋雜技文化展覽”等展覽、開(kāi)展數(shù)字資源服務(wù)合作、互派專(zhuān)家開(kāi)展文化講座、開(kāi)展內(nèi)部業(yè)務(wù)交流、京津兩地先進(jìn)基層圖書(shū)館向河北省對(duì)口基層館捐贈(zèng)文獻(xiàn)等，這些服務(wù)合作是京津冀圖書(shū)館聯(lián)盟文化資源共享的重要舉措。

三、三地公共圖書(shū)館服務(wù)合作所面臨的一些問(wèn)題

(一)以行政區(qū)域劃分的管理和經(jīng)費(fèi)投入方式對(duì)于三地圖書(shū)館基礎(chǔ)文化服務(wù)的融合帶來(lái)一定的制約

三地相關(guān)政府部門(mén)都以行政區(qū)域?yàn)榉秶?、以?gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系為目的，著力完善自身服務(wù)結(jié)構(gòu)，而忽視外部借力和協(xié)作，在財(cái)政投入上仍屬于“分灶吃飯”模式，同一區(qū)域內(nèi)的基層公共圖書(shū)館保障水平差距較大，導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)并未形成分工合作、共建共享的文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開(kāi)放共享的基層公共文化服務(wù)體系亟待建設(shè)

京津冀三地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展上的不平衡，也造成了三地公共圖書(shū)館在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)態(tài)、體系建設(shè)和資源配置與流動(dòng)上也存在著明顯的差距，京津兩地的主要人口生活在城市區(qū)域，公共文化服務(wù)覆蓋的空間范圍較小，保障力度大，基層公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展較快。

四、三地公共圖書(shū)館服務(wù)合作發(fā)展對(duì)策

(一)以機(jī)制創(chuàng)新為牽引

“京津冀文化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于突破舊有機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展，應(yīng)建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建協(xié)調(diào)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀公共文化服務(wù)制度與政策的對(duì)接。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作要制定詳細(xì)、可行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享。

(二)以提升基層圖書(shū)館的服務(wù)能力為保障

加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，健全人才保障機(jī)制。一是根據(jù)《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》，選派骨干人才到京津地區(qū)掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)深造，培養(yǎng)一批懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高層次復(fù)合型人才。二是加大培訓(xùn)力度，分層級(jí)、分批次對(duì)全省基層文化人才進(jìn)行全覆蓋式培訓(xùn)，提高全體文化工作者素質(zhì)。三是大力培養(yǎng)民間文化隊(duì)伍，使之成為開(kāi)展基層文化活動(dòng)的重要力量。四是推行文化志愿者服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與公共文化服務(wù)。