我國“高考扶貧”定向招生政策的目的、發(fā)展與實(shí)施成效

王 琳

一、“高考扶貧”定向招生政策的目的

從2012年到2017年的關(guān)于定向招生的政策文本來看，在2012年，教育部制定面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，非常明確的指出該項(xiàng)政策的目的：增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)；促進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，提高農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育水平；為農(nóng)村和貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才。[1]

(一)增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)

據(jù)研究，中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例不斷下降。許多高校，如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等幾所重點(diǎn)大學(xué)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村新生比例最高時(shí)不超過1/3。[2]即便是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也不例外，自2002年起，農(nóng)村新生比例開始下降。[3]雖然近年來我國教育部門給予了農(nóng)村、貧困地區(qū)生源很多的關(guān)注，但是城鄉(xiāng)之間的教育資源的差距不是一朝一夕就能解決。在我國教育部出臺(tái)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提到，未來的教育要更加照顧邊緣貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，教育資源應(yīng)向這些地區(qū)傾斜。

(二)促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，提高教育水平

一直以來，我國教育的關(guān)鍵是解決農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育，農(nóng)村的教育問題是制約我們國家的教育發(fā)展的最大的瓶頸。在農(nóng)村和貧困地區(qū)，師資匱乏，公共教育服務(wù)體系不健全。很多留守師資沒有接受過正規(guī)師范類教育，由于不能得到長期有效的培訓(xùn)、進(jìn)修，業(yè)務(wù)水平有限。此外，這些地區(qū)多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不理想，父母文化程度不高，大部分農(nóng)村父母為了養(yǎng)家都外出打工，很少能在家陪伴孩子，更別說帶孩子去參加各種輔導(dǎo)班和活動(dòng)，提升學(xué)生的眼界和知識(shí)水平，這造成了城市和農(nóng)村地區(qū)的差距越來越大?！案呖挤鲐殹倍ㄏ蛘猩ㄟ^擴(kuò)大招收農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生，刺激農(nóng)村和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，從而能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育均衡。

(三)為農(nóng)村和貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才

該計(jì)劃引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)，對(duì)于畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)生，按照相關(guān)規(guī)定享受一些優(yōu)惠政策，如學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款等。[4]這樣在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)子們，在重點(diǎn)高校學(xué)有所成之后，回到自己的家鄉(xiāng)，為自己的家鄉(xiāng)服務(wù)，為其發(fā)展盡綿薄之力。

二、“高考扶貧”定向招生政策的發(fā)展變化

(一)招生規(guī)模的變化

從2012年到2017年期間，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的途徑主要分為貧困專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)招生，實(shí)施規(guī)模逐步增大。國家專項(xiàng)計(jì)劃從最開始的1萬名農(nóng)村學(xué)生增加到6.3萬名；高校專項(xiàng)計(jì)劃從2014年才開始實(shí)施，其人數(shù)不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%；地方專項(xiàng)計(jì)劃也是從2014年開始實(shí)施，2014年名額未做具體要求，2015年和2016年要求不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，2017年要求招生計(jì)劃原則上比2016年增加10%以上。

(二)招生區(qū)域的變化

從政策中我們可以發(fā)現(xiàn)，招生區(qū)域也逐步擴(kuò)大。從2012年到2017年，招生區(qū)域有最開始的680個(gè)集中連片特殊困難縣增加到832個(gè)縣，其中還包含了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆南疆三地州的22個(gè)團(tuán)場以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的省和區(qū)，例如安徽、河北、廣西、山西、四川等。

(三)報(bào)考條件的變化

從2012年到2017年，報(bào)考條件越來越完善和嚴(yán)格。最開始，只要求具有貧困地區(qū)戶籍、當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍和符合當(dāng)年普通高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名條件。[5]后來增加了條件，要求必須是當(dāng)?shù)貞艏B續(xù)3年以上，其父親或者母親或者法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏?；而且本人必須?shí)際就讀于戶籍所在縣高中，且連續(xù)3年學(xué)籍。

(四)限制條件以及就業(yè)服務(wù)的變化

在2012年，限制條件有三大要求：不準(zhǔn)遷轉(zhuǎn)戶口、不轉(zhuǎn)學(xué)、不轉(zhuǎn)專業(yè)。其目的是保證學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后能回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到了2014年，限制條件有所改變：可自行決定是否遷轉(zhuǎn)戶以及可按照相關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)調(diào)整專業(yè)。2015到2017年都沒有對(duì)限制條件進(jìn)行更改和說明。這有利于保障學(xué)生權(quán)益，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，由于沒有了強(qiáng)制性，人往高處走的傳統(tǒng)思想會(huì)使回鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生大幅減少。而就業(yè)服務(wù)上，該政策一直以引導(dǎo)和鼓勵(lì)專項(xiàng)生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定享受國家的優(yōu)惠政策為目標(biāo)，再無更改。

三、“高考扶貧”定向招生政策的實(shí)施成效

(一)“高考扶貧”定向招生政策增加了重點(diǎn)大學(xué)中的農(nóng)村學(xué)生比例

通過評(píng)估，重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生的比例明顯提高。高等教育專項(xiàng)評(píng)估第三方評(píng)估負(fù)責(zé)人趙蘭香介紹，2012—2014年，通過政策的實(shí)施，重點(diǎn)高校招收的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)從2012年的增加1萬人上升到2014年的增加6.9萬人。2014年每萬名學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生人數(shù)比2013年增加220人。[6]2016年從教育部獲悉據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國家、地方和高校3個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃錄取人數(shù)，較2015年增長 20%以上。[7]從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例大大增加，從提高重點(diǎn)高校貧困學(xué)生入學(xué)率這個(gè)政策初衷而言，政策效果顯著。

(二)“高考扶貧”定向招生政策未能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡

城鄉(xiāng)教育的不均衡一直都沒有很大改善，主要在辦學(xué)

條件、教師資源和生源。政策制定者是想通過專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)人才促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，但明顯沒有達(dá)到預(yù)期的效果。其實(shí)，基礎(chǔ)教育落后不僅是因?yàn)槿瞬诺娜狈?，更重要的是相關(guān)政策的落實(shí)，農(nóng)村學(xué)校資金和師資都很薄弱，因此根本減少不了城鄉(xiāng)的差距。此外，鄉(xiāng)村很多都是留守學(xué)生，家庭教育條件有限，不能得到很好的教育，城鄉(xiāng)教育兩極分化仍明顯。

(三)“高考扶貧”定向招生政策未能改變農(nóng)村地區(qū)人才的匱乏

定向招生政策希望通過政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專項(xiàng)生回到生源地工作、服務(wù)，以此來改善貧困地區(qū)人才匱乏的困境。國家專項(xiàng)計(jì)劃的意義在于努力為農(nóng)村和貧困地區(qū)選拔、培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，從而推動(dòng)農(nóng)村和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，這只是政策制定者的理想狀態(tài)，因?yàn)闊o法確保學(xué)生畢業(yè)后能還鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，從高校畢業(yè)的學(xué)生多會(huì)考慮到今后的發(fā)展，農(nóng)村的各方面都落后于城市，極少的學(xué)生會(huì)選擇回到鄉(xiāng)下。而且，靠降分進(jìn)了名牌大學(xué)，往往會(huì)不適應(yīng)，反而可能會(huì)造成心理上的自卑。與其這樣，還不如量力而行，選擇一個(gè)適合自己的大學(xué)因此，能回鄉(xiāng)的人才少之又少。

[1][4][5]教育部,國家發(fā)展改革委,人力資源社會(huì)保障部.國務(wù)院扶貧辦關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知[EB/OL].http://www.Moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A15_zcwj/201204/xgk_134392.html,2014-12-13.

[2]趙婀娜,田豆豆.重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生越來越少[N].人民日?qǐng)?bào),2009-01-15(011).

[3]窮孩子沒有春天?——寒門子弟為何離一線高校越來越遠(yuǎn)[J].決策探索,2011(9):24～27.

[6]貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)增加[EB/OL].http://www.djzhj.com/Item/28004.aspx,2015-12-05.

[7]重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃成效顯著[N].中國教育報(bào),2016-08-26(001).