陳錫文：解決“三農(nóng)”問題不能只靠城鎮(zhèn)化

■全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任

解決我國的“三農(nóng)”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時(shí)間以來，存在著這樣一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實(shí)際。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在，因此，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)升級(jí)，對勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長，達(dá)到小康水平后必然會(huì)產(chǎn)生許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇。為什么會(huì)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會(huì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應(yīng)新形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革開放以來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。

比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題。我國農(nóng)村各地的情況差別很大，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動(dòng)強(qiáng)度將逐步降低，勞動(dòng)時(shí)間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動(dòng)力獲得了更充裕的外出就業(yè)時(shí)間。這是技術(shù)進(jìn)步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征，對農(nóng)民增收具有積極意義。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動(dòng)時(shí)間，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。