理事司員與蒙旗司法

格根哈斯

一、理事司員設(shè)立之前蒙旗司法制度

清朝管理蒙古地區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)為理藩院，崇德元年（1636年）設(shè)立最初名為“蒙古衙門”，崇德三年（1638年）六月更名為“理藩院”并鑄造印信。是“掌外藩之政令，正其刑法”的在京機(jī)構(gòu)，管理蒙古各盟旗事宜。理藩院的設(shè)置對(duì)清政府和蒙古地區(qū)的司法管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。滿族首領(lǐng)入關(guān)之后，它是清朝管轄西、北邊疆民族地區(qū)從而使多民族統(tǒng)一國(guó)家鞏固發(fā)展的基石之一。②在律法方面清政府以“蒙古律例”為藍(lán)本定“理藩院則例”統(tǒng)治外藩蒙古的詔獄律法。

清之初期對(duì)于蒙旗司法負(fù)有最重要職責(zé)的主要還是旗札薩克和盟長(zhǎng)。清朝在內(nèi)蒙古地區(qū)從東到西共設(shè)立六個(gè)盟初定三年一次會(huì)盟，會(huì)盟時(shí)中央派出官員監(jiān)督?？滴趸实鄯Q之為“會(huì)盟之事肇自太宗文皇帝，三年一次遣大臣會(huì)盟，朕遵行已久”。③蒙古族的會(huì)盟在明清時(shí)期稱做楚固蘭，清朝通過派遣大臣召集各部首領(lǐng)處理政務(wù)，如頒布詔令、議定法規(guī)、比丁、審理案件等。④在會(huì)盟時(shí)解決蒙旗里一切有關(guān)司法審判的事宜。

隨著移居蒙地漢民的增加清中葉以后熱河都統(tǒng)衙門也成為札薩克蒙旗司法審判制度中的一個(gè)重要審級(jí)。在蒙古地方上，清朝對(duì)司法審判機(jī)關(guān)采取政法合一的制度，規(guī)定盟和旗為地方審級(jí)。蒙旗地方有訴訟時(shí)，盟長(zhǎng)和札薩克可對(duì)輕微刑事案件和民事案件進(jìn)行審理。理事司員設(shè)立之后罪至遣、死的重案一般報(bào)該管理事司員審判擬罪，再上報(bào)理藩院會(huì)同刑部或三法司進(jìn)行終審。⑤

二、內(nèi)蒙古東部地區(qū)理事司員的設(shè)置

清朝政府剛開始時(shí)對(duì)蒙古地區(qū)實(shí)行“封禁政策”，但是因?yàn)槊晒诺貐^(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求及蒙古人不善管理農(nóng)田。加上內(nèi)地土地兼并嚴(yán)重、人口激增，災(zāi)荒等等各種因素的推動(dòng)，順治年間就有內(nèi)地漢人陸陸續(xù)續(xù)跨過長(zhǎng)城進(jìn)住蒙地。雍正皇帝時(shí)期“借地養(yǎng)民政策”的實(shí)施更使內(nèi)地漢人出關(guān)謀生提供了官方的身份。清朝無(wú)法將這些基數(shù)龐大的人群遣送回籍，因此設(shè)立了府廳州縣等機(jī)構(gòu)專門管理民人事務(wù)，施行二元管理體制。隨著府廳州縣等漢民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，蒙漢交涉事件也隨之增多而“札薩克蒙古與同知通判等地方官彼此袒護(hù)所屬之人，辦理公事不無(wú)掣肘”⑥因此又在東部蒙旗的烏蘭哈達(dá)、三座塔、巴溝、塔子溝等地派理事司員管理外藩札薩克旗內(nèi)的蒙古民人交涉事件，協(xié)調(diào)蒙旗與地方的關(guān)系。緩和蒙旗與地方官之間的矛盾，防止案件審理時(shí)互相推諉。

內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)置的理事司員亦稱部郎、理事官、司官或理藩院差官。是清朝統(tǒng)治時(shí)期為了管理內(nèi)札薩克盟旗境內(nèi)移民進(jìn)入較早，農(nóng)耕的歷程較快的內(nèi)蒙古地區(qū)內(nèi)地民人，處理蒙古民人交涉事件而特設(shè)的理藩院官吏。⑦是內(nèi)地漢人入住蒙地的產(chǎn)物，有研究表明喀喇沁地區(qū)商業(yè)移民是與農(nóng)業(yè)移民同時(shí)期進(jìn)行。

三、地方官和理事司員對(duì)于蒙旗司法的介入

隨著漢民在蒙地的增多地方州縣和理事司員在蒙地的司法權(quán)限也隨之增加和完善。熱河都統(tǒng)所轄承德府屬之平泉、灤平、豐寧、建昌、赤峰、朝陽(yáng)等六州、縣旗民交涉命、盜案件，由該府、州、縣驗(yàn)訊，詳解。平泉、建昌、赤峰、朝陽(yáng)等四州縣蒙古命、盜案件，由理藩部理事司員會(huì)同州、縣勘驗(yàn)，由理事司員訊詳。專系民人命、盜詞訟案件，由州、縣訊詳，道府審轉(zhuǎn)，由都統(tǒng)勘定，分別奏咨辦理。⑧蒙旗一切詞訟等有關(guān)司法的案件都慢慢變?yōu)橹?、縣、都統(tǒng)等專理。

據(jù)《欽定理藩部則例》記載：八溝、塔子溝、烏蘭哈達(dá)、三座塔等四處。往扎理事司員與神木、寧夏部員體制相符。該省司道等往來(lái)文移、相見儀注，分屬平行，應(yīng)行該州、縣公文，均用牌檄字樣。該州、縣有呈相事件，均用呈文字樣。⑨雖規(guī)定是這樣但蒙旗札薩克檔案記載蒙旗對(duì)理事司員行文一直用咨文樣式。很明顯前期的理事司員直接派自理翻院，在身份上高于地方的縣和蒙旗。理事司員作為清朝為專理蒙古與民人交涉事件的審理而設(shè)的官員，另附帶有許多的職權(quán)，涉及范圍也較廣。

漢民管理機(jī)構(gòu)府廳州縣的設(shè)立一定程度上分散了蒙旗札薩克衙門的司法權(quán)利。而理事司員的設(shè)立雖說(shuō)主要經(jīng)營(yíng)稅收和蒙古民人交涉事件之審理，但以往學(xué)者研究表明理事司員權(quán)限并不只限于此。有時(shí)還會(huì)插手蒙旗札薩克旗里內(nèi)部的一些有關(guān)司法案件。地方州縣的設(shè)立和理事司員設(shè)立到裁撤亦是民人在蒙地合法化的過程。

注釋：

①本文只涉及內(nèi)蒙古東部地區(qū)四地理事司員不細(xì)述寧夏和神木理事司員。

②趙云田.清代治理邊陲的樞紐—理藩院［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，1995.

③《清圣祖實(shí)錄》卷二四二，康熙四十九年四月乙巳條。

④達(dá)力扎布.清代蒙古史論稿［M］.北京:民族出版社，2015.

⑤蘇日塔拉圖.清代鄂爾多斯蒙旗司法制度運(yùn)行研究——以清代蒙文檔案中的司法案例為中心［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

⑥光緒《大清會(huì)典事例》卷九七六“理藩院·設(shè)官”。

⑦朱颯.18—20世紀(jì)初東部?jī)?nèi)蒙古農(nóng)耕村落化研究［M］.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，2009.

⑧⑨欽定理藩部則例［M］.天津:天津古籍出版社，1998.