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      從社會保障角度分析煤炭產(chǎn)業(yè)職工分流安置問題

      2018-11-15 03:25:03遼寧大學(xué)
      長江叢刊 2018年11期
      關(guān)鍵詞:煤炭行業(yè)分流煤炭企業(yè)

      ■金 鴿/遼寧大學(xué)

      受生態(tài)環(huán)境制約,我國煤炭行業(yè)就業(yè)崗位減少,去產(chǎn)能與就業(yè)承載力之間矛盾變得突出。由于煤炭產(chǎn)業(yè)在我國屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位,煤炭的產(chǎn)能過剩,影響了行業(yè)中一部分職工的利益。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展和我國煤炭行業(yè)“三去一補一降”去產(chǎn)能工作的推進,煤炭企業(yè)員工安置工作時間緊、任務(wù)重、意義大。政府要從實際出發(fā),具體問題具體分析,對煤炭產(chǎn)業(yè)進行定制化安排,做到因地制宜。

      一、煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置現(xiàn)狀

      2016年在國務(wù)院發(fā)布的去產(chǎn)能方案中,提到未來3~5年將影響180萬職工就業(yè),煤炭行業(yè)高達(dá)130萬人。從地區(qū)分布上看,東北、山西、西南等去產(chǎn)能重點區(qū)域受影響員工數(shù)額較大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已從13年的529萬下降到16年的395萬,短短幾年時間,已成功安置煤炭職工133萬,原計劃要在16年安置的62萬職工,截止年底已成功安置72.6萬人。在“十三五”規(guī)劃的“去產(chǎn)能”目標(biāo)中,我們要在“十三五”后期,把煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)控制到300萬人以下,難度可想而知。

      二、煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置問題

      在我國一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和資源密集型地區(qū),由于就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)觀念落后導(dǎo)致行業(yè)分流安置阻力加大。在去產(chǎn)能煤炭企業(yè)中男性職工居多,年齡偏大,文化水平較低,學(xué)習(xí)主動性差,且由于長期生產(chǎn)一些單一工種,技術(shù)水平單一,思想觀念陳舊難以滿足新崗位技術(shù)發(fā)展的需要;本地戶籍人員占多數(shù),導(dǎo)致員工跨區(qū)域就業(yè)意愿低;受煤炭行業(yè)工作環(huán)境影響,多數(shù)職工深受職業(yè)病困擾,家庭負(fù)擔(dān)重,轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)極為困難;一些國企職工對國有身份有嚴(yán)重依賴,對分流安置崗位有較強抵觸;近些年我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟下滑,導(dǎo)致企業(yè)在繳納職工社會保險方面存在嚴(yán)重拖拉。綜上所述,會導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟狀況不好的職工,在其父母贍養(yǎng)、子女教育甚至家庭生活方面都造成了一定負(fù)面影響。社會保障制度的不健全,社會保險與養(yǎng)老政策銜接等問題層出不窮,都給職工分流安置帶來困難。

      三、從社會保障角度分析煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置對策

      (一)加強我國社會保障銜接工作

      當(dāng)涉及去產(chǎn)能職工分流安置任務(wù)時,當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要嚴(yán)格依照各項規(guī)章制度做好職工參保繳費和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移,政府要建立健全社保轉(zhuǎn)移工作規(guī)章制度,保障職工再就業(yè)時社保的銜接性,杜絕下崗、待崗、退休職工“斷?!爆F(xiàn)象的發(fā)生。社保工作的開展要方便安置人員實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)就業(yè),做到在哪里就業(yè)就在哪里參保。

      (二)借助國家政策支持,實行職工內(nèi)部退養(yǎng)

      為了有效化解過剩產(chǎn)能,對于距離法定退休年齡不足5年且二次就業(yè)困難的企業(yè)員工,可以依據(jù)“三去一降一補”政策,實行職工內(nèi)部退養(yǎng)。例如,在我國山西省去產(chǎn)能煤炭產(chǎn)業(yè)職工社會保障政策中就規(guī)定,企業(yè)要以不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%為職工發(fā)放基本生活費、并繳納職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。企業(yè)內(nèi)退職工在內(nèi)退期間遭遇破產(chǎn)的,也可享受安置政策。內(nèi)退期間企業(yè)破產(chǎn)的,職工可依據(jù)意愿自主選擇,領(lǐng)取補償金或預(yù)留社會保險費和基本生活費。

      (三)政府要對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)分流安置職工實施保底式社會救助

      政府要在社會救助方面加大保障力度,確保煤炭職工基本生活,對符合條件的下崗職工按時發(fā)放失業(yè)保險金,及時給予社會救助。對一些就業(yè)困難的職工,要加大對他們的就業(yè)援助力度,開展有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的講座和相關(guān)崗位培訓(xùn),根據(jù)每位員工的自身優(yōu)勢、技術(shù)專長和工作能力,為失業(yè)職工制定個性化服務(wù)。政府還要進一步拓寬就業(yè)專項資金使用范圍,讓更多受到影響的職工享受應(yīng)有的就業(yè)幫扶,提高企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。

      (四)適當(dāng)放寬企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼條件,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用

      在現(xiàn)階段我國社會保障政策中,只涉及了上一年度正常繳納失業(yè)保險費的企業(yè)才能享受政府的穩(wěn)崗補貼,但在實際生活中,很多去產(chǎn)能企業(yè)在經(jīng)營效益良好時都正常繳納失業(yè)保險基金,只是由于近期經(jīng)濟下行壓力導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營效益差,才會出現(xiàn)欠費情況。建議政府適當(dāng)放寬企業(yè)繳納費用的時間限額并提高穩(wěn)崗補貼力度,這樣能使在去產(chǎn)能過程中有更多企業(yè)可獲得資金補助,提高企業(yè)職工安置效率。

      四、結(jié)語

      在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下,解決好煤炭行業(yè)職工分流安置問題對于我國去產(chǎn)能工作有著至關(guān)重要的影響,也是完成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)職工分流安置與社會保障政策相結(jié)合,進一步完善政府在財政、就業(yè)、保險、救助等各項政策的落實。強化政府社會意識、責(zé)任意識、大局意識,密切關(guān)注職工的利益和訴求。要依法依規(guī)、循序漸進、穩(wěn)妥操作,確保分流安置職工的基本生活,促進我國煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]樊紅光,周亨.“去產(chǎn)能”下煤炭產(chǎn)業(yè)職工分流安置問題研究[J].煤炭經(jīng)濟研究,2017(10).

      [2]姚立根,張軍榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下煤炭企業(yè)職工安置對策研究[J].煤炭經(jīng)濟研究,2017(10).

      [3]黃湘閩.如何既“去產(chǎn)能”又“保就業(yè)”[J].中國經(jīng)濟報告,2017(12).

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