黨政干部關注的重大理論和現(xiàn)實問題(十一)習近平生態(tài)文明思想的科學內(nèi)涵與時代貢獻

常紀文 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平生態(tài)文明思想既是中華民族傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境文化的傳承和發(fā)展，也是馬克思恩格斯環(huán)境保護思想的繼承、豐富和創(chuàng)新，是馬克思主義生態(tài)文明思想中國化的理論產(chǎn)物，是中國歷史發(fā)展的必然。這一思想將有力地指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，并有利于中國的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、習近平生態(tài)文明思想的十大科學內(nèi)涵

中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“深入貫徹習近平生態(tài)文明思想”中提出，堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持建設美麗中國全民行動、堅持共謀全球生態(tài)文明建設。這“八個堅持”，從哲學、法學、經(jīng)濟學、政治學、歷史學、社會學的維度，可以歸納為以下幾方面的世界觀和方法論。

一是習近平生態(tài)文明思想的認識論。首先，關于人與自然的關系，馬克思指出，人靠自然界生活，人是自然界的一部分。恩格斯也指出，如果說人靠科學和創(chuàng)造天才征服了自然力,那么自然也對之進行報復?？梢姡仨氄_認識和處理人與自然的關系。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。這種既通俗又深刻的表述，將人與自然的關系以及如何處理人類生產(chǎn)與自然的關系的認識論發(fā)展到了一個新的高度，這是馬克思主義世界觀中國化的新發(fā)展。其次，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的短板，因此生態(tài)環(huán)境保護很重要。關于生態(tài)環(huán)境重要性的認識，習近平總書記反復強調(diào)要培育生態(tài)道德，“像保護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為了讓此認識論得到實踐的響應，習近平總書記提出發(fā)展底線和環(huán)境質(zhì)量底線兩個底線，通過立法和改革方案要求劃定和嚴守生態(tài)紅線，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實行嚴懲重罰。再次，環(huán)境保護也是民生問題。習近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。最后，習近平總書記不僅要求中國對于全球環(huán)境安全作出自己的貢獻，還基于全球氣候變化、全球動物保護、全球環(huán)境保護和全球共同發(fā)展，對世界提出了“人類命運共同體”的理念，要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體，得到國際社會的積極響應。該理論不僅體現(xiàn)了中國人與本國環(huán)境的和諧共生關系，還體現(xiàn)了人類與地球環(huán)境和諧共生、休戚與共的關系，體現(xiàn)了各國與地球環(huán)境和諧共生、休戚與共的關系。目前，推進構(gòu)建人類命運共同體已經(jīng)寫入黨章和憲法。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記提出要共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。這體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想認識論的國際化。可以說，習近平生態(tài)文明思想的認識論是對馬克思主義關于人與環(huán)境關系的新突破。

二是習近平生態(tài)文明思想的歷史觀。一個復興的民族必然是國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活富裕和生態(tài)環(huán)境良好的民族。習近平總書記在總結(jié)世界文明興亡規(guī)律的基礎上，立足于中華文明持久繁榮昌盛的大格局，要求給后代留下青山綠水凈土，強調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容”“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功”。環(huán)境保護要有歷史責任感和歷史緊迫感，要有整體發(fā)展觀、長遠發(fā)展觀和平衡發(fā)展觀。目前，習近平生態(tài)文明思想的歷史觀正在指導改革穩(wěn)步推進。

三是習近平生態(tài)文明思想的范疇論。嚴重的生態(tài)環(huán)境問題會影響生產(chǎn)力。實踐證明，區(qū)域性大氣污染和流域水污染已經(jīng)嚴重制約了一些地方生產(chǎn)力的發(fā)展。相反地，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和先進技術(shù)一起支撐了沿海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富；綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章。習近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；保護生態(tài)環(huán)境就是增值自然資本；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。在如何使理念落地方面，習近平總書記指出，要通過高科技大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系范疇的新時代關系進行了創(chuàng)新和發(fā)展。這些創(chuàng)新和發(fā)展，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論突破。

四是習近平生態(tài)文明思想的矛盾觀。十幾年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會進一步可持續(xù)發(fā)展的全局性短板，習近平總書記在不同的場合多次強調(diào)了這一點。在此背景下，生態(tài)文明才得以進入“五位一體”的總體布局，“綠水青山就是金山銀山”才得以成為社會的共識。也就是說，良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實需要。為此，2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出：“貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！?017年黨的十九大修改了黨章，指出社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把美麗中國建設納入社會主義現(xiàn)代化強國的建設目標體系。十九大明確指出，生態(tài)環(huán)境問題是主要社會矛盾之一。2018年3月，新的矛盾觀寫入憲法，開始指導國家的各項工作。

五是習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)論。環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性問題，習近平總書記講過，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?？梢姯h(huán)境是一個內(nèi)部有機聯(lián)系的生態(tài)功能共同體，其保護既涉及經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也涉及城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，還涉及空間的優(yōu)化整合，因此措施不能是孤立的和不協(xié)同的，而是多方面和互助的。習近平總書記特別指出，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞；環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上；要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護。在措施上，環(huán)境保護的措施既應包括技術(shù)和資金支持機制，也應包括宣傳和科研措施；既涉及生產(chǎn)和生活方面措施，也涉及體制、制度、機制的建設和改革措施。在體制方面，涉及通過大部制改革，克服自然資源和生態(tài)環(huán)境保護職權(quán)的無效和低效治理，涉及通過省以下環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察垂直管理形成新型的監(jiān)管監(jiān)察體系。在技術(shù)方面，建立了全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。在制度方面，已經(jīng)形成了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。生態(tài)文明建設和改革的系統(tǒng)性，與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性相匹配，正在改革實踐中得到充分體現(xiàn)。

六是習近平生態(tài)文明思想的領導觀。以前，環(huán)境法律法規(guī)數(shù)量眾多，政府出臺的措施為數(shù)也不少，但是全國范圍內(nèi)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染卻越來越普遍，說明環(huán)境法律法規(guī)的實施和倒逼地方黨委和政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的機制出了問題。2013年7月，習近平總書記針對頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故指出，要安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，要求地方黨政一把手要親自抓，負總責。為此，2015年，安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責的理念被《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》貫徹，拓展到環(huán)境保護領域，形成環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、失職追責、終身追責及與之相匹配的中央環(huán)境保護督察等體制、制度和機制，通過嚴格執(zhí)法和對黨政領導干部嚴肅問責，克服環(huán)境保護形式主義，倒逼地方各級黨委和政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設，開創(chuàng)了環(huán)境保護新局面。目前，黨通過黨內(nèi)規(guī)范來領導國家、政府通過法律法規(guī)來治理國家的銜接機制已經(jīng)形成，大大提升了環(huán)境保護工作的有效性。

七是習近平生態(tài)文明思想的方法論。習近平生態(tài)文明思想解決環(huán)境問題的方法論，立足中國各階級現(xiàn)實問題，找到了解決問題的突破口。在生態(tài)環(huán)境保護的破局方面，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡，建立領導干部違法干預的留痕制度，通過法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境污染犯罪司法解釋，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，確保數(shù)據(jù)的真實性。在此基礎上開展生態(tài)文明建設目標評價考核與領導干部離任審計，以追責作為保障讓地方黨政領導對本地的綠色發(fā)展和環(huán)境保護切實負責。2017年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，改革要循序漸進，穩(wěn)中求進。目前在經(jīng)濟發(fā)展中不斷提升環(huán)境保護的能力，杜絕環(huán)境保護“一刀切”，已經(jīng)成為各方的共識。這些新的方法論的實施，解決了以前一直想解決的環(huán)境法律實施乏力的大問題，撬動了新時代各方面高度重視環(huán)境保護的大格局。

八是習近平生態(tài)文明思想的發(fā)展觀。首先是綠色發(fā)展觀。單純地搞好環(huán)境保護很容易，單純地發(fā)展經(jīng)濟也很容易，但是既要保護好環(huán)境又要快速發(fā)展經(jīng)濟，就很難。鑒于以前的粗放式發(fā)展不可持續(xù)，習近平總書記指出，經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領域。在具體要求上，習近平總書記強調(diào)，要形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；生態(tài)文明建設要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，把生態(tài)建設和貧困地區(qū)的脫貧致富相結(jié)合，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。其次是高質(zhì)量發(fā)展觀，即實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、公平、可持續(xù)的發(fā)展。在實現(xiàn)模式上，習近平總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。在高質(zhì)量的保障上，習近平總書記指出，要全面推進體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。在具體實踐中，我國正在開展供給側(cè)改革，大力推進技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級，煤改氣、煤改電等工作也在有序推進。經(jīng)過幾年的堅守，2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化；工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢。

九是習近平生態(tài)文明思想的治理論。這個治理論包括國內(nèi)生態(tài)文明治理和共謀全球生態(tài)文明建設兩個方面。在國內(nèi)層面，堅持建設美麗中國全民行動，通過發(fā)揮各方面的參與作用，特別是黨委的全面領導、政府的組織實施、人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會的廣泛參與和公益訴訟監(jiān)督，綠色、低碳、節(jié)約的生產(chǎn)方式和生活方式正在形成。習近平總書記指出，美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。習近平總書記在很多場合強調(diào)環(huán)境保護共治，促進國家治理體系的現(xiàn)代化，建立大家的事情大家協(xié)商、大家的事情大家辦的共治機制；強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的稅收政策，充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，無論是黨內(nèi)法規(guī)建設還是《環(huán)境保護法》等立法建設，黨領導和監(jiān)督下各方各司其職的共治體制和機制已經(jīng)建立，政府向人大匯報環(huán)境保護工作、政協(xié)開展視察和調(diào)研、檢察機關和社會組織提起公益訴訟、中介組織提供管家式技術(shù)服務的格局已經(jīng)形成。在國際層面，中國深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，在應對氣候變化國際合作、野生動物保護國際合作等方面，正在成為事實上的引領者，得到國際社會的廣泛認可。

十是習近平生態(tài)文明思想的法治觀。只有通過嚴格的法治建設，用規(guī)則來保障，生態(tài)文明建設才具有長效性。為此，習近平總書記指出，不能讓制度變?yōu)椤盁o牙齒的老虎”，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十九大要求制定最嚴格的環(huán)境保護制度，實施嚴懲重罰，促進企業(yè)全面守法。在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，再次強調(diào)法治的重要性。目前，主要是通過黨內(nèi)法規(guī)建設、改革文件制定和國家立法來共同規(guī)范和促進生態(tài)文明建設和改革。首先，生態(tài)文明寫入了黨章，通過黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)文件建設，建立了環(huán)境保護權(quán)力清單，對地區(qū)黨委和政府開展生態(tài)文明建設目標考核，實行黨政領導干部離任審計，實施黨政干部環(huán)境保護監(jiān)管的失職問責制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償和流域區(qū)域生態(tài)補償。其次，在黨的領導下，生態(tài)文明進入了憲法和法律、法規(guī)和規(guī)章，其關于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求得到法規(guī)的保障。2016—2017年，習近平生態(tài)文明思想的法治觀開始發(fā)力，通過中央環(huán)境保護督察，對一些省部級領導干部、近200多位廳級干部和一大批處級及以下干部嚴肅問責，對于倒逼地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、督促官員盡職履責，發(fā)揮了關鍵作用。

二、習近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實

以上世界觀和方法論相輔相成，是習近平新時代中國特色社會主義思想密不可分的組成部分。目前，科學認識人與自然、人與政治、人與經(jīng)濟、人與社會、人與文化關系的習近平生態(tài)文明思想主題鮮明、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密，已經(jīng)理論化、體系化，成為一個相對獨立的理論體系。習近平生態(tài)文明思想作為世界生態(tài)文明建設的中國方案，對于加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的參考和借鑒作用，其豐富和發(fā)展是對構(gòu)建人類命運共同體的重大理論貢獻。

中國目前仍然屬于發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展差異大，整體的技術(shù)實力和經(jīng)濟實力離發(fā)達國家還有較大差距，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎還不穩(wěn)固，因此，我們在看到巨大成績的同時，也應看到中國的生態(tài)文明建設能力和水平離發(fā)達國家還有較大的差距。在今后幾年，我們須咬緊牙關，打一場污染防治和生態(tài)建設方面的硬仗、大仗、苦仗，在全面建成小康社會的同時，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)的預定目標。我們要有歷史使命感和時代緊迫感，再接再厲，久久為功，使環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展在雙贏的格局中協(xié)同共進，做出我們這代人應有的貢獻。為了推進生態(tài)文明建設，2018年由黨中央、國務院聯(lián)合召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。為了全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。這些規(guī)定和部署為習近平生態(tài)文明思想的落地生根奠定了基礎。

新時代，新征程，要認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，第一，必須正視現(xiàn)實的環(huán)境與發(fā)展問題，定好位，站得更高、視野更廣闊，加強生態(tài)文明建設和改革工作，做好長遠的設計和謀劃；要在新時代背景下全面把握其思想體系，不能斷章取義，不能以偏概全；要從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看生態(tài)文明建設和體制改革的重要性，從環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同共進大局看待生態(tài)文明建設與體制改革的困難性，從社會主義主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的角度看生態(tài)文明建設和優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品、服務持續(xù)提供的艱巨性，要從國際和國內(nèi)兩個高度來認識中國生態(tài)文明建設和體制改革的國際性。第二，各地要按照優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展的思路，培育所在城市群和所在城市的經(jīng)濟競爭力，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能，為生態(tài)文明建設奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟基礎。第三，按照2017年中央經(jīng)濟工作會議和2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會的要求，通過生態(tài)修復等措施恢復綠水青山，使綠水青山變成金山銀山；堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過建立綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化機制和“綠水青山”的生態(tài)支付機制，使廣大人民群眾在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大局中獲得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。第四，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升污水和固體廢物的收集和處理能力；通過市場化建設運營和價格收費、財政支持等機制，確保治理設施不“曬太陽”，補齊城市生活污染的防治短板；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，扎實推進鄉(xiāng)村垃圾收集、運輸和處理工作，全面推行農(nóng)村“廁所革命”，如期完成鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標，補齊農(nóng)村環(huán)境保護的短板，提升區(qū)域環(huán)境容量。第五，按照中央的污染防治攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)部署，通過環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、失職追責、終身追責的原則，層層壓實責任，層層傳導工作壓力，在2020年底前打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體、渤海綜合治理環(huán)境保護、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大環(huán)境保護戰(zhàn)役，針對每類戰(zhàn)役制定攻堅計劃和考核辦法，合理確定總目標和年度任務，實行中期考核和終期驗收，并采取獎懲措施和督察措施予以保障，通過動真格，確保生態(tài)文明建設的成效更加穩(wěn)固。只有成效顯著并且穩(wěn)固了，才能調(diào)動全社會的主動性和積極性，生態(tài)文明建設和體制改革才能得到最廣泛的擁護和支持。

新時代，新征程，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)。在這場歷史性的戰(zhàn)役中，一些改革和建設措施將被鞏固夯實，一些改革和建設措施將被不斷創(chuàng)新，一些改革和建設措施將以點帶面推廣，一些制度的創(chuàng)新及其實施將獲得新的成效，一個又一個的難關將被不斷攻克。在這種時代格局下，生態(tài)文明建設將以新的歷史使命、新的奮斗目標、新的精神狀態(tài)、新的動能催生，通過社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，不斷夯實基礎和能力，一步一步扎實地走下去。我們相信，到2020年和2035年，美麗中國建設的階段性目標一定會如期實現(xiàn)。