姚洋：“中性政府”護(hù)航改革，這個大勢不會變

譚保羅

這個世界，并不缺乏有過經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)濟(jì)體，但很多都曇花一現(xiàn)，難以寫就中國這樣的持續(xù)40年的經(jīng)濟(jì)奇跡。

在那些失敗的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)一旦起飛，大量利益集團(tuán)隨即形成—權(quán)貴、財閥，甚至還包括過度強(qiáng)大的工會。它們的膨脹不斷對政府形成壓力，最終綁架經(jīng)濟(jì)政策，讓社會從“做大蛋糕”迅速轉(zhuǎn)入“分蛋糕”階段。于是，經(jīng)濟(jì)在短暫起飛后逐漸陷入停滯，“中等收入陷阱”的詛咒成為現(xiàn)實(shí)。

在這個意義上講，中國的改革開放為何總能突破利益集團(tuán)阻力，不斷闖關(guān)升級？未來中國要繼續(xù)走出對后發(fā)國家的“詛咒”，要憑借的又是什么？

為此，《南風(fēng)窗》記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋教授。在姚洋看來，中國的中央政府能夠始終保持一個“中性性質(zhì)”，這是改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要原因。未來，這個大勢依然不會改變。

反腐是對政府“中性”的回歸

南風(fēng)窗：你曾有一個觀點(diǎn)被實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界熟知，即改革開放的成功，很大程度在于中國有一個為國家、民族長期利益考慮的“中性政府”，因此可以超脫少數(shù)利益集團(tuán)的利益來制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?，F(xiàn)在，內(nèi)外形勢有深刻變化?！爸行哉钡姆较驎掷m(xù)下去嗎？

姚洋：會的。中性政府的性質(zhì)一直都沒有改變，這幾年的反腐也是這個邏輯。從執(zhí)政黨的角度來看，反腐是要保持黨的純潔性。而從國家治理的角度看，則是通過肅清腐敗，來保持政府的中性。

腐敗是對中性性質(zhì)最大傷害之一，如果是高層腐敗，那么情況會更嚴(yán)重。高層腐敗和中低層的腐敗不同，它會編織一張網(wǎng)，形成強(qiáng)大的裙帶關(guān)系，甚至造成黨的分裂。另一方面，最近這十幾年來，中國人創(chuàng)造了海量的財富，但相當(dāng)一部分的財富只是掌握在少數(shù)人手里。而為了鞏固財富地位，以及獲得更多的超額收益，他們天然地需要尋找政治上的聯(lián)盟。

近年的高層腐敗案如周永康案、令計劃案，都有這種聯(lián)盟的跡象。一些長袖善舞的商人，甚至可以給高級干部發(fā)布“命令”，這種離奇現(xiàn)象是一個信號，它展示出這種政經(jīng)聯(lián)盟在一部分權(quán)力、財富的頂層人群之中業(yè)已形成，必須鏟除。

這種聯(lián)盟一旦形成，對普通中國人來說，將是階層的日益固化和創(chuàng)業(yè)空間的抑制。對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，則是結(jié)構(gòu)性的改革無法推動，最終是整體經(jīng)濟(jì)活力和效率的喪失，以及國民福利的損失。反腐就是要打碎了這種反改革的政經(jīng)聯(lián)盟，是我們對“中性政府”的回歸。

兩次改革闖關(guān)為何成功？

南風(fēng)窗：在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，你提到過改革的兩個關(guān)口，即價格雙軌制改革和國企改革，都是政府保持了“中性”，改革才得以闖關(guān)成功。

姚洋：對。什么是中性政府？就是其經(jīng)濟(jì)政策不受社會集團(tuán)非生產(chǎn)性特征影響的政府，所謂的非生產(chǎn)性特征，是指社會集團(tuán)的社會地位和政治權(quán)力。換句話說，即政府的經(jīng)濟(jì)政策制定不被利益集團(tuán)綁架，而是基于國民的整體和長期利益而考量。

20世紀(jì)80年代末，“官倒”為國民深惡痛疾。在價格雙軌制下，有權(quán)力的人控制著商品的配額，靠近權(quán)力的群體便有條件獲得配額，然后高價在民間倒賣，賺取差價，積累人生的第一桶金。此外，雙軌制也導(dǎo)致了巨大的尋租空間，會腐蝕執(zhí)政黨。有配額的國企領(lǐng)導(dǎo)和控制配額的政府官員很容易把配額賣給個人，從中獲益致富。

當(dāng)時，一些觀點(diǎn)頗為悲觀，他們認(rèn)為價格雙軌制既然有利于黨和政府內(nèi)部的強(qiáng)勢人物，那么改革必然首先損害最強(qiáng)勢的利益集團(tuán)的利益，這無異于與虎謀皮。但后來證明，這種擔(dān)憂錯了。到1994年，中國最后的價格雙軌制—雙重匯率被取消，改革最終成功推進(jìn)。

民企在前段時間猜測到一些“變動”，其實(shí)只是經(jīng)濟(jì)政策用力過猛使然，并不是經(jīng)濟(jì)的體制層面有所轉(zhuǎn)向。

第二是國企改革。20世紀(jì)90年代中期，我們搞國企改革，抓大放小，將大量的國企民營化。到2005年，1995年存在的國有工業(yè)企業(yè)中，76.7%的國企被民營化或者破產(chǎn)。這一改革，對執(zhí)政黨和政府來說是很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，國企體系越是龐大，越是意味著大量的尋租和職務(wù)消費(fèi)空間，這有利于體制內(nèi)當(dāng)權(quán)者的利益。但最終，中國堅定而低調(diào)地對國企進(jìn)行了民營化。

價格雙軌制改革和國企改革，是40年以來非常關(guān)鍵的兩次改革，沒有這兩次改革，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡一定會大打折扣。我們之所以能夠排除阻力，就在于我們的政府在關(guān)鍵時點(diǎn)總能恪守“中性”原則，為國民長遠(yuǎn)利益而考慮。

政策用力過猛引發(fā)某些猜測

南風(fēng)窗：提到國企改革，現(xiàn)在社會有上有“國進(jìn)民退”的擔(dān)憂，特別是經(jīng)濟(jì)增速下行以來，民企在信貸等方面的劣勢凸顯。因此，有人認(rèn)為中國鼓勵民企發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策有變。你認(rèn)為呢？

姚洋：高層對這個問題已經(jīng)表態(tài)，支持民企發(fā)展的大方向沒有變。“國進(jìn)民退”被一些人稱為是“反向混改”，即國企把民企吃掉，但這不是中央的本意，這是經(jīng)濟(jì)增速下行，信貸收緊時的一種特殊現(xiàn)象、階段性現(xiàn)象。

民營企業(yè)感受到寒意，最直接的原因是信貸收緊，收緊來自三大原因，是去杠桿大背景之下的“三管齊下”。

一是銀根的收緊，這是宏觀大背景。二是中央對地方政府融資行為的嚴(yán)管。地方政府在中國金融體系中是一個特殊存在。一方面，它們從國有銀行融資，另一方面，它們?nèi)诘劫Y后也會向鏈條的末端釋放流動性，而一些民企正好處于末端，它們的資金很大程度便是依靠地方融資平臺對流動性的間接釋放。

第三，資管新政推出，對銀行體系的約束前所未有，銀行通過表外向民營企業(yè)融資的通路被限制，而影子銀行又是民企融資的主要途徑，因而這必然加劇民企融資難。

因此，民企在前段時間猜測到一些“變動”，其實(shí)只是經(jīng)濟(jì)政策用力過猛使然，并不是經(jīng)濟(jì)的體制層面有所轉(zhuǎn)向。

宏觀的貨幣政策不能代替改革

南風(fēng)窗：的確，2018年第三季度開始，去杠桿變成了穩(wěn)杠桿。這種調(diào)整，看來是有必要的，對嗎？

姚洋：審視政策，必須回顧這幾年中國經(jīng)濟(jì)的走勢。2015年是中國經(jīng)濟(jì)的一個特殊時點(diǎn)，這一年發(fā)生了兩個事情影響了某些政策的出臺和經(jīng)濟(jì)的走向。一是股災(zāi)，它極大地影響了投資者的信心。二是匯改，“811匯改”選擇的時機(jī)出現(xiàn)偏差，這個時候正是人民幣貶值壓力上升的時候。一旦放松管制，大量熱錢外逃。短時間內(nèi)，外匯儲備一下子從4萬億美元降到了3萬億美元的水平。

在這種情況下，政府下猛藥，于2016年一季度出臺了一系列刺激措施。仔細(xì)研究，你會發(fā)現(xiàn)2016年的刺激幅度，并不低于當(dāng)年的“四萬億”計劃。

這出現(xiàn)了兩個結(jié)果，一是帶動了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，大宗商品價格迅速上漲；第二就是國內(nèi)一線、二線城市房價的暴漲，當(dāng)年主要城市漲幅普遍超過40%。此外，銀行表外融資也開始爆發(fā)。

當(dāng)房價出現(xiàn)暴漲勢頭，我們又開始限購。但光是限購，依然無法解決金融空轉(zhuǎn)和資產(chǎn)泡沫的問題。到了2017年年底，監(jiān)管部門終于發(fā)動了近年以來最強(qiáng)烈的去杠桿行動。

南風(fēng)窗：去杠桿為什么會這么猛？信貸一下子逆轉(zhuǎn)收緊，所有人都好像不習(xí)慣。

姚洋：這個問題，你必須基于經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)情來思考。在過去，一些觀點(diǎn)認(rèn)為是“政令不出中南?！?，但現(xiàn)在完全不同。在現(xiàn)有投融資體制下，一項政策往下傳導(dǎo)，往往會層層放大，到了鏈條的末端，力度加大了好幾倍。最終，流動性的急速收縮，完全超出市場的預(yù)期。

這十幾年以來，很多民企早已習(xí)慣信貸寬松的環(huán)境，從未經(jīng)歷過動真格的去杠桿，因此遇到了麻煩。我認(rèn)為，民營企業(yè)家以后不妨多關(guān)心一下宏觀經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)研究力量。經(jīng)濟(jì)和政策都有周期，會變化的。

南風(fēng)窗：過度信貸是樓市暴漲的重要原因，泛濫的流動性讓不少民企老板“棄廠炒樓”，很不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

姚洋：貨幣的寬松在總體上是有利于民企的。有種觀點(diǎn)其實(shí)不可取，既要用信貸的收緊和利率的提高，來倒逼民營企業(yè)放棄原來的粗放經(jīng)營模式，進(jìn)行技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。但真實(shí)的情況是，信貸收緊之后，民企不但沒有機(jī)會轉(zhuǎn)型升級，反而有生存之憂，這是當(dāng)下金融體制的某些現(xiàn)實(shí)所決定的。因此，我們絕對不能以宏觀的貨幣政策來代替改革。

適當(dāng)刺激，依然不可或缺

南風(fēng)窗：對經(jīng)濟(jì)未來幾年的走勢，比較主流的觀點(diǎn)是L型，你持什么觀點(diǎn)？

姚洋：改革任重道遠(yuǎn)，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)該樂觀一些。改革開放40年以來，在微觀層面，中國已經(jīng)成長起來很多優(yōu)秀的企業(yè)家和優(yōu)秀的企業(yè)，不要低估它們的抗風(fēng)險和創(chuàng)新能力。它們是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

從地域上講，珠三角、長三角還有北京都是主要的優(yōu)秀企業(yè)集中地，但在其他一些地方依然有大量的優(yōu)秀企業(yè)存在，在并不算“明星區(qū)域”的地方存在著好企業(yè)，更讓我們對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有信心。

最近，我去山東考察了兩家企業(yè)，印象深刻。一家是濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)，它是一家國企，它做沖床，做汽車配套。近幾年，他們連續(xù)打敗德國和日本的同行，拿到了美國福特公司的大型沖壓線訂單，而且并不是靠低價來搶市場。

另外一家是濰柴，這家企業(yè)也非常傳奇。之前，他們先是仿制捷克的發(fā)動機(jī)，改革開放之后，則學(xué)習(xí)歐洲人的技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)。2017年，濰柴已經(jīng)達(dá)到世界五百強(qiáng)的銷售額，而且在細(xì)分市場非常厲害，在除巨型和小汽車發(fā)動機(jī)之外的市場上，他們的份額、技術(shù)水平都已位居國際同行的前列。

其實(shí)，我們從宏觀上來分析中國很多大型制造類企業(yè)的成長，你會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的事情。制造業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)周期非常敏感，一旦經(jīng)濟(jì)收縮，企業(yè)可能面臨困難。在這個時候，政府必要的刺激政策不可或缺。經(jīng)濟(jì)的逆周期擴(kuò)張，穩(wěn)定了市場，讓企業(yè)挺過難關(guān)。最終，企業(yè)持續(xù)成長，并實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級。

未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)如何？

南風(fēng)窗：你曾提到，未來中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是“美國+德國”式的，怎么理解？

姚洋：美國人講求個人主義，善于顛覆式創(chuàng)新，而且有大國市場，能夠迅速把創(chuàng)新予以市場化和產(chǎn)業(yè)化。德國人相對保守，善于改進(jìn)，是技術(shù)強(qiáng)國。中國人從性格上講，既冒險，也保守。

浙江的商人就非常有冒險精神，善于資本運(yùn)作，而山東的企業(yè)可能就相對保守，他們從事傳統(tǒng)的機(jī)械制造業(yè)，推崇步步為營，蠶食市場。拋開制度因素，中國人這種性格的多元化，讓我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也必然多元化。同時，中國的大國市場也具備支撐這種多元化和多樣性的能力。

制造業(yè)是一個實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。如果把時間拉長，我們會發(fā)現(xiàn)中國制造業(yè)正在發(fā)生一個變化。改革開放之初，制造業(yè)最具活力的部分是輕工業(yè)，箱包衣帽。但現(xiàn)在，機(jī)械、裝備等高端和重型制造正在崛起，它們開始成為制造業(yè)的主角，我們挑戰(zhàn)的是德國、日本。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必須注意兩點(diǎn)。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們工業(yè)的重心就是這些，但那個時候國門關(guān)閉，和國際一流的差距很大，所以改革開放之后，這些企業(yè)發(fā)展緩慢。但現(xiàn)在，這些產(chǎn)業(yè)又在重新勃興，它們已經(jīng)直接與全球一流技術(shù)接軌。這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸。

其次，我們的經(jīng)濟(jì)體量太大，在任何領(lǐng)域，一旦“中國制造”崛起，將很快吃掉別人的市場。因此，從長期來看，對國際貿(mào)易的環(huán)境變動，我們必須要有充足的應(yīng)對預(yù)案。