(中國五環(huán)工程有限公司，湖北 武漢 430223)

2016年，全國房屋市政工程發(fā)生安全事故634起、死亡735人，事故期數(shù)和死亡人數(shù)同比2015年分別上升43.44%和32.67%。有30個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程安全事故，其中19個地區(qū)的死亡人數(shù)同比上升。事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)上升明顯的原因與部分地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位密切相關。安全生產(chǎn)法明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。加強安全文明施工措施費的管理，是防止和減少建設工程生產(chǎn)安全事故、保障生命財產(chǎn)安全的根本保證。

通過分析建設工程安全文明施工措施費的相關規(guī)定，說明了目前安全文明施工措施費的構成，對全國各地區(qū)安全文明施工措施費的計取進行了統(tǒng)計分析，針對目前建設工程安全文明施工措施費管理存在的問題，提出了基于造價管理的對策措施，進一步規(guī)范建設工程安全文明施工措施費管理。

1 建設工程安全文明施工措施費的構成

《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2013]44號)規(guī)定，建筑工程安全文明施工費由文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費和安全施工費組成?！督ㄖこ贪踩雷o、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)詳細列出了建設工程文明施工與環(huán)境保護、臨時設施和安全施工措施項目清單。GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定了安全文明施工措施項目的包含范圍，各措施項目的內(nèi)容及要求與《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》有較大區(qū)別。

全國各地區(qū)定額計價規(guī)范、清單計價規(guī)范均根據(jù)本地區(qū)建設工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀對安全文明施工措施費的具體內(nèi)容及要求作出特殊規(guī)定。故建設工程安全文明施工措施費的管理應以工程所在地相關計價規(guī)范為基準。

2 建設工程安全文明施工措施費計取研究

對全國各地區(qū)建筑工程、安裝工程安全文明施工措施費的計費基數(shù)和費率進行了統(tǒng)計研究，計費基數(shù)可分為人工費、人工費+機械費、人工費+機械費+材料費、分部分項工程費相關計費基數(shù)及綜合計費基數(shù)5類，大多數(shù)地區(qū)分別單列了環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設施費率。同一地區(qū)內(nèi)，同類工程的安全文明措施費的費率與項目所在地和項目類別相關，采用同類計費基數(shù)的各地區(qū)在計費基數(shù)和費率方面仍存在一定差別。

2.1 建筑工程安全文明施工措施費計費分析

全國各地區(qū)建筑工程安全文明措施費的主要計費基數(shù)為人工費+機械費和綜合費用計費基數(shù)(見表1)。

表1 全國建筑工程安全文明施工措施費計費基數(shù)統(tǒng)計

2.2 安裝工程安全文明施工措施費計費分析

全國各地區(qū)安裝工程安全文明措施費的主要計費基數(shù)為人工費、人工費+機械費和分部分項工程費相關計費基數(shù)(見表2)。

表2 全國安裝工程安全文明施工措施費計費基數(shù)統(tǒng)計

3 建設工程安全生產(chǎn)費用管理存在的問題

3.1 安全文明施工措施費使用范圍界定不清

(1)未按照項目所在地區(qū)的造價管理規(guī)定計取和使用安全文明施工措施費。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)與GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的安全文明措施費的具體范圍存在一定差異，同時，全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應嚴格按照項目所在地相關要求執(zhí)行。

(2)未區(qū)分建設工程與施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2015]16號)界定了建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍，但建設工程與施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費用存在差異，如《北京住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于調(diào)整安全文明施工費的通知》(京建發(fā)[2014]101號)明確規(guī)定：建設工程的安全文明施工費費率標準不包括完善、改造和維護安全防護設施設備支出、開展安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出、安全設施及特種設備檢測檢驗支出等費用。

(3)將安全生產(chǎn)費用與其他費用混淆?！督ㄖ惭b工程費用項目組成》(建標[2013]44號)規(guī)定，企業(yè)施工生產(chǎn)和管理使用的消防用具的購置、維修和攤銷費、勞動保險和夏季防暑降溫等費用屬于企業(yè)管理費；因夜間施工所發(fā)生的照明用電等費用屬于夜間施工增加費；對已完工程及設備采取的必要保護措施所發(fā)生的費用屬于“已完工程及設備保護費”，部分項目將上述費用納入安全生產(chǎn)措施費中，造成混淆。

(4)部分地區(qū)定額已包括部分安全生產(chǎn)費用，如《江蘇省建設工程費用定額(2014)》中明確規(guī)定：勞動保護費、職工教育經(jīng)費屬于定額企業(yè)管理費，不宜重復計取。

(5)部分措施項目已包括部分安全生產(chǎn)費用，如GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，腳手架工程的工作內(nèi)容已包括搭設斜道和鋪設安全網(wǎng)的費用，不宜重復計取。

3.2 未執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費費率

全國各地區(qū)建設工程的安全文明施工措施費在計費基數(shù)和費率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費費率與工程類別、項目類別、項目所在區(qū)域相關，且部分地區(qū)單列了環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設施的費率，實際管理過程中部分項目常以《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2015]16號)規(guī)定的費率進行計取和使用，未執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費的規(guī)定，項目安全生產(chǎn)投入得不到充分保障。

3.3 工程量變更時安全文明施工措施費未調(diào)整

安全文明施工措施費是不可競爭性費用，實際工程中多以總價包干形式計取，當工程量發(fā)生變更時，安全文明施工措施費的計費基礎發(fā)生變化，實際管理過程中容易忽視工程量變化對安全文明施工措施費產(chǎn)生的影響。

3.4 建設工程安全文明生產(chǎn)費用的撥付存在問題

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)要求在合同中明確安全文明施工措施費的預付、支付計劃，合同工期在一年以內(nèi)的，安全文明施工措施費預付50%以上，合同工期在一年以上的，安全文明施工措施費預付30%以上，其余部分按照進度支付。GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求開工28天內(nèi)，由發(fā)包人預付不低于當年60%的安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付。實際管理過程中，部分項目合同未明確安全文明施工措施費的預付計劃，且未按規(guī)定要求進行安全生產(chǎn)費用的預付，導致項目前期安全生產(chǎn)工作無法順利展開。

4 建設工程安全文明施工措施費管理對策

4.1 嚴格執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費規(guī)定的使用范圍

依據(jù)項目所在地安全文明施工措施費的相關規(guī)定和項目投標安全文明措施項目清單，界定項目安全文明施工措施費的使用范圍，杜絕將安全文明措施費用于其他費用支出，同時，建設工程施工企業(yè)應將安全生產(chǎn)費用劃分為資本性支出和費用性支出進行分類管理，不得混淆。

4.2 優(yōu)化安全文明施工措施費的計量

(1)嚴格按照項目所在安全文明措施費費率和計費基礎進行取費，根據(jù)環(huán)境保護、文明施工、安全防護和臨時設施的單列費率編制項目安全生產(chǎn)費用使用計劃，在項目建設過程中進行有效監(jiān)督管理。

(2)江蘇、福建、陜西的安全文明施工措施費的計費基數(shù)為“分部分項工程費+單價措施項目費-工程設備費”，較以工程造價為基數(shù)計取更符合實際管理需要。

(3)在項目投標階段，安全措施項目清單報價應與施工組織設計相對應，危險性較大的部分項工程宜單列安全措施項目，不宜納入安全文明施工措施費的總價包干使用。

(4)如“垂直方向交叉作業(yè)”防護費用的計量，若項目所在地有定額子目“垂直防護架”、“水平防護架”可以套用計費的，直接使用定額計價可以準確計量。

(5)各建設工程施工企業(yè)在“五牌一圖”、“企業(yè)標志”、“場容場貌”、“臨時設施”等無定額標準的項目中，應準確測定本企業(yè)在上述各項目的費用支出，逐步形成包含安全文明施工措施費的“企業(yè)定額”。

(6)項目部分臨時設施費與文明施工費是開工前一次性投入的，與項目分部分項工程不存在直接關聯(lián)，項目規(guī)模較小時，此類費用占項目安全文明施工措施費的比例較大，不利于項目安全防護措施的執(zhí)行，建議費率按項目類別進行分類計取，全國已有11個地區(qū)實行分類計費的規(guī)定，應在更大范圍內(nèi)實行推廣。

(7)黑龍江、江蘇、海南的安全文明施工措施費實行基本費率+浮動費率，浮動費率由項目所在地造價管理機構進行測定。浮動費率的實行有利于鼓勵工程企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，可有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作，并在更大范圍內(nèi)推廣。

4.3 明確安全文明施工措施費的調(diào)整原則

發(fā)承包雙方在簽訂建設工程合同時，在遵守安全文明施工費作為不可競爭費用的前提下，擬定合同條款時，應約定工程量變更時安全文明施工措施費的調(diào)整幅度及原則，為發(fā)承包雙方在施工過程中調(diào)整相關費用提供最有效的依據(jù)，以保障工程量變更時安全文明施工措施費的有效投入。

4.4 規(guī)范建設工程安全文明施工措施費的撥付

合同中必須明確規(guī)定項目安全文明施工措施費的預付和支付計劃。開工前必須預付60%以上的當年安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付，確保滿足相關規(guī)定的要求，為項目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

4.5 加強海外項目安全文明施工措施費的使用管理

海外項目所在地職業(yè)健康、安全防護、環(huán)境保護和臨時設施的管理標準與國內(nèi)不同，海外項目安全文明施工措施費的計取和使用也與國內(nèi)項目存在一定差異。由于發(fā)達國家或知名國際企業(yè)普遍在安全管理人員配備、職業(yè)健康、環(huán)境保護、臨時設施、應急物資配備等方面設置了更高標準的管理要求，故在海外項目投標過程中，必須進行深入調(diào)查研究，確保項目安全文明施工措施費能夠滿足安全生產(chǎn)要求，并在實施過程中嚴格按項目所在地要求進行使用管理。

4.6 安全標準化的推行

開展安全生產(chǎn)標準化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉的根本保障，也是進一步規(guī)范建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理的必由之路。安全標準化工作的推行，有利于安全文明施工措施費包含的各項費用的準確計取，有利于安全文明施工措施費的規(guī)范使用，從根本上提升項目安全管理水平，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

5 結語

(1)全國各地區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)管理的要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應嚴格按照項目所在地相關要求界定項目安全文明施工措施費的使用范圍。

(2)全國各地區(qū)建設工程的安全文明施工措施費在計費基數(shù)和費率方面存在較大差別，同一地區(qū)內(nèi)，安全文明施工措施費與工程類別、項目類別、項目所在區(qū)域相關。建設工程應嚴格執(zhí)行項目所在地安全文明施工措施費的計取和使用規(guī)定，優(yōu)化安全文明施工措施費的計量和費率的計取，有條件時實行浮動費率。

(3)在合同條款中約定安全文明施工措施費的調(diào)整幅度和原則，是保障工程量變更時安全文明施工措施費有效投入的關鍵措施。

(4)加強建設工程安全文明施工措施費的撥付管理，開工前必須預付60%以上的當年安全文明施工措施費，確保在滿足相關規(guī)定要求的同時，為項目年度安全生產(chǎn)工作的展開提供充分的資源保障。

(5)海外項目與國內(nèi)項目在安全文明施工措施費的計取和使用方面存在一定差異，對海外項目安全文明施工措施費進行調(diào)查研究，是保障海外項目安全生產(chǎn)工作順利開展的必要條件。

(6)強化安全標準化建設是進一步規(guī)范安全文明施工措施費管理的必由之路。