文｜黃金城

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。省委書記劉賜貴也強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標(biāo)。作為縣一級(jí)，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們必須扛好的最大政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，昌江黎族自治縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的安排部署，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化抓手、筑牢保障，扎實(shí)推動(dòng)全縣減少貧困人口26457人，貧困發(fā)生率從23.03%降至1.1%。但當(dāng)前，全縣仍有1861名貧困人口和6個(gè)貧困村，如何確保全面小康路上不落一人，確保已脫貧的群眾穩(wěn)定增收不返貧，都是昌江亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。今后，昌江將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和省委七屆四次全會(huì)精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，集中火力攻克貧中之貧、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，堅(jiān)決啃下“硬骨頭”、渡過“深水區(qū)”，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)，為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國特色自由貿(mào)易港作出昌江貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化“三級(jí)體系”，構(gòu)建合力攻堅(jiān)扶貧格局

近年來，昌江按照習(xí)近平總書記提出的“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”重要指示，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作組、10個(gè)政策指導(dǎo)組、75個(gè)駐村工作隊(duì)，并累計(jì)派出第一書記65人次、幫扶責(zé)任人6797人次，形成了縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、部門協(xié)同、工作到戶、責(zé)任到人的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2018年以來，昌江進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任清晰、各司其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系和指揮作戰(zhàn)體系，舉全縣之力向脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)發(fā)起總攻。一是強(qiáng)化“高規(guī)格”的攻堅(jiān)指揮體系。在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立以縣委副書記為指揮長的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，整合全縣27個(gè)部門設(shè)立10個(gè)專項(xiàng)工作組，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，扶貧指揮力量得到全方位充實(shí)。二是強(qiáng)化“嚴(yán)執(zhí)行”的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)體系。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制，將全縣劃分為兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)，由縣委書記、縣長指揮、統(tǒng)籌、部署。建立由包鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)為大隊(duì)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任中隊(duì)長、駐村幫扶干部為小隊(duì)長的三級(jí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)體系，各級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，全部實(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、有工作人員、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度“四個(gè)有”，以及配備一臺(tái)電腦、一部打印機(jī)、一個(gè)文件柜、一部固定電話、一個(gè)信息公示欄的“五個(gè)一”。三是強(qiáng)化“工作實(shí)”的幫扶責(zé)任體系。全面加強(qiáng)基層駐村、幫扶工作力量，對(duì)36個(gè)建檔立卡貧困村全部派駐“第一書記”和脫產(chǎn)駐村工作隊(duì)。擴(kuò)大“一對(duì)一”幫扶覆蓋面，將幫扶對(duì)象由未脫貧貧困戶擴(kuò)大至全部建檔立卡貧困戶，共調(diào)整2400名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與5014戶建檔立卡貧困戶結(jié)成幫扶“對(duì)子”。強(qiáng)化幫扶干部管理，完善《駐村工作隊(duì)選派管理辦法》《貧困戶幫扶責(zé)任人選派管理辦法》，加大督查巡查力度，以嚴(yán)實(shí)的問責(zé)機(jī)制推進(jìn)幫扶工作取得新成效。

強(qiáng)化“三大抓手”，建立穩(wěn)定增收長效機(jī)制

習(xí)近平總書記曾指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。穩(wěn)定增收，同樣是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，昌江將創(chuàng)新方式方法，多措并舉為貧困群眾創(chuàng)收增收，全面鞏固脫貧成效，助推貧困群眾脫貧致富奔小康。

一、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困群眾搭上發(fā)展快車。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。近年來，昌江經(jīng)過不斷創(chuàng)新探索，立足于“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，結(jié)合昌江“十大特色種養(yǎng)業(yè)”，優(yōu)選出8家龍頭企業(yè)（合作社），與貧困群眾建立委托合作關(guān)系。通過“寄巢孵蛋”新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2017年昌江貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度達(dá)97%，1297戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)分紅8000元。下一步，昌江將不斷總結(jié)提升，繼續(xù)做好做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的大文章。一是不斷優(yōu)化“寄巢孵蛋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“十大特色種養(yǎng)業(yè)”發(fā)展，打造集光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游于一體的田園綜合體，進(jìn)一步優(yōu)選更多效益高、前景廣的龍頭企業(yè)與合作社，完善“托養(yǎng)托管得收益、流轉(zhuǎn)土地收租金、參與管護(hù)掙工資、入股經(jīng)營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、務(wù)工補(bǔ)貼力度，不斷促進(jìn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧的作用。二是大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。著力降低散種、散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧比例，今年計(jì)劃投入927萬元扶貧資金，整合11588名已脫貧的、未實(shí)現(xiàn)組織化幫扶的貧困人口，將800元/人的扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑謩e入股扶貧合作企業(yè)（合作社），確保每人每年收獲12%的產(chǎn)業(yè)分紅，使已脫貧的群眾增收更加穩(wěn)定、持續(xù)。

二、抓好就業(yè)扶貧，提高貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)總書記指出，“到2020年，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧”。可見，就業(yè)是鞏固脫貧成果、拓寬增收渠道的重要一招。2015年以來,昌江堅(jiān)持推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，通過率先在全省實(shí)施職業(yè)教育“八免一補(bǔ)”免費(fèi)職業(yè)教育，引導(dǎo)建檔立卡貧困學(xué)生學(xué)習(xí)酒店管理等實(shí)用技術(shù)；開設(shè)貧困群眾技能技藝培訓(xùn)班，組織貧困群眾學(xué)習(xí)昌江玉雕刻、牛皮凳制作等技能；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困群眾參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶”等扶貧創(chuàng)業(yè)；與縣內(nèi)企業(yè)簽訂貧困群眾用工框架協(xié)議，組織開展“扶貧夜校巡回專場招聘會(huì)”“民營企業(yè)專場招聘會(huì)”等專場招聘會(huì)；在深圳設(shè)立“務(wù)工黨支部”“務(wù)工服務(wù)站”，跟蹤服務(wù)在外務(wù)工的貧困勞動(dòng)力等一系列有效措施，有力推動(dòng)昌江貧困勞動(dòng)力增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2017年以來實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1713人。下一步，昌江將全力打通就業(yè)渠道,確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)貧困戶每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，增設(shè)護(hù)林員、護(hù)渠員、保潔員等公益性和產(chǎn)業(yè)型的崗位，為貧困人口提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。二是有針對(duì)性開展職業(yè)技能培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出。結(jié)合勞動(dòng)力市場需求和本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“定向式”“訂單式”培訓(xùn)模式免費(fèi)開展黎錦、制陶、電工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，將一技之長送進(jìn)門、送到手。同時(shí)，定期組織昌江大型企業(yè)開展扶貧專場招聘會(huì)，最大程度吸納貧困人口到企業(yè)務(wù)工。三是以獎(jiǎng)補(bǔ)形式鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)脫貧致富之星”評(píng)選，對(duì)連續(xù)外出務(wù)工一年以上的貧困勞動(dòng)力發(fā)放外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)和交通補(bǔ)助，對(duì)吸收貧困人口就業(yè)的縣內(nèi)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)吸納零就業(yè)貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工的企業(yè)實(shí)行3-5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)成功介紹1名貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)一年以上的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼，通過多種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼形式激發(fā)貧困戶外出務(wù)工脫貧的主動(dòng)性和企業(yè)吸納貧困人口務(wù)工的積極性。四是提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持自主創(chuàng)業(yè)。通過政府擔(dān)保、三年貼息，為自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)貧困人口創(chuàng)業(yè)增收和帶動(dòng)其他貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

三、抓好旅游扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。發(fā)展全域旅游，是把貧困地區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。一直以來，昌江不斷探索發(fā)展“全域旅游+扶貧”模式，通過將貧困村整村推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批具備游客接待能力的星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，并依托昌江一年一度的“昌化江畔木棉紅”“芒果飄香昌江情”“激情玩海棋子灣”“走進(jìn)熱帶雨林，親近長臂猿”旅游月等活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展土特產(chǎn)與手工制品銷售、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，使貧困群眾吃上“旅游飯”，其中七叉鎮(zhèn)貧困村苗村年均實(shí)現(xiàn)旅游收入逾百萬元。下一步，昌江將充分發(fā)揮山、海、林、河等各類資源兼?zhèn)涞莫?dú)特優(yōu)勢，全力建設(shè)好棋子灣國家級(jí)海洋公園、霸王嶺國家森林公園、石碌鐵礦國家礦山公園、海尾國家濕地公園四大“國字號(hào)”公園，不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”旅游格局，努力將優(yōu)異的旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，使全域旅游成為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。

強(qiáng)化“三重保障”，形成全面監(jiān)管動(dòng)員機(jī)制

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策真正落地見效，讓貧困群眾有更多獲得感，基礎(chǔ)在于建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，根本在于激發(fā)貧困群眾“想脫貧、要脫貧”的動(dòng)力與斗志。昌江將緊緊圍繞作風(fēng)、資金、宣傳等領(lǐng)域，加大投入，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系。

一、以過硬的干部作風(fēng)保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。一是制定《全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)整治工作方案》《2018年至2020年深入開展全縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，大力整治脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任落實(shí)不到位、工作作風(fēng)漂浮不扎實(shí)、工作措施不精準(zhǔn)以及腐敗問題，充分發(fā)揮巡察、派駐監(jiān)督作用，對(duì)扶貧領(lǐng)域開展定期巡察、工作督查，確保扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展。二是在全縣上下倡導(dǎo)“三下沉三提升，爭創(chuàng)五個(gè)一流”，深入開展“五不為”專項(xiàng)整治，大力治理干部隊(duì)伍中“不會(huì)為、不能為、不想為、不敢為、不真為”問題，切實(shí)以干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變保障精準(zhǔn)扶貧。三是組建由縣紀(jì)委牽頭的5個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查問責(zé)組，建立通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)等制度，堅(jiān)決做到每一條問題線索都不放過、每一個(gè)案件都嚴(yán)肅核查、每一分違紀(jì)資金都追繳到位，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)。

二、以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制保障扶貧資金使用成效。扶貧資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是扶貧工作得以順利推進(jìn)的重要一環(huán)。近年來，昌江通過建立《昌江黎族自治縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法》《昌江黎族自治縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目信息公開制度》《昌江黎族自治縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范化管理制度》等各項(xiàng)制度，明確落實(shí)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管制度，對(duì)扶貧資金的投向使用及8家扶貧合作企業(yè)的經(jīng)營效益開展定期不定期督查等措施，從根本上保證了每一筆扶貧資金都用在“刀刃”上。以此為基，昌江更將進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)匹配、覆蓋全面、運(yùn)行規(guī)范、管用有效的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。

三、以扎實(shí)的宣傳引導(dǎo)保障提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。一直以來，昌江堅(jiān)持執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”要求，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力擺在更加突出的位置。今后，昌江將集中發(fā)力，在全縣范圍內(nèi)樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。一是繼續(xù)抓好陣地宣傳。加大脫貧致富電視夜校、電視臺(tái)及微信公眾號(hào)等媒體宣傳陣地作用，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”思想觀念。二是發(fā)揮宣傳政策主力軍作用。以脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)、中隊(duì)成員，駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人為政策宣傳主力軍，通過開設(shè)扶貧政策培訓(xùn)班、印發(fā)脫貧攻堅(jiān)“必知必會(huì)”手冊(cè)、定期開展扶貧政策知識(shí)測試等方式，提高扶貧干部政策水平、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。三是大力“治懶”“治愚”。開設(shè)貧困家庭勞動(dòng)力扶志培訓(xùn)班，激勵(lì)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念。同時(shí)，建立完善“獎(jiǎng)勤罰懶”機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶爭當(dāng)脫貧示范戶，通過正反典型教育貧困群眾樹立致富觀念，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。