檢察公益訴訟“智慧之門”當如何開啟？

陳利群

(作者系江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民檢察院檢察長)

公益訴訟是以法治方式維護社會公共利益的重要制度安排。檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進法治政府建設(shè)，有利于發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護國家、社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。

4月9日，最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，切實擔當起檢察機關(guān)的時代使命，應(yīng)當綜合運用好政治智慧、法律智慧和科技智慧。那么，作為基層檢察機關(guān)，該如何充分發(fā)揮“基層智慧”，找到打開“智慧之門”的“鑰匙”，在公益訴訟工作中有所作為和擔當？

以基層實踐打開公益訴訟“智慧之門”。公益保護是系統(tǒng)工程，涉及一個地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面，與民生民利、基層工作大局息息相關(guān)?！叭俨辉谟谥橇?，更取決于思維與觀念。”作為法定的公共利益代表者，基層檢察機關(guān)在推進公益訴訟工作中，應(yīng)立足轄區(qū)實際情況，把影響區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的問題作為公益訴訟工作的切入點和突破口，從而使公益訴訟更好地服務(wù)于轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理需求。江蘇省無錫市濱湖區(qū)地處太湖之濱，自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚，轉(zhuǎn)型發(fā)展中較為突出的生態(tài)環(huán)境、土地資源、漁業(yè)資源遭受污染、破壞等矛盾，影響了美麗、宜居濱湖建設(shè)。濱湖區(qū)檢察院集食品藥品和環(huán)境生態(tài)檢察部、民事行政部門、公益訴訟檢察室之力，“三部聚力、三部協(xié)同、三部歸一”，強化辦理涉生態(tài)環(huán)境與資源保護類公益訴訟案件。

以履職擔當實現(xiàn)公益訴訟“溢出效應(yīng)”。基層最接近群眾、貼近生態(tài)一線，檢察公益訴訟工作要始終圍繞以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署來謀劃，貫徹新發(fā)展理念、打贏三大攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，圍繞群眾最基本的生存權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)展開。著力解決突出環(huán)境問題，重點辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，深度融入大氣、水、土壤以及農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開展專項監(jiān)督活動。圍繞保障“舌尖上的安全”，推動治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和醫(yī)療垃圾、生活垃圾處理等關(guān)乎基層群眾身體健康的突出問題；圍繞保護“人民的共同財富”和“精準扶貧”，依法開展國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、專項資金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作?；鶎訖z察機關(guān)緊緊抓住重點工作，圍繞轄區(qū)人民群眾日益增長的美好生活需要，呵護“美麗”、保護“公益”，讓公益訴訟“溢出效應(yīng)”惠澤廣大百姓。

以多形式監(jiān)督凸顯公益訴訟“杠桿原理”。訴訟不是目的，維護公益才是根本?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)牢牢把握“公益”這一核心，堅持“訴訟引領(lǐng)，效果優(yōu)先”原則，通過民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴等形式，以公益訴訟為“杠桿”，撬動行政機關(guān)依法履職，督促損害公益者實施公益修復(fù)和補損。積極打擊刑事犯罪的同時，對損害公益的行為提起刑事附帶民事訴訟；綜合運用支持起訴等手段，推動有關(guān)組織提起民事訴訟；通過訴前程序，促進行政機關(guān)、社會組織等相關(guān)主體主動保護公益，推動行政機關(guān)主動依法履職糾錯。強化對訴前檢察建議落實情況的跟蹤監(jiān)督，對經(jīng)過訴前程序仍未使受損公益得到有效保護的，及時依法提起訴訟，形成嚴格執(zhí)法與公正司法的良性互動，確保公益訴訟工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

以信息化建設(shè)插上公益訴訟“智慧翅膀”。最高人民檢察院檢察長張軍要求，新時代的檢察工作要與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度結(jié)合起來。當前基層檢察公益訴訟工作，還存在著線索來源有限、調(diào)查難、取證難、辦案標準和尺度不統(tǒng)一等問題，而信息化能夠為其插上“智慧的翅膀”，破解難題。建立與司法、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督銜接機制，在信息共享、情況通報、線索移送、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等方面保持暢通，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道；建立公益訴訟智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強涉公益類信息數(shù)據(jù)的采集，綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、導(dǎo)航系統(tǒng)、無人機等高科技手段，解決公益訴訟調(diào)查難、取證難等問題，提升檢察公益訴訟工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。