調(diào)整中國(guó)對(duì)美外交工作的行為模式

左希迎

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授)

特朗普上臺(tái)一年多以來，美國(guó)外交政策表現(xiàn)出兩個(gè)截然不同的顯著特征，即在戰(zhàn)略上逐漸走向確定，但是在戰(zhàn)術(shù)上仍然具有很大的不可預(yù)測(cè)性。對(duì)美外交工作不僅僅要處理好宏觀的外交戰(zhàn)略，更要在細(xì)節(jié)上拿捏得當(dāng)，在具體事務(wù)上嫻熟地與特朗普政府進(jìn)行互動(dòng)。由于特朗普政府已經(jīng)熟稔中國(guó)對(duì)美外交工作的行為模式，中國(guó)需要防止在戰(zhàn)術(shù)層面的固化，調(diào)整自身行為模式，以免在行動(dòng)上陷入被動(dòng)。

一、特朗普在戰(zhàn)術(shù)上的行為模式。首先，特朗普在戰(zhàn)術(shù)上的不可預(yù)測(cè)性和高度靈活性。其一，特朗普往往打破常規(guī)，采取意想不到的措施，令對(duì)手陷入被動(dòng)。其二，特朗普牢牢把控著外交決策的主導(dǎo)權(quán)，他可以經(jīng)常繞開顧問團(tuán)隊(duì)，根據(jù)自身偏好靈活處理。例如，根據(jù)美媒報(bào)道，在決定是否與金正恩進(jìn)行會(huì)談時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯和時(shí)任國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特勸說特朗普應(yīng)該謹(jǐn)慎，但是特朗普力排眾議，應(yīng)允與金正恩進(jìn)行會(huì)談。其三，特朗普本人經(jīng)常在戰(zhàn)術(shù)上通過一些出其不意的動(dòng)作，打破外交工作的既有軌道和流程，從而塑造有利于美國(guó)的局勢(shì)，這在美朝會(huì)談的曲折過程上體現(xiàn)得很明顯。

其次，特朗普在戰(zhàn)術(shù)上體現(xiàn)了濃厚的商業(yè)談判風(fēng)格。特朗普自詡為交易大師，他將其商業(yè)談判的風(fēng)格帶入到國(guó)家談判中，一定程度上改變了國(guó)家之間互動(dòng)的模式。其一，特朗普往往要價(jià)極高。特朗普往往在交易和談判中喊價(jià)極高，在朝鮮核問題、伊朗核問題和中美經(jīng)貿(mào)沖突中，這一特征非常明顯。此外，特朗普還堅(jiān)持選擇的最大化，尤其是在遇到攻擊的時(shí)候，他會(huì)堅(jiān)定反擊。其二，較之于以往，特朗普在外交談判中居高臨下，對(duì)其他國(guó)家的尊重度較低。其三，特朗普在外交上往往不太會(huì)顧及美國(guó)的國(guó)家聲譽(yù)因素。從效果上來看，特朗普給世界帶來的問題更多，由于打破了常規(guī)、制造了問題，短期來看美國(guó)在議程設(shè)置和解決問題過程中獲得了更多的主動(dòng)權(quán)，但是長(zhǎng)期來看會(huì)損害美國(guó)的聲譽(yù)，可能會(huì)導(dǎo)致一系列的外交政策失敗。

再次，特朗普試圖通過強(qiáng)硬施壓來改變對(duì)方行為。特朗普的這一行為特征包括三個(gè)方面：其一，特朗普及其政府試圖解決問題，但是其解決問題的思路是“錘子”與“釘子”的關(guān)系(來源于“如果你手里有一把錘子，所有東西看上去都像釘子”的諺語)，在解決問題的方式上簡(jiǎn)單粗暴。其二，特朗普在解決問題時(shí)會(huì)首先圈定重點(diǎn)，然后確定優(yōu)先次序，依次解決。不管是整體宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，還是微觀戰(zhàn)術(shù)實(shí)踐，特朗普政府及本人的重點(diǎn)都非常突出，并在把握戰(zhàn)略節(jié)奏和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有諸多可取之處。其三，特朗普會(huì)堅(jiān)持強(qiáng)硬施壓來解決問題。他曾說過，“我做交易的風(fēng)格非常簡(jiǎn)單和直接，我要價(jià)很高，然后為了實(shí)現(xiàn)目的我會(huì)保持施壓施壓再施壓。有時(shí)我勉強(qiáng)接受比我追求的少一些，但是大多數(shù)情況我最后能獲得我想要的?！痹谶@種風(fēng)格下，特朗普會(huì)集中力量，一次解決一個(gè)問題，對(duì)手往往難以招架，最后只能妥協(xié)。

二、當(dāng)前中國(guó)對(duì)美外交工作中的行為模式。各國(guó)都在研究中國(guó)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，總結(jié)中國(guó)外交工作的行為模式。過去幾年來，通過歸納中國(guó)在危機(jī)和事件中的表現(xiàn)，有些國(guó)家逐漸掌握了中國(guó)的部分行為模式。因此，中國(guó)在戰(zhàn)術(shù)上要避免僵化和固化，以免被對(duì)手摸透。在對(duì)美外交工作中，中國(guó)同樣形成了一些固定行為模式，主要有以下三種。

首先，中國(guó)的對(duì)美外交工作追求確定性，但是對(duì)不可預(yù)測(cè)性的重視不夠。中美兩國(guó)所處的位勢(shì)不同，兩國(guó)在外交工作中的心態(tài)也差異很大。中國(guó)整體上處于弱勢(shì)，所以追求確定性更多一些。表現(xiàn)之一就是中國(guó)往往存在顧大局的思維定式，即致力于維護(hù)中美關(guān)系的大局，將穩(wěn)定中美關(guān)系作為對(duì)美外交工作的重心。這一思維的優(yōu)點(diǎn)是大部分時(shí)期能夠維持中美關(guān)系的健康發(fā)展，但是也存在兩個(gè)缺點(diǎn)：其一是有時(shí)候會(huì)忽視周邊，導(dǎo)致周邊外交的惡化；其二是被美國(guó)利用，以中美關(guān)系大局為要挾，迫使中國(guó)讓步。表現(xiàn)之二是中國(guó)往往追求在中美關(guān)系上構(gòu)建一個(gè)整體框架，致力于對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，但是目前來看特朗普政府對(duì)此興趣不大。表現(xiàn)之三是中國(guó)試圖通過最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系來維持中美關(guān)系的大局，然而美國(guó)的政治體制決定了個(gè)人渠道和首腦外交難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

其次，中國(guó)外交政策長(zhǎng)于戰(zhàn)略謀劃，但是戰(zhàn)術(shù)的靈活度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)對(duì)美外交工作一直是重中之重。中美建交以來，在大的趨勢(shì)和大的事件上，中國(guó)對(duì)美外交戰(zhàn)略一直保持著穩(wěn)健謹(jǐn)慎的風(fēng)格，這保證中美關(guān)系平穩(wěn)維系了35年。不過，由于中國(guó)崛起和行為變化，美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)，兩國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)逐漸松動(dòng)?；仡欉@段歷史，固然根本原因在于中國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)，但是戰(zhàn)術(shù)操作上的一些失誤也不能忽視。從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系來看，如果戰(zhàn)術(shù)長(zhǎng)期失當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略走形。在戰(zhàn)術(shù)上，中國(guó)對(duì)美工作有三個(gè)方面需要提升：其一，及時(shí)調(diào)整對(duì)美外交工作的戰(zhàn)術(shù)，適應(yīng)特朗普的戰(zhàn)術(shù)節(jié)奏，避免出現(xiàn)特朗普已經(jīng)改變戰(zhàn)術(shù)而中國(guó)卻沒有調(diào)整的困境。其二，在對(duì)美外交工作的戰(zhàn)術(shù)操作中，把握好時(shí)間順序的節(jié)奏，避免陷入被美國(guó)施壓而妥協(xié)的陷阱。其三，把握好對(duì)美外交工作的重心，處理好戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)先次序。

再次，中國(guó)對(duì)美國(guó)外交工作堅(jiān)持底線思維，但是在非底線問題上容易妥協(xié)。所謂的底線思維是指，“處理問題既要朝好的方向努力，也要做最壞的打算?！崩?，特朗普剛上臺(tái)后，曾經(jīng)試圖對(duì)一個(gè)中國(guó)政策進(jìn)行談判，中國(guó)政府堅(jiān)持底線原則，向美國(guó)傳遞出清晰信號(hào)：“一個(gè)中國(guó)原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是不可談判的。”(外交部發(fā)言人華春瑩語)此舉迫使特朗普放棄了在臺(tái)灣問題上與中國(guó)進(jìn)行交易和談判的努力。底線思維在穩(wěn)定中美關(guān)系和清晰化兩國(guó)的戰(zhàn)略意圖上發(fā)揮了積極作用，但是它同樣存在一些問題：底線與非底線事實(shí)上是一種兩分法，在對(duì)美外交工作中過分強(qiáng)調(diào)底線，往往會(huì)忽視非底線問題，從而在非底線問題上容易妥協(xié)。尤其是面對(duì)特朗普這種帶有些許訛詐性質(zhì)的強(qiáng)硬施壓政策，中國(guó)往往難以捍衛(wèi)非底線類的國(guó)家利益。

三、調(diào)整對(duì)美外交工作的行為模式。為了應(yīng)對(duì)特朗普充滿不可預(yù)測(cè)性和高度靈活的戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格，中國(guó)需要調(diào)整行為模式，改進(jìn)對(duì)美外交工作的戰(zhàn)術(shù)，塑造有利于中國(guó)的態(tài)勢(shì)。

首先，對(duì)美外交工作在追求確定性時(shí)，要適當(dāng)增加不可預(yù)測(cè)性，保持戰(zhàn)術(shù)的靈活度。這主要包括以下兩個(gè)方面：一是要敢于在合適的時(shí)間點(diǎn)提出中國(guó)自身的方案，并且增加推進(jìn)和實(shí)踐方案的決心。二是要為特朗普的所有方案預(yù)留出反轉(zhuǎn)的政策空間，做到有備無患。當(dāng)然，對(duì)美外交工作與對(duì)其他國(guó)家外交既有相同性，又有差異性。中國(guó)與其他國(guó)家之間的關(guān)系維系，在某些領(lǐng)域有賴于可預(yù)測(cè)性，但是在某些領(lǐng)域中國(guó)可以適當(dāng)增加不可預(yù)測(cè)性，要根據(jù)具體問題領(lǐng)域進(jìn)行分析。

其次，中國(guó)在堅(jiān)守底線的同時(shí)，應(yīng)該軟硬兼?zhèn)?，避免形成因美?guó)施壓而讓步的行為模式。特朗普一方面秉持“錘子”與“釘子”的理念，試圖通過強(qiáng)硬手段解決爭(zhēng)端，另一方面試圖通過施壓迫使中國(guó)讓步。中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，要求中美兩國(guó)在某些領(lǐng)域彼此讓步。在某些議題上不能因?yàn)樘乩势盏氖憾尣?，在某些議題上即使是讓步，也不能表現(xiàn)得是在特朗普的壓力之下讓步，這需要中國(guó)處理好特朗普政府施壓與中國(guó)讓步在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的先后次序，重視時(shí)間節(jié)點(diǎn)在戰(zhàn)術(shù)操作中的重要意義。

再次，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)塑造，積極避免陷入被特朗普牽著鼻子走的窘境。從目前中美兩國(guó)互動(dòng)的態(tài)勢(shì)來看，美國(guó)在議程設(shè)置上占據(jù)主導(dǎo)地位。從在朝核問題上對(duì)中國(guó)施壓到在南海持續(xù)展開自由航行，從在經(jīng)貿(mào)沖突上提出讓中國(guó)削減赤字的框架到對(duì)中興下達(dá)技術(shù)禁令，特朗普政府通過制造議題占據(jù)著議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)對(duì)特朗普的戰(zhàn)術(shù)，中國(guó)應(yīng)該提高制造議題的能力，不能怕出問題。相反，中國(guó)應(yīng)該重視問題的解決，通過提升解決問題的水平和經(jīng)驗(yàn)，來提升應(yīng)對(duì)特朗普靈活戰(zhàn)術(shù)的能力。

最后，中國(guó)在“灰色地帶”應(yīng)該保持足夠的彈性，同時(shí)要有與美國(guó)進(jìn)行博弈的決心。在世界政治中，“灰色地帶”的興起是一個(gè)有征兆的大趨勢(shì)。尤其是從2014年以來，俄羅斯在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)和中國(guó)在南海的吹填工作，令美國(guó)非常警惕中俄在“灰色地帶”通過漸進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的，進(jìn)而損害美國(guó)的核心利益。在對(duì)華政策上，美國(guó)持續(xù)批評(píng)中國(guó)在南海拓展戰(zhàn)爭(zhēng)與和平中間的“灰色地帶”。然而，特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)事實(shí)上也在積極推進(jìn)“灰色地帶”戰(zhàn)略，通過多種戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該提升在“灰色地帶”應(yīng)對(duì)美國(guó)復(fù)雜行為、靈活戰(zhàn)術(shù)的能力?！?/p>