借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設(shè)
——以中國出口信用保險公司為例

劉曉偉 秦 肯

中國出口信用保險公司近年來支持“一帶一路”成績顯著，在借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設(shè)方面也取得了一些成果和經(jīng)驗，本文以該公司相關(guān)做法為例，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議。今后國家應更重視國際組織對“一帶一路”的參與，組織力量做好研究，對不同國際組織分類施策，提升其參與的積極性和有效性，從構(gòu)建人類命運共同體的高度推進“一帶一路”建設(shè)。

過去，我國在推進“一帶一路”建設(shè)時主要是從雙邊入手，著重發(fā)展國家間合作，取得了顯著成效。截至目前，與我國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家達58個。同時，國際組織的作用也不容忽視：國際組織可以提供重要的平臺，如果可以與國際組織自身戰(zhàn)略對接，將帶動我國和國際組織內(nèi)國家在某個領(lǐng)域的全面合作，“一帶一路”的輻射范圍和影響力將顯著提升。在實踐中我們也觀察到，我國日益重視國際組織對于“一帶一路”建設(shè)的重要意義。2017年舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世界銀行行長金墉和國際貨幣基金組織總裁拉加德出席，他們代表的當今世界上最重要的三大國際組織正在廣泛推動戰(zhàn)略對接，持續(xù)投入資源，積極尋找與“一帶一路”倡議的契合點。目前，已經(jīng)有30多個國際組織同我國簽署了“一帶一路”合作文件，這是我國日益重視國際組織在“一帶一路”建設(shè)中作用的結(jié)果。

中國出口信用保險公司成立于2001年，是我國唯一的政策性出口信用保險專營機構(gòu)，也是國家推進“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作機制的重要成員，近年來支持“一帶一路”成績顯著，承保中國企業(yè)向沿線國家出口達到5100多億美元，同時在借助國際組織平臺推進“一帶一路”建設(shè)方面也取得了一些成果和經(jīng)驗，本文擬以該公司相關(guān)做法為例，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議。

引領(lǐng)金磚國家出口信用保險機構(gòu)合作

金磚國家合作機制雖不能算作正式的國際組織，但因其合作的機制化程度較高，與“一帶一路”合作有諸多相通之處，可以協(xié)同發(fā)展，本文也將其作為推進“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。目前來看，金磚國家認可“一帶一路”倡議，金磚國家新開發(fā)銀行正成為“一帶一路”建設(shè)中的重要融資機制，金磚國家合作機制有望成為“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)核和重要驅(qū)動力。

中國出口信用保險公司深度利用金磚國家合作機制的平臺作用，加強同金磚國家出口信用保險機構(gòu)（Export Credit Agency,ECA）的合作。2014年7月，金磚五國ECA在巴西舉行第六屆金磚國家領(lǐng)導人會晤期間，共同簽署了《金磚國家ECA合作諒解備忘錄》，建立起多邊合作關(guān)系。2016年10月，五方在印度共同簽署了《金磚國家ECA論壇框架》文件，正式確立“金磚國家ECA論壇”機制。為配合2017年金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤，中國信保于2017年6月在浙江杭州成功主辦“第三屆金磚國家出口信用保險機構(gòu)負責人會議”，推動金磚五國ECA與新開發(fā)銀行簽署了《總體合作諒解備忘錄》，進一步拓寬了金磚國家ECA的合作機制和渠道，中國出口信用保險公司牽頭的金磚國家“出口信貸領(lǐng)域合作”被列入《金磚國家領(lǐng)導人廈門宣言》正文，五國ECA和新開發(fā)銀行簽署的《總體合作諒解備忘錄》被列入金磚國家廈門峰會“成果文件”。

中國出口信用保險公司引領(lǐng)的金磚國家ECA合作，拓展了金磚國家整體合作機制的內(nèi)容，作為推進“一帶一路”的重要力量，通過深化與金磚國家同業(yè)機構(gòu)的合作，可以不斷提升承保技術(shù)水平，推進項目落地，為“一帶一路”建設(shè)提供融資支持，深化我國和金磚國家的關(guān)系，從“第二軌道”為“一帶一路”建設(shè)提供重要推動力。

由點帶面參與東盟合作

近些年，“一帶一路”建設(shè)在東南亞持續(xù)推進，取得不少成果，可以說東南亞是“一帶一路”建設(shè)的重點方向。東盟國家參與“一帶一路”建設(shè)較為積極，馬來西亞、泰國、老撾和印度尼西亞都與我國有“一帶一路”合作計劃。但是作為一個組織，東盟的態(tài)度較為謹慎，盡管我國把東盟在“一帶一路”建設(shè)中的地位提得很高，但東盟一直沒有明確表態(tài)支持“一帶一路”。2015年4月，我國建議成立工作小組，探討東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃和“一帶一路”對接，但并沒有實質(zhì)性進展。2016年9月8日，李克強總理出席中國—東盟領(lǐng)導人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會，會后通過了《第19次中國－東盟領(lǐng)導人會議暨中國－東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會聯(lián)合聲明》。其中第三點提到：“東盟注意到中方提出的‘一帶一路’和‘2+7合作框架’等倡議”；第十條提出：“通過整合《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方提出的‘一帶一路’倡議的共同優(yōu)先領(lǐng)域，探討加強雙方互聯(lián)互通合作方式，并鼓勵相關(guān)多邊金融機構(gòu)積極參與”?？梢?，這次峰會在東盟對接“一帶一路”倡議上并無實質(zhì)成果，兩點提到“一帶一路”的地方態(tài)度并不積極。

東盟整體上的冷淡反映出我國與東盟國家仍然缺少戰(zhàn)略互信，尤其是近年來中國的崛起、南海爭端使得東盟國家感受到來自北方的威脅，有著“大國平衡”傳統(tǒng)的東盟對“一帶一路”不抱有太多熱情也在情理之中。但一些東盟國家如馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨仍然是推進“一帶一路”的重要力量。加強同幾個東盟國家的友好合作，可以在一定程度上減輕東盟的態(tài)度對于“一帶一路”在東南方向推進的阻礙。

中國出口信用保險公司通過重點國家，以點帶面，最大限度地發(fā)揮了東盟的平臺作用。一是積極推進重點國家項目承保。近年來承保了老撾南歐江流域梯級一期電站、馬來西亞350萬噸鋼鐵廠、柬埔寨桑河二級水電站等一批重大項目，“一帶一路”沿線承保金額前十名的國家中，東盟占據(jù)四席，分別是新加坡、印度尼西亞、越南和馬來西亞。二是在東盟國家設(shè)立海外機構(gòu)，拓展市場，加強合作。在印度尼西亞設(shè)立了工作組，以深化同東盟國家的整體合作，推進“一帶一路”建設(shè)。三是還參與東盟層面的合作，如參與中國—東盟博覽會，助力中國企業(yè)與東盟國家建立合作，參與中國—東盟保險合作與發(fā)展論壇，探討和加強同當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的合作等。

深度參與伯爾尼協(xié)會工作

國際信用和投資保險人協(xié)會（The International Union of Credit &Investment Insurers），又稱“伯爾尼協(xié)會”（Berne Union），是世界各國的信用保險機構(gòu)組成的國際組織，1934年在瑞士伯爾尼成立，目前擁有來自73個國家的84個信用保險機構(gòu)。1996年，中國人民保險公司以“觀察員”身份加入伯爾尼協(xié)會，并于1998年成為正式會員，中國出口信用保險公司成立后，成為中國大陸在伯爾尼協(xié)會的唯一代表。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國出口信用保險公司深度參與伯爾尼協(xié)會工作，借助其平臺作用，推動與“一帶一路”沿線國家同業(yè)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)互動，挖掘合作機遇，搭建合作平臺，開創(chuàng)共贏局面，目前已經(jīng)與伯爾尼協(xié)會41家成員機構(gòu)簽署了50份機構(gòu)間合作文件，其中涉及“一帶一路”沿線20個國家的同業(yè)機構(gòu)、機構(gòu)間合作文件22份；同時，積極參加伯爾尼協(xié)會年度會議，派員擔任協(xié)會短期險分會副主席，向秘書處派遣工作人員，擴大了自身影響力，提升了我國在伯爾尼協(xié)會的話語權(quán)。中國出口信用保險公司通過深度參與伯爾尼協(xié)會相關(guān)工作，從ECA合作層面深化了與沿線國家的合作，直接推進“一帶一路”沿線項目落地，意義重大。

以上是我國重要政策性金融機構(gòu)—中國出口信用保險公司借助國際組織平臺推進“一帶一路”方面的舉措。筆者認為，今后國家應更重視國際組織對“一帶一路”的參與，組織力量做好研究，對不同國際組織分類施策，提升其參與的積極性和有效性，從構(gòu)建人類命運共同體的高度推進“一帶一路”建設(shè)。