加強湖泊岸線管理與保護

【提案背景】

中共中央總書記習近平在中共十九大報告中指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。近年來，武漢市委、市政府對水環(huán)境保護十分重視，各種保護措施和治理技術相繼得以實施：為166個湖泊劃定保護圈、實行了湖長制、將衛(wèi)星遙感技術引入湖泊保護工作中，在一定程度上減緩了水環(huán)境日趨惡化的趨勢, 但武漢市湖泊的生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀仍不盡人意。2017年4月中央第三環(huán)境保護督察組，向湖北省反饋的督察情況中指出，武漢官蓮湖、硃山湖、湯遜湖部分水域被作為建設用地出讓；生活污水直排嚴重，166個湖泊水質優(yōu)于Ⅲ類的僅占4%，劣于V類的高達23%，與2013年相比，30個湖泊水質變差?？梢娝h(huán)境保護任務仍然艱巨。

湖泊岸線是水域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的功能過渡區(qū)，是湖泊的保護圈，具有重要的生態(tài)功能，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水體、維護生物多樣性和保持生態(tài)平衡等方面有重要的作用。據(jù)研究表明，城市湖泊污染嚴重，湖泊岸線的建設欠科學、管理缺失、保護失策是其主要因素之一。

雖然武漢湖泊保護有“三線一路”規(guī)劃，并豎立了公示牌，但由于湖泊周邊長期透支開發(fā)，導致湖泊岸線生態(tài)退化嚴重，已嚴重影響到湖泊的功能。具體表現(xiàn)在：湖泊岸線私有化現(xiàn)象嚴重；圍湖占湖現(xiàn)象依然存在；岸線垃圾及污染物成為隱患；岸線建設的科學化程度有待提高；岸線行政管理模式不相匹配。

【具體建議】

1.完善規(guī)劃編制，盡快剛性落實。 一要修訂和完善湖泊《“三線一路”規(guī)劃》，完善湖泊藍線和綠線界樁栽設，鎖定湖泊水域及湖泊岸線保護范圍，明確湖泊及岸線“禁區(qū)”；二要對166個湖泊要盡快實施剛性落實《“三線一路”規(guī)劃》；三要推進各區(qū)湖泊水生態(tài)編制規(guī)劃，做到“一湖一規(guī)劃”、“一湖一策”。

2.創(chuàng)新治理模式，堅持多目標治理。融入海綿城市建設理念，樹立“水安全、水生態(tài)、水資源、水景觀、水文化”“五位一體”治理模式。將湖泊岸線打造成“自然岸線、生態(tài)岸線、休閑岸線、文化岸線”。

3.建立賠償機制，實施岸線修復。按著中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，制定武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施湖泊退養(yǎng)工程，還湖泊自然景觀與生態(tài)，撤除湖岸、湖中的各種人工堤，拆除圍網(wǎng)設施，盡快實施岸線修復計劃。

4.增設湖岸緩沖帶，鎖定湖岸生態(tài)管控空間。對尚未開發(fā)的湖岸增設緩沖帶規(guī)劃，設定保護區(qū)，生態(tài)保育區(qū)，控制利用區(qū)。實施嚴格的環(huán)境準入條件，規(guī)范人類活動的類型和土地利用強度，有步驟地實施退田還湖還林還草計劃。

5.強化湖長制，完善湖岸管理體系。明確湖長管理職責，出臺湖長管理細則，完善湖長管理隊伍，建立湖泊岸線水務、環(huán)保、園林、農委、城管等綜合聯(lián)動管理機制。