假藥關(guān)乎人命，重罰當(dāng)成常態(tài)

于平

震驚社會(huì)的長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗事件，繼相關(guān)涉案人員面臨刑事追究后，行政處罰亦于近日落地。10月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和吉林省食品藥品監(jiān)督管理局依法從嚴(yán)作出多項(xiàng)處罰決定，包括：撤銷(xiāo)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司狂犬病疫苗藥品批準(zhǔn)證明文件；撤銷(xiāo)涉案產(chǎn)品生物制品批簽發(fā)合格證，并處罰款1203萬(wàn)元；吊銷(xiāo)其《藥品生產(chǎn)許可證》；沒(méi)收違法生產(chǎn)的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨值金額三倍罰款72.1億元，罰沒(méi)款共計(jì)91億元。

91億元，這一堪稱天價(jià)的處罰數(shù)額，創(chuàng)下了我國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域處罰違規(guī)行為的最高紀(jì)錄！

疫苗造假威脅公眾生命健康安全，其實(shí)質(zhì)就是圖財(cái)害命，只有罰當(dāng)其責(zé)，才能以儆效尤。此前，疫苗安全之所以屢屢爆出丑聞，一個(gè)重要原因就是違法成本過(guò)低。例如長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司之前25萬(wàn)支劣質(zhì)疫苗被查獲后，僅僅被罰款區(qū)區(qū)300多萬(wàn)元，不到該企業(yè)一年5億多元利潤(rùn)的零頭。同樣，被查獲40多萬(wàn)支劣質(zhì)疫苗的武漢生物公司，所受到的處罰竟然沒(méi)有公開(kāi)。經(jīng)國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)前往武漢調(diào)查后，才認(rèn)定武漢食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)武漢生物公司的處罰并未按國(guó)家有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)從重處理，行政處罰明顯偏輕。

不僅罰金過(guò)低，參與造假者甚至毫發(fā)無(wú)損，得以繼續(xù)從事疫苗生產(chǎn)。例如，2009年，河北福爾生物公司、江蘇延申生物公司被查獲狂犬病疫苗造假。事后，福爾生物公司變更名稱為中科生物公司，繼續(xù)在疫苗行業(yè)悶聲發(fā)大財(cái)，而延申生物公司則搖身一變成了全益生物公司，之前造假的斑斑劣跡，絲毫不影響其重新獲得疫苗生產(chǎn)許可證，以及連連斬獲政府疫苗采購(gòu)的大單。

不僅是針對(duì)假疫苗的處罰，此前對(duì)于醫(yī)藥領(lǐng)域違法問(wèn)題的處理，亦往往偏輕，因而引來(lái)質(zhì)疑不斷。例如，今年8月，青島一家公立醫(yī)院被查出售假藥，但當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局對(duì)其罰沒(méi)款僅為600多元。另?yè)?jù)媒體披露，最近幾年，食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)于藥企隱瞞數(shù)據(jù)或者造假行為，每年的罰款數(shù)額相加，也不過(guò)三五億元左右。

相形之下，在許多國(guó)家，對(duì)于人命關(guān)天的醫(yī)藥領(lǐng)域，無(wú)一不是以天價(jià)處罰威懾違規(guī)行為。例如，醫(yī)藥產(chǎn)品虛假宣傳現(xiàn)象在我國(guó)泛濫成災(zāi)，但不少并未受到處罰，即便受到了處罰，也大多罰款數(shù)千上萬(wàn)了事。而在美國(guó)，醫(yī)藥虛假?gòu)V告被視為嚴(yán)重的違法問(wèn)題，對(duì)其處罰極為嚴(yán)厲。典型的一例是，2012年，葛蘭素史克公司因在廣告中夸大藥品功效，被美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）處以30億美元的巨額罰款。再比如，曾經(jīng)是印度最大制藥廠的蘭伯西公司，于2008年被查出生產(chǎn)過(guò)程存在記錄造假，盡管其產(chǎn)品并未被發(fā)現(xiàn)有任何質(zhì)量問(wèn)題，但蘭伯西公司還是被迫向FDA繳納5億美元罰款，并且5年內(nèi)禁止向美國(guó)出口藥品。蘭伯西公司就此一蹶不振，最終被另一家藥企低價(jià)收購(gòu)。

天價(jià)處罰，并不會(huì)傷害醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，相反，唯有向違規(guī)行為祭起嚴(yán)厲處罰的利劍，才能真正使良幣驅(qū)逐劣幣，促使行業(yè)走向規(guī)范。仍以美國(guó)為例，重罰醫(yī)藥虛假?gòu)V告帶來(lái)的結(jié)果，是藥品廣告亂象的終結(jié)。如今，美國(guó)電視節(jié)目中出現(xiàn)的處方藥廣告，超過(guò)一半的時(shí)間都在介紹藥品的副作用。

長(zhǎng)生生物公司被處以91億元的天價(jià)罰款，無(wú)疑是個(gè)里程碑事件。它宣告了醫(yī)藥領(lǐng)域違法行為“低成本”時(shí)代的結(jié)束，也標(biāo)示著嚴(yán)監(jiān)管、高違法成本時(shí)代的全面到來(lái)。這意味著，在人命關(guān)天的醫(yī)藥領(lǐng)域，誰(shuí)敢危害醫(yī)藥安全，就必須付出昂貴的違法成本，天價(jià)處罰、行業(yè)終身禁入等嚴(yán)厲措施，有望成為醫(yī)藥管理的常態(tài)。

對(duì)于疫苗造假事件實(shí)施天價(jià)處罰，乃是順應(yīng)民意之舉。與此同時(shí)，不妨進(jìn)一步追問(wèn)，違法企業(yè)繳納的巨額罰金，應(yīng)當(dāng)如何使用？

既然是取之于醫(yī)，不妨用之于醫(yī)。例如，部分罰款可用于補(bǔ)償劣質(zhì)疫苗的受害者，或重獎(jiǎng)醫(yī)藥造假的舉報(bào)者等等。此外，我國(guó)每年有超過(guò)1000個(gè)孩子患上各種疫苗后遺癥，甚至留下終身殘疾，因此不妨考慮劃出一部分罰金，專門(mén)用于對(duì)這一群體的救濟(jì)。總而言之，天價(jià)罰款，既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)造假者的懲處，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)效益。將其用在最需要的地方，也是對(duì)受害者以及社會(huì)公眾的最大寬慰。