劉明禮

[內(nèi)容提要] 歐盟作為一個(gè)整體，并沒(méi)有對(duì)全球化形成清晰的共識(shí)，呈現(xiàn)出自我矛盾的心態(tài)和政策取向，既想享受全球化帶來(lái)的好處又試圖回避相關(guān)挑戰(zhàn)，如既積極抵制美國(guó)保護(hù)主義，自身政策又具有保護(hù)主義傾向，既支持國(guó)際多邊合作機(jī)制又要根據(jù)自己的意愿“修改規(guī)則”。歐盟矛盾心態(tài)的產(chǎn)生源于成員國(guó)多、在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異大，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，也與歐盟復(fù)雜的貿(mào)易政策決策機(jī)制有關(guān)。歐盟這種心態(tài)將影響其全球經(jīng)濟(jì)角色，未來(lái)其很可能扮演多邊合作機(jī)制改革者、國(guó)際貿(mào)易糾紛居間者和經(jīng)濟(jì)改革滯后者的角色。

對(duì)于全球化這一議題，不同國(guó)家有不同的理解，近年來(lái)在國(guó)際社會(huì)也引起廣泛討論并出現(xiàn)明顯分歧。2017年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上闡述了對(duì)全球化的看法，在國(guó)際社會(huì)引起熱烈反響，中國(guó)被廣泛認(rèn)為是全球化的支持者。在2018年4月博鰲亞洲開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席宣布了一系列擴(kuò)大開(kāi)放的重大新舉措，表示中國(guó)在“以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民”，*“習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講”，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/10/c_1122660064.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)進(jìn)一步明確了中國(guó)對(duì)全球化的看法。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)則被認(rèn)為是美國(guó)民粹主義和反全球化力量的勝利，在他看來(lái)，貿(mào)易是零和游戲，赤字就是美國(guó)在全球化中“吃了虧”，其經(jīng)濟(jì)政策也被普遍認(rèn)為具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10,2018,p.13.與中國(guó)和美國(guó)相比，歐盟對(duì)于全球化卻沒(méi)能形成清晰的看法和政策取向，表現(xiàn)出自我矛盾的心態(tài)。本文試圖在總結(jié)歐盟對(duì)全球化矛盾心態(tài)的表現(xiàn)基礎(chǔ)上，分析其原因，以及對(duì)歐盟國(guó)際角色的影響。

一、歐盟對(duì)全球化的矛盾立場(chǎng)

本文討論的全球化是指經(jīng)濟(jì)全球化，即商品、勞務(wù)以及資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)日益廣泛的自由流動(dòng)。*Daniel Gros & Cinzia Alcidi，“The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.23.全球化背后是資本跨國(guó)逐利的本性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程。但是，人們由于所處位置不同，對(duì)全球化的看法難以擺脫主觀因素，因而有“贏家”和“輸家”之分。在一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，一般會(huì)出現(xiàn)某種主導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)政策中得到體現(xiàn)。比如，中國(guó)在全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，因而成為支持者；美國(guó)在全球化中貧富差距拉大，進(jìn)而“反全球化”潮流涌動(dòng)。但在歐盟，雖然關(guān)于全球化的辯論已經(jīng)很多，但全球化究竟是好還是壞、是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)還是反之、歐盟應(yīng)如何應(yīng)對(duì)全球化等問(wèn)題，仍沒(méi)有清晰的共識(shí)，呈現(xiàn)出自相矛盾的心態(tài)。

歐盟對(duì)全球化的矛盾心態(tài)首先表現(xiàn)在對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)主義的態(tài)度上。全球化的一個(gè)重要標(biāo)志就是商品的自由流動(dòng)，因而對(duì)自由貿(mào)易的態(tài)度，直接反映出一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球化的立場(chǎng)。美國(guó)在特朗普上任后，已經(jīng)走上保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的道路。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,”Bruegel,March 13,2018,http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月20日)面對(duì)美國(guó)這一政策轉(zhuǎn)向，歐盟清晰地表達(dá)了反對(duì)和抵制的立場(chǎng)，其具體做法有三種。一是據(jù)理力爭(zhēng)，占領(lǐng)道義高點(diǎn)。在匯率問(wèn)題上對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體施加壓力是美國(guó)保護(hù)主義的一個(gè)重要手段。2017年1月底，特朗普提名的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅公開(kāi)指責(zé)德國(guó)操縱歐元匯率，導(dǎo)致歐元被“嚴(yán)重低估”。*“瞅準(zhǔn)德國(guó) 美國(guó)指責(zé)歐元被低估要打‘匯率牌’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月7日。對(duì)此，德國(guó)總理默克爾迅速回應(yīng)稱，歐洲央行決策具有獨(dú)立性，德國(guó)不可能影響歐元匯率。*“Germany Posts Trade Surplus As Officials Hit Back At Currency Allegations From The U.S.，” https://www.orbex.com/blog/en/2017/02/germany-trade-surplus-officials-currency-allegations.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)德國(guó)央行行長(zhǎng)魏德曼認(rèn)為這一指責(zé)是“荒謬的”，德國(guó)出口多是因?yàn)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，“金融危機(jī)后享受了近10年匯率優(yōu)勢(shì)的是美國(guó)而不是別的國(guó)家?！?“Why Currency Manipulation Rhetoric will Grow Louder,” Financial Times,Feb 16,2017，https://www.ft.com/content/24d49cac-efae-11e6-ba01-119a44939bb6.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月10日)由于德國(guó)從歐元區(qū)貨幣政策決策機(jī)制的角度清晰地闡述了歐元的匯率機(jī)制，美國(guó)方面此后也未在匯率問(wèn)題上對(duì)德國(guó)和歐盟過(guò)多做文章。

二是借助國(guó)際力量，利用多邊舞臺(tái)影響美國(guó)立場(chǎng)。對(duì)于2017年7月的二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)，德國(guó)作為東道主，積極與法國(guó)、英國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，力爭(zhēng)把自由貿(mào)易列為重點(diǎn)議題，*“Merkel Pledges to Fight for Free Trade at G20 Summit,”Financial Times,Jun 29,2017,https://www.ft.com/content/6754bc18-eba6-3b1d-bb3d-aba3a4b48d1a.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月25日)會(huì)后聲明雖然沒(méi)有直接提及自由貿(mào)易，但明確表示要“分享全球化的成果”。*“G20 Leaders’Declaration: Shaping an Interconnected World,”http://www.g20.utoronto.ca/2017/2017-G20-leaders-declaration.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)2018年1月瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)期間，多位歐洲國(guó)家首腦輪番發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)全球化的重要性。*“馬克龍與默克爾在達(dá)沃斯艱難扛起全球化大旗”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2018年2月15日，第8頁(yè)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)“全球化危機(jī)”，“那些不想前進(jìn)的人，不應(yīng)阻擋他人實(shí)現(xiàn)宏圖大志”；德國(guó)總理默克爾則表示，保護(hù)主義不是解決問(wèn)題之道。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普到會(huì)前表達(dá)上述立場(chǎng)，似有意與“美國(guó)優(yōu)先”和保護(hù)主義分庭抗禮。*“歐洲領(lǐng)袖：全球化應(yīng)為人民服務(wù)”，《聯(lián)合早報(bào)》，2018年1月26日。

三是頂住壓力，拒絕向保護(hù)主義妥協(xié)。歐盟抵制美國(guó)保護(hù)主義最明顯的還是表現(xiàn)在鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題上。2018年3月8日美國(guó)正式拋出對(duì)進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%高關(guān)稅，涉及460億美元產(chǎn)品，占美國(guó)進(jìn)口量的2%，被認(rèn)為是特朗普保護(hù)主義政策的“最大行動(dòng)”。*“Massive Attack: America is Undermining the Rule-based of World Trade,” The Economist,March 10,2018,p.21.歐盟不但立即表示將在WTO爭(zhēng)端機(jī)制中起訴美國(guó)，而且制訂了一份“對(duì)等”的反制清單，涉及美國(guó)對(duì)歐35億美元的出口，包括越桔、波旁威士忌、哈雷摩托，其產(chǎn)品分別來(lái)自美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾和眾議員議長(zhǎng)保羅·瑞恩所在的選區(qū)。*同上,p.24.隨后美國(guó)出臺(tái)豁免政策，給予歐盟臨時(shí)豁免，并在5月1日延長(zhǎng)歐盟的臨時(shí)豁免一個(gè)月。但歐盟并未讓步和妥協(xié)，而是發(fā)表聲明，措辭嚴(yán)厲地認(rèn)為：“延長(zhǎng)豁免只是延長(zhǎng)了市場(chǎng)的不確定性，這種不確定性已經(jīng)影響了企業(yè)決策，歐盟絕不會(huì)在美國(guó)的威脅下談判?！?“Commission Statement Following US Announcement of an Extension until 1 June of the EU's Exemption from US Tariffs on Steel and Aluminium Imports,” European Commission - Press release,May 1,2018,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3641_en.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月22日)

但是，歐盟自身出臺(tái)的一些政策也具有保護(hù)主義傾向，這集中體現(xiàn)在2017年12月20日歐盟通過(guò)新的反補(bǔ)貼、反傾銷法上。歐盟根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼的相關(guān)條款，早在20世紀(jì)90年代就制定了“雙反法”，之后曾數(shù)次修改，但此次修正力度大。根據(jù)新法，歐盟采取“雙反”措施的依據(jù)將不再是WTO有關(guān)規(guī)定，而是自己創(chuàng)造的新概念，即對(duì)象國(guó)是否存在“市場(chǎng)扭曲”。所謂“市場(chǎng)扭曲”，包括以下多種情況：企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到行政命令干預(yù)；政府操控生產(chǎn)資料價(jià)格；對(duì)外企制定歧視性措施，影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公司法、財(cái)產(chǎn)法、破產(chǎn)法不健全、執(zhí)行不力，或?qū)Α安糠制髽I(yè)”歧視性執(zhí)法；工資成本受到扭曲；政策因素降低企業(yè)融資成本等。*“Amending Regulation (EU) 2016/1036 on Protection against Dumped Imports from Countries not Members of the European Union and Regulation (EU) 2016/1037 on Protection against Subsidised Imports from Countries not Members of the European Union，” pp.1-2，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2321&from=EN.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月10日)新法多處“語(yǔ)焉不詳”，如在列舉“嚴(yán)重市場(chǎng)扭曲”現(xiàn)象時(shí)，只給出了原則性的定義，并沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)；在決定“雙反”稅率時(shí)，歐委會(huì)可選擇“合適的”“非市場(chǎng)扭曲”國(guó)家的價(jià)格作為參考，卻未說(shuō)明具體如何選擇；在說(shuō)明相關(guān)方可以對(duì)歐委會(huì)的評(píng)估報(bào)告發(fā)表看法時(shí)，并未說(shuō)明如何處理分歧。歐委會(huì)在評(píng)估一個(gè)國(guó)家是否存在“市場(chǎng)扭曲”時(shí)，還將考慮該國(guó)是否達(dá)到國(guó)際勞工組織(ILO)和其他多邊國(guó)際環(huán)境協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)體很少存在“市場(chǎng)扭曲”。這是歐盟首次將環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體采取雙反措施的依據(jù)。*“Parliament Passes New Anti-dumping Rules to Protect EU Jobs and Industry,”European Parliament Press Releases,http://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20171110IPR87817/parliament-passes-new-anti-dumping-rules-to-protect-eu-jobs-and-industry.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)從這一新法可以看出，歐盟繞開(kāi)了WTO的相關(guān)規(guī)則，將雙反主動(dòng)權(quán)更多掌握在自己手中，為其未來(lái)的保護(hù)政策在法律上做好了鋪墊。

同時(shí)，歐盟對(duì)全球化的矛盾心態(tài)還表現(xiàn)在其對(duì)國(guó)際規(guī)則立場(chǎng)上。與中國(guó)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的支持和美國(guó)對(duì)多邊合作的“不屑”相比，歐盟對(duì)多邊框架抱有復(fù)雜的心態(tài)。一方面，歐盟強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，認(rèn)為二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、WTO等機(jī)構(gòu)對(duì)于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展仍然重要，金融危機(jī)后二十國(guó)集團(tuán)(G20)重要性突出，“多邊合作”仍是歐盟處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“優(yōu)先選項(xiàng)”。但另一方面，歐盟也認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制存在諸多缺陷，如逃稅、資源過(guò)度開(kāi)采、政府補(bǔ)貼、社會(huì)傾銷等問(wèn)題，有待進(jìn)一步“完善”。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.從歐盟委員會(huì)“反思報(bào)告”《駕馭全球化》的題目就可以看出，歐盟既不是要像美國(guó)那樣“邊緣化”多邊機(jī)制，也不是對(duì)這些機(jī)制予以“無(wú)條件支持”，而是在維系這些機(jī)制存在的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行修改。對(duì)此，歐委會(huì)還提出了具體的方案，如在聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”框架下出臺(tái)《歐盟發(fā)展共識(shí)》，進(jìn)一步將發(fā)展問(wèn)題與貿(mào)易、投資、良政、人權(quán)、法治等掛鉤；醞釀建立“多邊投資法庭”，取代當(dāng)前的“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS)，以確?！巴顿Y的公平與透明”。*同上， p.15.

可以看出，近兩年來(lái)歐盟對(duì)全球化這“雙刃劍”心態(tài)復(fù)雜，政策上自相矛盾，既認(rèn)可全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、想繼續(xù)享受全球化帶來(lái)的好處，又強(qiáng)調(diào)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、要回避相關(guān)挑戰(zhàn)。德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)和歐委會(huì)2016年進(jìn)行的民調(diào)顯示，歐盟55%的人認(rèn)為全球化總體是機(jī)遇，45%認(rèn)為是挑戰(zhàn)，沒(méi)有壓倒性的看法。*同上,p.13.法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的主張頗具代表性，他呼吁建設(shè)“開(kāi)放并具有保護(hù)作用的歐洲”，歐盟的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也模糊地介于開(kāi)放和保護(hù)之間，缺乏清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help? ”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)歐盟的矛盾心態(tài)和政策取向，在學(xué)者的研究中也有體現(xiàn)。有學(xué)者分析2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)歐盟貿(mào)易政策發(fā)展情況，認(rèn)為歐盟并未通過(guò)保護(hù)手段控制衰退，反而啟動(dòng)了與加拿大、日本等經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判，在貿(mào)易自由化的道路上向前邁進(jìn)了一大步；也有學(xué)者認(rèn)為，雖然歐盟沒(méi)有明顯增加傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，但規(guī)制型貿(mào)易保護(hù)主義(主要指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn))有所抬頭；*鄭春榮：“歐盟逆全球化思潮涌動(dòng)的原因與表現(xiàn)”，《國(guó)際展望》，2017年第1期，第48頁(yè)。還有人認(rèn)為，歐元區(qū)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)放程度最高的，甚至是全球化的“真正引領(lǐng)者”。*“歐洲才是真正的全球化引領(lǐng)者？”，《華爾街見(jiàn)聞》，2017年10月9日。https://wallstreetcn.com/premium/topics/3179(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月18日)

二、歐盟對(duì)全球化立場(chǎng)矛盾的原因

歐盟是一個(gè)非常特殊的經(jīng)濟(jì)體，雖然一體化程度高，但本質(zhì)上仍是多個(gè)國(guó)家組成的集團(tuán)，各個(gè)國(guó)家還存在比較大的差異，在全球化中所處位置不同，決策機(jī)制也比較復(fù)雜。這決定了歐盟作為一個(gè)整體，在全球化問(wèn)題上表現(xiàn)出矛盾心態(tài)。

其一，全球化對(duì)歐盟造成“不對(duì)稱”沖擊。不僅是在世界范圍內(nèi)，即便在歐盟國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于全球化問(wèn)題，也有“贏家”和“輸家”之分。*Robin Huguenot-No?l and László Andor,“Balancing Openness and Protection: How can the EU Budget Help?”European Policy Center,March 14,2018,http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=4&pub_id=8391.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)歐盟有28個(gè)成員國(guó)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，大致可以分為“核心國(guó)家”和“外圍國(guó)家”。“核心國(guó)家”競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可以充分利用全球化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最具有代表性的是德國(guó)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體面臨困難局面的情況下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂一枝獨(dú)秀。財(cái)政方面，德國(guó)自2014年起已經(jīng)連續(xù)四年財(cái)政盈余，其中2017年盈余412億歐元，占GDP1.3%。*“Government Finance Statistics and EDP Statistics,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/data/main-tables外貿(mào)方面，德國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差一直保持在高水平，2017年為2656億歐元，占GDP8%，這一比例在主要經(jīng)濟(jì)體少見(jiàn)。*“Current Account,Main Components,Net Balance - annual Data,% of GDP,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tipsbp11&plugin=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)就業(yè)方面，德國(guó)失業(yè)率2018年3月降至3.4%，是兩德統(tǒng)一以來(lái)最低，更遠(yuǎn)低于歐元區(qū)8.5%的平均水平。*“Euro Area Unemployment at 8.5%,”Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8853183/3-02052018-AP-EN.pdf/ab3f9296-2449-4816-b1db-1faf6a15b79a.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月21日)

德國(guó)在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)異，除本身工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)之外，很大程度上得益于前總理施羅德執(zhí)政期間有效推行的結(jié)構(gòu)性改革，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激了經(jīng)濟(jì)活力。相比之下，“外圍國(guó)家”沒(méi)能進(jìn)行徹底改革，在全球化面前，更多感受到的是挑戰(zhàn)。2008年以前，“外圍國(guó)家”政府還可以通過(guò)廉價(jià)舉債來(lái)維系過(guò)去的福利，但在金融危機(jī)以及債務(wù)危機(jī)后，這一做法已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，機(jī)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法隱藏。*Evert-jan Quak,“Explaining the Struggles of the European Middle Classes,”http://www.thebrokeronline.eu/Articles/Explaining-the-struggles-of-the-European-middle-classes.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月8日)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球化“不適應(yīng)”的一個(gè)重要表現(xiàn)是過(guò)去被視為社會(huì)穩(wěn)定中流砥柱的中產(chǎn)階級(jí)人口萎縮和整個(gè)社會(huì)的貧富分化日趨嚴(yán)重。在歐盟，這種情況也在發(fā)生，但各國(guó)表現(xiàn)不同?！皻W洲改善生活與工作條件基金會(huì)”的數(shù)據(jù)顯示，2008年金融危機(jī)之后，除拉脫維亞、盧森堡、波蘭和立陶宛四個(gè)國(guó)家外，歐盟其余成員國(guó)的中產(chǎn)階層人口都在下降，尤其是受危機(jī)沖擊嚴(yán)重的地中海國(guó)家(如希臘、塞浦路斯、西班牙)和中東歐國(guó)家(如愛(ài)沙尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞)由升轉(zhuǎn)降最為明顯，西歐國(guó)家變化相對(duì)不明顯，但總體也呈下降趨勢(shì)。*“Income Inequalities and Employment Patterns in Europe Before and After the Great Recession,”European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions,2017,pp.51-53,https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2017/income-inequalities-and-employment-patterns-in-europe-before-and-after-the-great-recession.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月9日)由于在全球化中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的差異，導(dǎo)致了歐盟各成員國(guó)立場(chǎng)不同，德國(guó)作為“贏家”在支持全球化方面也走在前面，南歐國(guó)家作為“輸家”往往是呼吁對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)加以保護(hù)。

其二，與歐盟的貿(mào)易政策決策機(jī)制有關(guān)。美歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，在全球化中也面臨相似的問(wèn)題，如貧富差距拉大、產(chǎn)業(yè)外遷等，歐洲的民粹主義也在迅猛發(fā)展，要求改善在全球化中的處境。不同的是，歐洲民粹主義雖然在國(guó)家政治選舉中節(jié)節(jié)勝利，但其對(duì)對(duì)貿(mào)易政策的影響遠(yuǎn)不如在美國(guó)明顯。在美國(guó)決策體制中，總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易政策影響大，可以較有效地貫徹“美國(guó)優(yōu)先”理念，比如棄用與其政策分野大的高層官員。但在歐盟決策體制中，貿(mào)易政策決定權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給歐盟機(jī)構(gòu)，成員國(guó)政府和議會(huì)不能直接影響貿(mào)易政策。根據(jù)歐盟決策機(jī)制，歐盟要與某個(gè)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)或修改雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，需要?dú)W委會(huì)提出方案，通過(guò)歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。在這一決策機(jī)制中，類似特朗普政府的“貿(mào)易戰(zhàn)”做法很難產(chǎn)生。

一方面，歐委會(huì)對(duì)歐盟在全球化進(jìn)程中的得失、利弊分析較為客觀。歐委會(huì)作為歐盟貿(mào)易政策的起草者，代表著歐盟的整體利益，因而不會(huì)明顯傾向“保護(hù)主義”立場(chǎng)。歐委會(huì)認(rèn)為，全球化有力促進(jìn)了歐盟“高端產(chǎn)品”出口，如飛機(jī)、高檔車、工業(yè)機(jī)械、護(hù)膚品等，也帶動(dòng)了咨詢、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)業(yè)。2016年歐盟出口額達(dá)17460億歐元，支撐著2400萬(wàn)個(gè)工作崗位。同時(shí)，歐盟80%的進(jìn)口產(chǎn)品是原材料、零配件等“資本品”，全球化導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)壓低其價(jià)格，讓本土企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口“物美價(jià)廉”消費(fèi)品提高了歐盟居民購(gòu)買力和生活水平，尤其對(duì)低收入群體有利。外資及勞動(dòng)力的流入也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。歐盟已深度融入全球價(jià)值鏈，孤立主義、保護(hù)主義將拉高歐生產(chǎn)成本、提升物價(jià)水平、增加出口難度，削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.7-8.

另一方面，支持自由貿(mào)易與保護(hù)主義的力量會(huì)相互制衡。一項(xiàng)新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議須歐盟理事會(huì)以“有效多數(shù)”的表決方式通過(guò)，也就是成員國(guó)數(shù)量的55%(16個(gè)國(guó)家)，這些國(guó)家代表的人口總數(shù)還要達(dá)到歐盟人口總數(shù)的65%，同時(shí)還需要?dú)W洲議會(huì)的多數(shù)票通過(guò)。*“How the European Union Works,” European Commission Directorate-General for Communication,November 2014,pp.11-16.從這一決策程序也可以看出，一個(gè)缺乏多數(shù)國(guó)家政府和民意支持的貿(mào)易政策很難出臺(tái)。在歐盟中，支持全球化和強(qiáng)調(diào)保護(hù)的國(guó)家都有相當(dāng)?shù)牧α浚罢甙ǖ聡?guó)、荷蘭、英國(guó)以及北歐國(guó)家，后者主要是南歐國(guó)家，還有些國(guó)家傾向并不明顯。從這些可以看出，歐盟要出臺(tái)類似特朗普的單方面要求改變既定協(xié)議的政策，很難獲得足夠支持，因而政策上更多地表現(xiàn)出延續(xù)性。

其三，歐洲一體化與全球化被混為一談。近兩年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)劇烈變化，關(guān)于全球化、反全球化、去全球化的討論十分熱烈。歐洲一些形勢(shì)的變化，也與全球化這一問(wèn)題掛鉤，比如英國(guó)脫歐、民粹政黨崛起，也被視為“反全球化”的產(chǎn)物。但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)脫歐、民粹主義等問(wèn)題反映出的是歐洲人對(duì)一體化進(jìn)程的態(tài)度，一體化和全球化卻是兩個(gè)概念。如前所述，全球化指的是世界聯(lián)結(jié)的日益緊密和產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而一體化是歐洲二戰(zhàn)后為實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平而啟動(dòng)的政治工程。近年一體化面臨阻力不僅是經(jīng)濟(jì)原因，更重要的是政治問(wèn)題，也就是二戰(zhàn)結(jié)束70余年后，歐洲人是否還愿意繼續(xù)為一體化付出政治代價(jià)，比如國(guó)家權(quán)力和財(cái)富的轉(zhuǎn)移。

例如，英國(guó)選擇離開(kāi)歐盟并非其想放棄自由貿(mào)易或閉關(guān)鎖國(guó)，而是想收回國(guó)家主權(quán)、不愿再繼續(xù)受歐盟規(guī)則的管理。事實(shí)上，英國(guó)在脫歐談判的過(guò)程中，爭(zhēng)取自由進(jìn)入歐盟的大市場(chǎng)一直是其優(yōu)先目標(biāo)。同時(shí)，英國(guó)在脫歐公投后，還在貿(mào)易問(wèn)題上積極與其他經(jīng)濟(jì)體溝通，為未來(lái)的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定打基礎(chǔ)。*英國(guó)尚未脫離歐盟前，法律上無(wú)權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易談判或締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。在國(guó)際舞臺(tái)上，英國(guó)一直是支持自由貿(mào)易的國(guó)家，自由貿(mào)易的思想也正是來(lái)自英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)英國(guó)擺脫歐盟的束縛后，可以更好地?fù)肀蚧?馮仲平：“離開(kāi)歐盟的英國(guó)會(huì)更擁抱全球化”，http://opinion.huanqiu.com/1152/2017-04/10436688.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月18日)民粹主義也是如此，民粹主義政黨普遍質(zhì)疑歐洲一體化，抵制移民，有些人就提出是否留在歐盟、歐元區(qū)舉行公投等口號(hào)。但民粹主義主要是對(duì)歐盟治理模式的不滿，并未直接提出“反全球化”、搞保護(hù)主義等政策主張。當(dāng)然，民粹主義的興起于全球化進(jìn)程中部分歐洲民眾處境惡化有關(guān)，但并未將矛頭直接指向全球化。

整體看，近年來(lái)歐洲民眾的情緒較為不滿，一體化、全球化等歐洲和世界發(fā)展的大潮流都成為遷怒的對(duì)象。在一體化方面，民眾的抵制意見(jiàn)較為具體，比如拒絕歐盟擴(kuò)大、拒絕財(cái)富和權(quán)力轉(zhuǎn)移、限制人員自由流動(dòng)等。但在全球化方面，民眾和企業(yè)層面確實(shí)有加強(qiáng)保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)等訴求，但卻沒(méi)有退出多邊貿(mào)易機(jī)制的主張，因而歐盟雖然一定程度不適應(yīng)全球化，但反應(yīng)卻相對(duì)溫和。也就是說(shuō)，民眾確實(shí)有比較強(qiáng)的抵制情緒，但對(duì)象更多的是一體化，而并非全球化，而這兩者經(jīng)?；煜谝黄穑屚饨绺y看清歐盟對(duì)全球化的看法。

三、歐盟對(duì)全球化矛盾立場(chǎng)的影響

歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國(guó)相當(dāng)，*雖然英國(guó)2016年通過(guò)公投決定離開(kāi)歐盟，但具體脫歐時(shí)間和方式仍存在多種可能性，而且英國(guó)仍致力于在脫歐后仍與歐盟保持緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因此本文仍將英國(guó)作為歐盟成員國(guó)來(lái)分析。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的影響舉足輕重。歐盟對(duì)全球化這一重要問(wèn)題的矛盾心態(tài)，對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)中的角色有著重要影響。

其一，在多邊機(jī)制問(wèn)題上充當(dāng)改革者。近年來(lái)，伴隨著多哈回合談判停滯，多邊貿(mào)易體制前景已經(jīng)引發(fā)各方的強(qiáng)烈擔(dān)憂。特朗普對(duì)多邊機(jī)制持懷疑態(tài)度，對(duì)鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅的做法似乎有意給WTO制造危機(jī)，甚至為美國(guó)退出做準(zhǔn)備。*“Are Trump’s Tariffs Aimed at the WTO? ” http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/are-trump-s-tariffs-aimed-at-the-wto英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱，WTO確實(shí)沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)變化的步伐，但不論WTO有多大問(wèn)題，削弱這一體系的結(jié)果都將是悲劇。如果其他主要經(jīng)濟(jì)體追隨美國(guó)的重商主義政策、藐視全球貿(mào)易體系，這可能導(dǎo)致WTO迅速瓦解，進(jìn)而削弱已經(jīng)全球化的世界經(jīng)濟(jì)的根基。*“The Threat to the World Trade,”The Economist,March 10th 2018,p.13.歐盟雖然對(duì)全球化心態(tài)復(fù)雜、政策自相矛盾，但仍然重視多邊合作，這客觀上有助于維系現(xiàn)有的多邊體制。或者說(shuō)，雖然歐盟金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)總體處于困難局面，但由于內(nèi)部多元的態(tài)度和復(fù)雜的決策機(jī)制，抵制住了“單邊主義”的沖動(dòng)。如果歐盟在美國(guó)單邊貿(mào)易政策的刺激或者誘惑下，也“拋棄”多邊合作，WTO等多邊機(jī)制勢(shì)將出現(xiàn)重大倒退。

多邊合作框架的意義在于在全球化背景下，給國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的秩序，缺乏秩序的世界經(jīng)濟(jì)則容易陷入混亂和危機(jī)，比如20世紀(jì)30年代的大蕭條。從這個(gè)角度看，歐盟的政策取向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在多邊合作問(wèn)題上，歐盟的目標(biāo)不止于維系現(xiàn)狀，而且還力圖改革，甚至愿為改革犧牲一定的既得利益：比如在世界銀行和IMF的份額改革問(wèn)題上，在美國(guó)拒不放棄重大問(wèn)題“一票否決權(quán)”的情況下，歐洲國(guó)家普遍減少了自身份額，以反映出新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化；在成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，歐洲國(guó)家也普遍持開(kāi)放和歡迎態(tài)度；在國(guó)際貨幣體系層面，在人民幣國(guó)際化和特別提款權(quán)(SDR)改革問(wèn)題上，歐洲國(guó)家也都積極支持。但歐盟提出的一些改革目標(biāo)或者方向，在國(guó)際層面要達(dá)成共識(shí)也存在一定困難，比如：歐盟表示要將貿(mào)易、投資問(wèn)題與人權(quán)、法治掛鉤，而后者在全球范圍內(nèi)沒(méi)有普世標(biāo)準(zhǔn)，本身就有爭(zhēng)議和分歧，兩者要掛鉤將讓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更為復(fù)雜；歐盟還認(rèn)為一些國(guó)家低工資、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成了“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.9.這也沒(méi)有考慮到欠發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。此外，歐盟繞開(kāi)WTO規(guī)則，出臺(tái)新“雙反法”，也讓外界對(duì)其對(duì)多邊體制的堅(jiān)持有所質(zhì)疑，一定程度削弱了歐盟對(duì)多邊體制改革的影響力。

其二，在國(guó)際貿(mào)易糾紛中扮演居間者。如前所述，中美作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球化形成了不同的認(rèn)知和政策取向，雙方之間進(jìn)行了激烈的博弈，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”問(wèn)題引發(fā)全球關(guān)注。相比之下，歐盟的立場(chǎng)與中美都有很多的共同點(diǎn)和分歧：歐美之間，全球化進(jìn)程中都出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷，與中國(guó)都有大量貿(mào)易逆差，內(nèi)部民粹主義盛行，但歐盟支持多邊機(jī)制，反對(duì)單邊發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”；中歐之間，都是美國(guó)貿(mào)易大棒的“受害者”，都強(qiáng)調(diào)多邊合作的重要性，但歐盟強(qiáng)調(diào)“修補(bǔ)規(guī)則漏洞”，中國(guó)則呼吁履行已經(jīng)簽署的多邊國(guó)際協(xié)議，比如中國(guó)入世協(xié)議。

在這種局面下，歐盟似乎成了中美都可以爭(zhēng)取的力量。美國(guó)在出臺(tái)鋼鋁高關(guān)稅后，歐盟一方面表示不滿，另一方面積極申請(qǐng)獲得永久豁免。而美國(guó)給歐盟開(kāi)出的得到永久豁免的五項(xiàng)條件中，有三條涉及中國(guó)：一是歐須積極應(yīng)對(duì)中國(guó)“貿(mào)易扭曲”政策；二是在G20鋼鐵論壇上與美加強(qiáng)合作，采取“果斷立場(chǎng)”；三是在WTO框架下合作對(duì)華發(fā)起訴訟。*“U.S.Said to Offer Trade Relief for Help in Pressuring China,”Bloomberg,https://www.bloombergquint.com/business/2018/03/19/u-s-said-to-seek-alliance-against-china-in-tariff-relief-talks#gs.rcWLuYo.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月22日)可見(jiàn)，關(guān)稅問(wèn)題已經(jīng)不僅是美歐雙邊問(wèn)題，而是涉及到中美歐三方，也就是美國(guó)有意通過(guò)改變歐盟的立場(chǎng)來(lái)增加與中國(guó)博弈籌碼。中國(guó)則呼吁，抵制保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易秩序是“中歐共同的責(zé)任”。*“As China Reaches out for Help in Trade War,European Union Finds Itself Caught in the Crossfire,”South China Morning Post,http://www.scmp.com/news/world/europe/article/2140674/eu-feels-heat-china-us-trade-row.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月19日)

然而，夾在中美之間，歐盟并沒(méi)有“選邊站”。*“Europe not Choosing Sides in U.S.-China Trade Dispute,”Reuters,https://www.reuters.com/article/us-imf-g20-europe-trade/europe-not-choosing-sides-in-u-s-china-trade-dispute-idUSKBN1HS0LJ.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月21日)一方面，歐盟并沒(méi)有接受美國(guó)拋來(lái)的共同對(duì)華施壓的“橄欖枝”，寧愿冒著雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是汽車行業(yè)，美國(guó)是歐盟汽車出口的最大市場(chǎng)，2016年出口額達(dá)380億歐元，其中德國(guó)就占了220億歐元，對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”最為敏感。*Gustav Fredriksson,Alexander Roth,and Simone Tagliapietra,“Still on the Road? Assessing Trump’s Threat to European Cars,” Bruegel,March 13,2018.http://bruegel.org/2018/03/still-on-the-road-assessing-trumps-threat-to-european-cars/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月20日)即便如此，德國(guó)政府和歐盟都沒(méi)有表現(xiàn)出在美國(guó)壓力下妥協(xié)或者“順?biāo)浦邸钡膬A向。另一方面，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)訴求也沒(méi)有放低的跡象。也就是說(shuō)，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，歐盟并沒(méi)有因?yàn)榕c美“對(duì)抗”而和中國(guó)“走近”。2017年12月，歐盟新“雙反法”生效同日，還出臺(tái)了長(zhǎng)達(dá)466頁(yè)的名為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲》的評(píng)估報(bào)告，這也是歐委會(huì)出臺(tái)的首份針對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)體的系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)“扭曲市場(chǎng)的做法已滲透到土地、能源、資本、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素領(lǐng)域”。*“On Significant Distortions in Economy of The People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigation,” European Commission,December 20,2017,http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月22日)由于該報(bào)告是未來(lái)歐盟根據(jù)新“雙反法”采取措施的重要依據(jù)，按該報(bào)告結(jié)論，歐盟幾乎有理由對(duì)所有中國(guó)任何產(chǎn)品采取雙反措施。2018年4月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)鋼索和鋼纜產(chǎn)品反傾銷稅延長(zhǎng)5年，稅率高達(dá)60.4%。*“EU Extends Anti-dumping Duties on Chinese Steel Rope,” https://www.reuters.com/article/us-eu-china-steel/eu-extends-anti-dumping-duties-on-chinese-steel-rope-idUSKBN1HR104.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月23日)

從以上可以看出，歐盟對(duì)全球化的矛盾心態(tài)，在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題上也有體現(xiàn)。由于歐盟的這種既反對(duì)保護(hù)主義又搞保護(hù)主義、既支持多邊機(jī)制又想修改規(guī)則的矛盾心態(tài)，根源于歐盟成員國(guó)多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對(duì)決策的影響相對(duì)有限，因此盡管歐盟的政策表現(xiàn)出一定的自我矛盾性，但這種政策趨向也具有穩(wěn)定性。也就是說(shuō)，歐盟將會(huì)根據(jù)自己的邏輯和原則選擇對(duì)外貿(mào)易政策，而不會(huì)因?yàn)閬?lái)自外部的壓力或誘惑而做出明顯調(diào)整。由于歐盟貿(mào)易政策相對(duì)于中美的“獨(dú)立性”，未來(lái)中美歐三者之間的經(jīng)貿(mào)博弈可能更趨復(fù)雜。

其三，在經(jīng)濟(jì)改革方面成為滯后者。全球化浪潮前，歐盟心態(tài)復(fù)雜、決策慢、缺乏清晰目標(biāo)，其政策選擇更多是成員國(guó)間相互妥協(xié)和決策機(jī)制約束的產(chǎn)物。這意味著，面對(duì)著全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐盟整體上還缺乏有效的戰(zhàn)略調(diào)整。金融危機(jī)后，美國(guó)推出了能源革命、再工業(yè)化、出口倍增計(jì)劃等重大舉措，特朗普上臺(tái)后雖然搞保護(hù)主義和單邊主義，但在國(guó)內(nèi)也出臺(tái)大規(guī)模減稅改等措施。中國(guó)在經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)后，中共十九大決定進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。*習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第30-34頁(yè)。而歐盟的矛盾心態(tài)導(dǎo)致了行動(dòng)能力受限，沒(méi)能夠根據(jù)全球化形勢(shì)發(fā)展及時(shí)作出調(diào)整，一定程度錯(cuò)過(guò)歷史發(fā)展機(jī)遇。

歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，尤其是在南歐等“外圍國(guó)家”。債務(wù)危機(jī)后，歐洲本有改革的良好機(jī)遇，但近年隨著危機(jī)平息，改革動(dòng)力也隨之消減，長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將削弱歐盟增長(zhǎng)潛力。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年歐盟28國(guó)占世界GDP的比例為31.4%，2014年已經(jīng)下滑至于23.8%。*“Share of world GDP,2004 and 2014,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:Share_of_world_GDP,_2004_and_2014.png(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)布魯塞爾智庫(kù)“歐洲政策研究中心”的分析認(rèn)為，這一比例2030年將進(jìn)一步下滑至17%。*“Daniel Gros & Cinzia Alcidi，The Global Economy in 2030: Trends and Strategies for Europe,” Center For European Policy Studies,2013,p.64.法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上任后積極推進(jìn)改革，但一年來(lái)取得的實(shí)際進(jìn)展有限，國(guó)內(nèi)抵制改革的罷工、游行已經(jīng)成為常態(tài)。除了結(jié)構(gòu)性改革外，歐盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也力度有限。歐委會(huì)認(rèn)識(shí)到，全球化正在發(fā)生深刻變化，過(guò)去主要表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易和投資，但如今技術(shù)變革是主要驅(qū)動(dòng)力。歐盟要在全球化中保持競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)布局，牢牢占據(jù)價(jià)值鏈高端。*“Reflection Paper on Harnessing Globalisation,” European Commission,May 10,2017,p.6.但加強(qiáng)創(chuàng)新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的權(quán)力主要在成員國(guó)政府手中，這些政策未能向成員國(guó)有效傳導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟國(guó)家研發(fā)投入占GDP的比例平均維持在2%的水平，遠(yuǎn)低于歐委會(huì)提出的3%的目標(biāo)。*“Gross domestic expenditure on R&D,” Eurostat,http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_20&plugin=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月18日)可見(jiàn)，歐盟作為多個(gè)成員國(guó)的國(guó)家集團(tuán)，在重大問(wèn)題上的“頂層設(shè)計(jì)”以及相關(guān)落實(shí)能力方面，仍在存在機(jī)制上的缺陷。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際影響力歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，從這個(gè)角度看，歐盟對(duì)全球化的矛盾心態(tài)和決策遲緩，對(duì)其而言，帶來(lái)的更多的是挑戰(zhàn)而不是機(jī)遇。○