尚 月

[內(nèi)容提要] 2014年以來，為擺脫烏克蘭危機引發(fā)的西方孤立與制裁、搭乘亞太經(jīng)濟快車和推進歐亞一體化進程，俄羅斯政府掀起新一輪遠東開發(fā)高潮：設(shè)立“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，打造符拉迪沃斯托克自由港，推出“遠東一公頃土地”法案，建設(shè)國際交通走廊并已連辦三屆東方經(jīng)濟論壇以吸引外資。當(dāng)前，俄遠東經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)有所復(fù)蘇，但開發(fā)的實際成就和長遠效果仍有待觀察。中國參與遠東開發(fā)面臨歷史性機遇，同時也需保持審慎的態(tài)度。

遠東地區(qū)對俄羅斯國家發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略價值。歷史上，對這一地區(qū)的占領(lǐng)和開發(fā)不僅使俄羅斯真正成為了具有歐亞雙重屬性的海陸帝國，打通了抵達太平洋的出?？?，推開了面向亞太的機遇之窗，也掀開了中俄關(guān)系密切豐富、復(fù)雜變幻的交往篇章。如今，在烏克蘭危機和歐亞一體化的大背景下，俄羅斯政府正積極實施新一輪遠東開發(fā)計劃，但其成就和效果仍有待觀察。2018～2019年是中俄“地方合作交流年”，正確認(rèn)識和評價俄羅斯新一輪遠東開發(fā)，對于促進兩國在該地區(qū)的合作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新一輪遠東開發(fā)的動因、舉措與成就

16世紀(jì)末，俄國哥薩克跨過烏拉爾山向東開疆辟土，用不到400年完成1300多萬平方公里領(lǐng)土擴張，并掀起數(shù)次開發(fā)高潮。2013年底以來，伴隨著歐亞地區(qū)形勢的一系列變化，俄羅斯政府再次將目光聚焦遠東。普京總統(tǒng)在國情咨文中首次將西伯利亞和遠東的崛起稱為“整個21世紀(jì)俄國家優(yōu)先方向”，*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825.(上網(wǎng)時間：2018年6月26日)由此吹響了新一輪遠東開發(fā)的號角，其主要有如下考慮：

第一是為烏克蘭危機后的俄羅斯外交破局創(chuàng)造條件。2014年初，烏克蘭危機爆發(fā)并持續(xù)發(fā)酵，盡管俄羅斯收回克里米亞，卻“失之東隅”，其外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。一方面，莫斯科與西方的經(jīng)濟、政治、安全關(guān)系明顯惡化，俄美關(guān)系墜入冰點，俄歐關(guān)系深陷僵局，北約在東歐加緊軍事部署；在后蘇聯(lián)空間內(nèi)，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞決心脫俄西靠，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國各懷心事，俄羅斯在獨聯(lián)體的影響力和凝聚力日益式微。在如此窘迫的背景下，俄羅斯不得不轉(zhuǎn)向東方拓展戰(zhàn)略空間，倚重亞太國家突破外交困局。俄羅斯著名學(xué)者卡拉加諾夫指出，“向東看”最重要的是為俄羅斯提供在“東方和西方之間機動動作的自由”。*“С Востока на Запад,или Большая Евразия”，https://rg.ru/2016/10/24/politolog-karaganov-povorot-rossii-k-rynkam-azii-uzhe-sostoialsia.html.(上網(wǎng)時間：2018年2月28日)從這一角度看，遠東的戰(zhàn)略價值進一步凸顯。該地區(qū)南與中國、蒙古接壤，東隔白令海峽與美國相望，東南與日本、韓國、朝鮮環(huán)抱日本海，是俄羅斯“向東看”的跳板和平臺，其發(fā)展水平在很大程度上直接決定著俄羅斯融入亞太地區(qū)的深度和廣度。因此，振興遠東自然而然被提上議事日程。2014年7月，俄總理梅德韋杰夫在與商務(wù)代表會談中表示：“與亞太地區(qū)的合作是俄關(guān)鍵方向，在這方面必須有所突破?！?“俄總理：與亞太地區(qū)合作是俄羅斯的關(guān)鍵方向”，http://sputniknews.cn/russia/2014072344124436/.(上網(wǎng)時間：2018年6月26日)

第二是欲搭乘亞太騰飛快車擺脫經(jīng)濟頹勢。長久以來，俄羅斯經(jīng)濟深陷“荷蘭病”，結(jié)構(gòu)痼疾久治不愈。2014年烏克蘭危機引發(fā)美歐多輪制裁，重創(chuàng)俄羅斯金融、能源和軍工三大支柱行業(yè)；隨后國際油價暴跌更令其經(jīng)濟“雪上加霜”。2015、2016兩年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速下探至-3.8%和-0.2%，西方資本加速抽逃，匯市、股市大幅下挫，歐洲也加緊能源進口多元化以擺脫對俄依賴。在國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)衰退，美歐資金和市場萎縮的背景下，俄羅斯政府也在謀求以振興遠東尋求新的經(jīng)濟增長點、吸引亞太國家投資、開拓東方的貿(mào)易和能源市場。俄羅斯遠東發(fā)展部前部長加盧什卡表示，“西方五百年的統(tǒng)治時期已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)在的經(jīng)濟日程正由東方、亞太地區(qū)來確定。亞太地區(qū)占全球GDP的59%，外國直接投資的占50%，亞太地區(qū)是世界最大的進口商，其進口總量為8.2萬億美元。這里生活著全球39%的人口。遠東地區(qū)不僅是這個宏大地區(qū)的一部分，其發(fā)展也將為整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展開辟重大的可能性。”*“俄羅斯聯(lián)邦遠東發(fā)展部：遠東地區(qū)打開合作大門”，http://www.chinainvestment.com.cn/type_hgzc_tzsj/10318.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月26日)許多學(xué)者都一針見血地指出，21世紀(jì)前十年俄羅斯沾沾自喜于油價飆升帶來的經(jīng)濟虛假繁榮，遠東地區(qū)沒能借亞太騰飛之機實現(xiàn)快速發(fā)展實在令人扼腕?？ɡ又Z夫稱，當(dāng)前俄羅斯不能再次坐視亞太飛速發(fā)展而無動于衷了，錯失機遇就等于犯錯。普京在2014年底的國情咨文中直言，俄羅斯必須發(fā)揮自身歐亞屬性的優(yōu)勢，全面利用亞太地區(qū)巨大發(fā)展?jié)摿Γ畛藖喬v飛的快車。*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.(上網(wǎng)時間：2018年6月26日)

第三是服務(wù)于“大歐亞伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)俄羅斯官方、智庫、商界以及整個社會的極大關(guān)注。作為東西橫跨9000公里、南北縱深4000公里，面向三洋十二海的歐亞大國，俄羅斯對于歐亞大陸不僅有著獨特的認(rèn)知和復(fù)雜的情愫，更對其一體化進程懷揣著長遠的藍圖。實際上，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直在后蘇聯(lián)空間不懈推動著獨聯(lián)體、俄白聯(lián)盟、關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等一系列一體化組織，同歐盟共建“從里斯本到符拉迪沃斯托克的和諧經(jīng)濟共同體”也曾是俄羅斯精英的夢想。在國際油價低迷、烏克蘭危機爆發(fā)、俄西關(guān)系交惡、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”式微和俄羅斯“戰(zhàn)略東移”的大背景下，俄羅斯如何認(rèn)識、接納和應(yīng)對同樣著力于歐亞空間的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，如何展開與中國和其他歐亞地區(qū)國家的合作，從而達到“既未錯失機遇，又不淪為配角”的目的，是需要戰(zhàn)略智慧的。2015年，中俄兩國簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，但在整合歐亞一體化資源的道路上，俄羅斯并未止步于此。2016年6月，普京首次在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上提出“俄版”的歐亞一體化方案——“大歐亞伙伴關(guān)系”計劃，并在隨后多個公開場合加以論述。*普京指出，“該計劃的參與者包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，以及與俄關(guān)系密切的國家，如中國、印度、巴基斯坦、伊朗，當(dāng)然還包括獨聯(lián)體國家，以及其他感興趣的國家和組織”。其范圍囊括東亞、東南亞、南亞、歐亞大陸中心的國家、俄羅斯及歐洲次大陸國家及其組織。俄羅斯清楚地認(rèn)識到，遼闊富饒的遠東地區(qū)是構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”的根基所在，落后的遠東將使俄徹底絕緣于歐亞大陸的一體化進程之外，從而喪失獨特的地緣政治和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，發(fā)展遠東勢在必行。

新一輪遠東開發(fā)由此展開。2014年，在俄遠東發(fā)展部的大力推動下，《遠東和外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《2016～2025年前薩哈林州社會經(jīng)濟發(fā)展》聯(lián)邦專項計劃等一系列文件呼之欲出；普京總統(tǒng)就發(fā)展遠東問題主持召開了五次會議，政府舉行了六次會議。隨后，振興遠東的五大舉措浮出水面。一是設(shè)立“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，以稅收優(yōu)惠吸引外資。自2014年至今已建立18個“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，預(yù)計吸引投資2.2萬億盧布，創(chuàng)造約4.3萬個就業(yè)崗位。*“Территории опережающего развития”，https://minvr.ru/activity/territorii-operezhayushchego-razvitiya/.(上網(wǎng)時間：2018年6月21日)二是打造符拉迪沃斯托克自由港，為入駐企業(yè)提供稅收(主要是利潤稅和增值稅)、基礎(chǔ)設(shè)施、保險、勞動政策、外國公民入出境、口岸監(jiān)管及通關(guān)等方面的優(yōu)惠政策和便利條件。未來該制度還將擴展至哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈林州、勘察加邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和濱海邊疆區(qū)。2017年8月，外國公民可持電子簽證進入符拉迪沃斯托克自由港。2018年1月1日，電子簽證的適用范圍擴大至勘察加和薩哈林地區(qū)。三是推出“遠東一公頃土地”法案，*該法案規(guī)定，每位俄羅斯公民有權(quán)無償在遠東(政府制定的范圍內(nèi))獲得一公頃土地用于自主開發(fā)經(jīng)營。促進人口和資源向遠東流動，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。截至2018年5月，遠東發(fā)展部共收到11.7萬份申請，4.3萬塊土地被成功認(rèn)領(lǐng)。*“Сергей Качаев: спрос на 《дальневосточный гектар》 стабильный”，https://minvr.ru/press-center/news/15914/?sphrase_id=452986.(上網(wǎng)時間：2018年6月22日)四是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)“濱海-1號”和“濱海-2號”國際交通走廊，進一步挖掘遠東運輸中轉(zhuǎn)潛力，提升俄羅斯的地緣政治和地緣經(jīng)濟的特殊地位，發(fā)展邊境合作和促進一體化。五是已連辦三屆東方經(jīng)濟論壇，吸引亞太國家前來投資。普京連續(xù)三年親自助陣推介，日本、韓國、蒙古等國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂。該論壇規(guī)格不斷提升，日益成為俄羅斯開發(fā)遠東和融入亞太的一張“名片”。

目前看，新一輪遠東開發(fā)交出了不錯的“成績單”。一方面，遠東經(jīng)濟增速連續(xù)四年高于全國水平。2014年以來，俄羅斯經(jīng)濟因西方制裁和油價暴跌陷入衰退，2014～2016年GDP增幅分別為0.6%、-3.8%和-0.2%；而在新開發(fā)戰(zhàn)略的刺激下，遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟增長指數(shù)連續(xù)3年高于全俄經(jīng)濟發(fā)展水平。2014～2016年該地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.9%、0.7%和1.5%。2017年，遠東聯(lián)邦區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長2.2%(全俄整體水平為1%)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長8.8%(全俄整體水平為2.4%)；建筑業(yè)增長9.2%(全俄整體水平為-1.4%)。該地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬億盧布，增長率為17.1%(全俄整體水平為4.4%)，在固定資產(chǎn)投資增長方面，2017年遠東聯(lián)邦區(qū)位列八大聯(lián)邦區(qū)之首。*“Развитие Дальнего Востока: итоги 2017 года”，https://minvr.ru/press-center/news/14650/.(上網(wǎng)時間：2018年5月4日)

另一方面，遠東招商引資初見成效。為吸引外資，近年來俄羅斯聯(lián)邦陸續(xù)制定了19部關(guān)于以特殊制度發(fā)展遠東的聯(lián)邦法律。在新舉措的推動下，2016年初至2017年4月，遠東聯(lián)邦區(qū)吸引外資較2015年增長70%(從0.98萬億盧布增至1.67萬億盧布)，同期投資項目數(shù)量較2015年上漲5倍有余(從117個增至605個)。*“Дальний Восток: главные инструменты привлечения инвестиций - ТОРы”，https://www.ritmeurasia.org/news--2017-05-30--dalnij-vostok-glavnye-instrumenty-privlechenija-investicij-tory-30440.(上網(wǎng)時間：2018年6月26日)截至2017年底，在“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”和自由港范圍內(nèi)的投資項目數(shù)量首次破千，達到1009個(2016年底只有436個)。所有項目的投資總額預(yù)計達3.7萬億盧布。加盧什卡指出，2017年遠東地區(qū)引資額占到外資對俄直接投資的26%，人均投資額位列全俄首位，吸引外資總額在八大聯(lián)邦區(qū)內(nèi)僅次于中央聯(lián)邦區(qū)排名第二。如果不將莫斯科市納入中央聯(lián)邦區(qū)的統(tǒng)計，那么遠東聯(lián)邦區(qū)將躍居首位。*“Глава Минвостокразвития: созданные условия способствуют раскрытию потенциала Дальнего Востока”，https://minvr.ru/press-center/news/11549/.(上網(wǎng)時間：2018年1月6日)

二、俄遠東開發(fā)背后的困境

在歐亞大陸新形勢的推動下，在俄羅斯聯(lián)邦中央的強力引導(dǎo)、地方政府的積極配合以及學(xué)界媒體的大力宣傳下，始于2014年的新一輪遠東開發(fā)被推向歷史性高潮。加盧什卡宣稱，振興遠東的好戲還在后面。然而，對這一地區(qū)的考察不應(yīng)僅著眼于大張旗鼓的政策宣示和層出不窮的戰(zhàn)略文件，也不應(yīng)只停留在現(xiàn)實和動態(tài)層面，而是要將其放在更長的時間、更廣闊的空間范圍和更深刻的關(guān)系互動中加以評估。據(jù)此分析遠東的開發(fā)前景，或?qū)懈?jǐn)慎的判斷。

從縱向看，外因驅(qū)動導(dǎo)致遠東開發(fā)進程起伏不定，因此評估其發(fā)展水平需基于長期趨勢。歷史上，俄國對西伯利亞和遠東的擴張與開發(fā)始終缺乏強大的內(nèi)在驅(qū)動力，而是不斷受到外部因素的刺激和推動。16世紀(jì)末，追逐毛皮貿(mào)易的暴利曾是哥薩克跨越烏拉爾山征服西伯利亞的巨大動力；18～19世紀(jì)，俄國對太平洋出?？诘南蛲鼟吨浔旧砭薮蟮牟话踩幸约芭c英國爭霸的野心，推動其向阿穆爾河流域進一步東擴。*1860年前后，俄國憑借《璦琿條約》《北京條約》的簽署正式將領(lǐng)土邊界推進至黑龍江以北及烏蘇里江以東。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，為促進東向移民、鞏固虛弱的統(tǒng)治基礎(chǔ)、建立俄國歐洲部分與太平洋的直接海陸聯(lián)系并進一步侵略中國，沙皇亞歷山大三世決定“不計成本”修建橫跨歐亞大陸的西伯利亞大鐵路；蘇聯(lián)時期，基于服務(wù)中央地區(qū)的戰(zhàn)略需求，政府對西伯利亞和遠東進行了持續(xù)70多年、世界史上罕見的“大開發(fā)”。*20世紀(jì)30年代，西伯利亞的庫茲巴斯地區(qū)曾被打造為蘇聯(lián)重要的煤炭冶金基地；二戰(zhàn)中，西伯利亞和遠東作為“大后方”為蘇聯(lián)實現(xiàn)戰(zhàn)場形勢的根本轉(zhuǎn)折和最后勝利做出極大犧牲和貢獻；20世紀(jì)60年代以來，在西西伯利亞勘探出的石油和天然氣不僅充分保障了蘇聯(lián)國內(nèi)需求，也成為其出口創(chuàng)匯和維系社會主義陣營的重要工具。20世紀(jì)80年代中期至今，為加強亞太外交和吸引投資，當(dāng)局又先后出臺4個關(guān)于西伯利亞、8個關(guān)于遠東的發(fā)展綱要。幾百年來，俄國政府的西伯利亞和遠東政策常因勢而變，該地區(qū)開發(fā)進程也自然缺乏連貫性：在蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制下，東部地區(qū)曾一度是世界最大的能源基地、重要的礦產(chǎn)資源開采基地，木材加工中心、國防產(chǎn)品中心和科技中心，但伴隨著20世紀(jì)70年代后期蘇聯(lián)經(jīng)濟陷入停滯，該地區(qū)也喪失了維持既往生產(chǎn)規(guī)模的能力，生產(chǎn)效益驟減、國家投資回報率下降的趨勢日益明顯。蘇聯(lián)解體后，遠東成為全俄經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)軌的“典型縮影”。直到2007年，符拉迪沃斯托克獲2012年APEC峰會主辦權(quán)才使俄羅斯當(dāng)局下決心振興遠東，政府斥巨資修橋鋪路，建成具有戰(zhàn)略意義的東西伯利亞—太平洋石油管道，遠東聯(lián)邦區(qū)多項經(jīng)濟指標(biāo)一度超過全國平均水平。但隨著APEC峰會曲終人散，該地區(qū)發(fā)展再次陷入停滯：2012、2013年，遠東聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值分別下降1.4%和0.9%。*“Производство валового регионального продукта по Камчатскому краю в 2010-2015годах”，http://kamstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kamstat/ru/statistics/grp/.(上網(wǎng)時間：2017年4月21日)

從橫向看，遠東開發(fā)不僅落后于全俄整體發(fā)展水平，也無法與世界類似地區(qū)媲美。盡管近三四年遠東宏觀經(jīng)濟指標(biāo)異軍突起，但20多年的總體趨勢顯示，遠東經(jīng)濟發(fā)展水平仍在俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中墊底，1999～2013年，遠東聯(lián)邦區(qū)名義和實際地區(qū)生產(chǎn)總值的增量分別位列全俄第七和第八名，不僅落后于俄羅斯整體水平，也在與其他聯(lián)邦區(qū)的比較中處于絕對劣勢。

作為資源富集區(qū)，西伯利亞和遠東曾被譽為“金窖”，但如今在全球礦產(chǎn)開采領(lǐng)域的地位岌岌可危。2002～2012年，全球各國在勘探金礦和有色金屬方面的開支從20億美元激增至210億美元。數(shù)據(jù)顯示，在此領(lǐng)域投入最多的國家是加拿大和澳大利亞，投入最多的洲是拉丁美洲和北美洲；俄羅斯的開支僅占到全球總開支的5%。*Ред.В.С.Ефимова,Сибирь и Дальний Восток в XXI веке: проблемы и перспективы развития(аналит.докл.)， Красноярск : Сиб.федер.ун-т,2017.投入增加導(dǎo)致全球地質(zhì)勘探新成果層出不窮。澳大利亞、新幾內(nèi)亞、東南亞(印度尼西亞、菲律賓)以及南北美洲先后發(fā)現(xiàn)數(shù)個大型礦藏，與西伯利亞和遠東各方面條件類似的非洲20年來地質(zhì)勘探工作量也顯著增長；而俄羅斯東部地區(qū)的勘探則呈現(xiàn)蕭條不振的景象。*同上?？傮w而言，這一地區(qū)近年來地質(zhì)勘探投入甚少、成果不多，目前其礦產(chǎn)原料儲量的增長主要建立在擴大已探明礦藏儲量的基礎(chǔ)上。落后的地質(zhì)勘探規(guī)模和速度使該地區(qū)已逐漸被排除在世界領(lǐng)先和有前景的原料產(chǎn)區(qū)之外，因此也自然難以對嗅覺靈敏的投資者產(chǎn)生巨大吸引力。

從國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)關(guān)系上看，俄羅斯聯(lián)邦中央始終將遠東視為“資源和軍事邊疆”。在俄羅斯精英眼中，歷史上，這一地區(qū)是皮毛產(chǎn)地，是“金窖”，是取之不盡的礦產(chǎn)原料基地，可帶來無窮無盡的財富；同時又是流放地和刑罰場所，是“罪孽的袋子”，是廉價勞力的不竭源泉。*西伯利亞和遠東曾是沙俄最大的勞役地和流放地；蘇聯(lián)時期，當(dāng)局為實施開發(fā)計劃在該地區(qū)建立了龐大的強制勞動體系(即“古拉格”制度)。該地區(qū)既承載著戰(zhàn)略規(guī)劃者在領(lǐng)土幅員和自然稟賦方面的無限自豪，有著至關(guān)重要的政治象征和戰(zhàn)略意義，又不得不因易攻難守、人少地多而承受著中央政府強烈的軍事?lián)鷳n和戰(zhàn)略焦慮。時至今日，聯(lián)邦中央依然在法律、行政和財政關(guān)系上牢控著遠東，強烈地塑造著這一地區(qū)的“邊疆”形象。法律上，俄羅斯憲法、聯(lián)邦法律法規(guī)、中央與聯(lián)邦主體簽署的條約等構(gòu)成了中央對遠東強力控制的法律基礎(chǔ)；行政上，中央政府一面以聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表和諸多聯(lián)邦派駐機構(gòu)監(jiān)視地方政權(quán)，一面設(shè)立遠東發(fā)展部主導(dǎo)開發(fā)進程(該部雖在名義上被賦予很多權(quán)力，但戰(zhàn)略規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)及人事部門都位于莫斯科)；財政上，中央牢牢掌握著稅收大權(quán)，絕對主導(dǎo)著國庫收入的二次分配。2017年9月，遠東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表特魯特涅夫責(zé)成財政部修改2018年預(yù)算法案，將油氣富集區(qū)薩哈林州預(yù)算的營業(yè)稅收從75%降至50%(約減少250億盧布)，這部分錢將轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦預(yù)算和遠東發(fā)展基金。特魯特涅夫表示，對薩哈林州預(yù)算損失的“補償”將通過聯(lián)邦中央的補貼來實現(xiàn)。*“У Сахалина отбирают нефтегазовые деньги”，https://www.gazeta.ru/business/2017/09/28/10910270.shtml.(上網(wǎng)時間：2018年1月11日)

資料來源：[俄]米納基爾П.А:“俄羅斯遠東發(fā)展新戰(zhàn)略: 評估與展望”，《西伯利亞研究》，2014年，第41卷第4期，第15頁。

資料來源：О.М.Прокапало,А.Г.Исаев,М.Г.Мазитова，Экономическая конънктура в дальневосточном федеральном округе в 2016 г.,Пространственная Экономика 2017.№ 2.

以此視角看待當(dāng)前遠東的發(fā)展成就，得出的結(jié)論將更為謹(jǐn)慎。首先，遠東聯(lián)邦區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)仍很不穩(wěn)定。2009～2011年，為籌備APEC峰會和確保原料大規(guī)模出口亞太市場，遠東聯(lián)邦區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值始終高于全俄水平(2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全俄水平相當(dāng))。2007～2011年期間，遠東地區(qū)是資本投資年增長率方面的領(lǐng)先地區(qū)之一，增長率達到13.8%。然而2011年投資熱潮過后，該地區(qū)生產(chǎn)總值增長放緩，固定資產(chǎn)投資狀況惡化，宏觀經(jīng)濟指標(biāo)也開始下降。2010～2013年，遠東生產(chǎn)總值年均增長率為1.6%，低于全俄的3.25%；投資平均年增長率為95.4%，低于108.6%的全俄平均水平(見表1)。*[俄]米納基爾·П.А:“俄羅斯遠東發(fā)展新戰(zhàn)略:評估與展望”，《西伯利亞研究》，2014年，第41卷第4期，第15頁。直到2014年以后，新一輪遠東開發(fā)才刺激當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟指標(biāo)再次活躍起來(見表2)?？ɡ又Z夫在《俄羅斯向東轉(zhuǎn)》一文中尖銳地指出，截至目前，這些指標(biāo)上的成就還很“謙遜”，它們充其量是“從危機中的恢復(fù)”，而不能稱之為“加速增長”。*“Российский поворот на Восток”，http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Rossiiskii-povorot-na-Vostok-19272.(上網(wǎng)時間：2018年1月14日)

其次，大部分?jǐn)?shù)字仍是“預(yù)期”，而非現(xiàn)實成就。目前官員和學(xué)者口中反復(fù)提及的、引以為傲的數(shù)字大部分存在于中長期設(shè)想和計劃中，而實際成就則小得多：投資項目計劃引資3.7萬億盧布，目前已投入資本只有1200億盧布；盡管2017年底申請入駐“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”和自由港的企業(yè)過千個，但已投入運營的僅86個；2025年前計劃誕生新就業(yè)崗位11萬個，截至2017年底實際創(chuàng)造了5700個。*“Развитие Дальнего Востока: итоги 2017 года”，https://minvr.ru/press-center/news/14650/.(上網(wǎng)時間：2018年6月25日)據(jù)評估，2015年至今，只有40%的“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”被認(rèn)定為“有效”。俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫甚至批評副總理特魯特涅夫稱，“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”這一制度未達預(yù)期效果。他下令地方政府在1～2年內(nèi)吸引企業(yè)申請注冊，否則將被剝奪經(jīng)濟特區(qū)的權(quán)利。俄羅斯《導(dǎo)報》稱，由于預(yù)算資金閑置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于預(yù)期計劃，“超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”很可能重蹈俄羅斯“經(jīng)濟特區(qū)”的命運。*“Территории опережающего развития на Дальнем Востоке рискуют повторить судьбу особых экономических зон”，https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/10/25/739247-territorii-operezhayuschego-razvitiya.(上網(wǎng)時間：2018年5月2日)“遠東一公頃土地”法案自實施以來，40%以上的租地申請來自人口密集、投資環(huán)境相對較好的濱海邊疆區(qū)，氣候惡劣和交通不便的遠東東北部土地仍然很少有人問津。*“Дальневосточный гектар" в цифрах и фактах (ИНФОГРАФИКА)”，https://minvr.ru/press-center/mediagallery/12400/.(上網(wǎng)時間：2018年6月25日)盡管近幾年遠東聯(lián)邦區(qū)吸引外國直接投資的規(guī)模一直位于全俄前列，但這發(fā)生在烏克蘭危機后西方資本從俄羅斯急劇抽逃的背景下，因此也很難具有較強的說服力。

再次，遠東地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡性進一步凸顯。根據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報》的數(shù)據(jù)，對遠東地區(qū)的大部分投資都流向礦產(chǎn)、化工和石化領(lǐng)域，占到計劃投資額的70%以上(8個項目和1.8萬億盧布投資)；第二位是交通和物流領(lǐng)域(17個項目，1720億盧布)；第三位是旅游業(yè)(17個項目)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域(16個項目)。*“Как государство привлекает деньги на Дальний Восток и почему это не всегда удается?”，https://www.vedomosti.ru/partner/articles/2017/09/04/732285-gosudarstvo-privlekaet-dengi#/partner/articles/2017/09/04/732285-gosudarstvo-privlekaet-dengi#!%23%2Fboxes%2F140737493523647.(上網(wǎng)時間：2018年1月14日)2016年，雅庫特(薩哈)共和國因大型礦產(chǎn)開采項目和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)吸引了27.9%的遠東投資，薩哈林州的油氣開采也貢獻了對遠東投資額的25.2%。*О.М.Прокапало,А.Г.Исаев,М.Г.Мазитова，Экономическая конънктура в дальневосточном федеральном округе в 2016 г.，Пространственная Экономика 2017.No.2.С.138.而資源匱乏的地區(qū)對外資的吸引力則進一步下降，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r更加不容樂觀。此外，在亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展和俄羅斯國庫捉襟見肘的背景下，遠東由于更具地緣戰(zhàn)略價值得到了更多資源和政策傾斜，而更具歷史積淀和科技、人力資本潛力的西伯利亞地區(qū)卻未得到當(dāng)局應(yīng)有的重視。俄羅斯政府已8年未更新和出臺新的《西伯利亞社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。在2013年的國情咨文中，普京還將西伯利亞與遠東并列視為“整個21世紀(jì)國家優(yōu)先方向”，但次年的國情咨文卻再未提及西伯利亞。*“Поворот на Восток: итоги и задачи”，http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Povorot-na-Vostok-itogi-i-zadachi-17283.(上網(wǎng)時間：2018年2月7日)2015年，“西伯利亞”一詞再次缺席總統(tǒng)國情咨文，與此同時普京卻4次提到“遠東”，2次提及“符拉迪沃斯托克”。*“Послание Президента Федеральному Собранию”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.(上網(wǎng)時間：2017年11月4日)比東方經(jīng)濟論壇創(chuàng)辦時間更久的克拉斯諾亞爾斯克論壇如今已影響力式微，最高級別的嘉賓不過是俄羅斯副總理?？ɡ又Z夫指出，“遠東和西伯利亞在歷史、經(jīng)濟上緊密相連，更重要的是邏輯上也不可分割，發(fā)展政策必須相關(guān)。沒有西伯利亞的商品、市場、人力資源、科技實力及發(fā)展高附加值生產(chǎn)潛力的支撐，遠東就無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?“Поворот на Восток: итоги и задачи”，http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Povorot-na-Vostok-itogi-i-zadachi-17283.(上網(wǎng)時間：2018年2月7日)如今，俄羅斯聯(lián)邦中央實際上人為割裂了西伯利亞和遠東作為一個整體的發(fā)展，造成了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的進一步失衡。

三、遠東開發(fā)前景與中俄合作

2018年3月，俄羅斯迎來第七次總統(tǒng)大選。普京以創(chuàng)紀(jì)錄的高得票率(76.69%)再次勝選，成功開啟第四任期。*“Голоса в процентах”，https://rg.ru/2018/03/23/oficialno-utverzhdeny-itogi-golosovaniia-na-vyborah-prezidenta-rossii.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月25日)但在世界秩序加速轉(zhuǎn)型和歐亞地區(qū)格局急劇變化的時代，俄羅斯將如何審視遠東的戰(zhàn)略價值、評估其戰(zhàn)略地位、推行其開發(fā)政策？這又會對中國產(chǎn)生什么影響？

第一，俄羅斯政府勢將繼續(xù)致力于振興遠東，本輪開發(fā)浪潮在一段時期內(nèi)將得以延續(xù)。主要原因，一是出于俄羅斯外交大局的需要。目前看，俄羅斯與美國、歐盟的關(guān)系難現(xiàn)曙光，趟中東“渾水”不易，主導(dǎo)獨聯(lián)體愈難，歐亞空間仍將是其為數(shù)不多的外交亮點和發(fā)力點。俄羅斯政府非常清晰地認(rèn)識到，西伯利亞和遠東不僅是俄羅斯外交“西方不亮東方亮”的戰(zhàn)術(shù)“避風(fēng)港”，是其必須借重亞太經(jīng)濟潛力的“橋頭堡”，更是莫斯科重塑大國雄心、發(fā)揮歐亞影響力的“起跳板”。因此，俄羅斯仍將高度重視這一極具地緣政治和經(jīng)濟價值的地區(qū)。二是出于保持國內(nèi)穩(wěn)定的需要。盡管普京高票連任，但并不意味著其執(zhí)政高枕無憂。實際上自2014年以來，受烏克蘭危機和國際油價暴跌的影響，俄羅斯經(jīng)濟頹勢已傳導(dǎo)至民生領(lǐng)域，居民實際收入連年下滑，物價飛漲、貧困率和失業(yè)率上升都強烈沖擊著俄羅斯社會穩(wěn)定，民眾不滿情緒在持續(xù)累積。處于全俄經(jīng)濟發(fā)展水平之下的東部地區(qū)更是首當(dāng)其沖。2016年的國家杜馬選舉結(jié)果已經(jīng)顯示，西伯利亞和遠東地區(qū)的投票率和對執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”的支持率之低令人瞠目，統(tǒng)俄黨在后貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州、濱海邊疆區(qū)、新西伯利亞州、鄂木斯克州、車?yán)飦嗁e斯克州、哈卡斯共和國、阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿爾泰邊疆區(qū)等地的得票率不足40%。*Комитет Гражданских инициатив,Основные тенденции и итоги федеральных и региональных выборов 18 сентября 2016， 2017 г.在2018年的總統(tǒng)大選中，盡管總統(tǒng)辦公廳事先下大力氣以確保地方投票積極性和選票流向普京，但東部諸州在選舉中的表現(xiàn)依然不盡人意：在阿爾泰邊疆區(qū)、雅庫特(薩哈)共和國等地，普京得票率不足70%，俄羅斯共產(chǎn)黨候選人格魯吉寧的支持率反而高達20%～30%，一些地區(qū)還頻發(fā)針對當(dāng)局的抗議示威活動，普京不得不在就職后立刻對這些地區(qū)換帥。*“Губернаторов Якутии и Магадана сменят бывшие соратник Кириенко и соперник Росселя”， https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2018/05/28/770978-gubernatorov-smenyat.(上網(wǎng)時間：2018年6月25日)因此，對于俄羅斯精英而言，打“遠東牌”不僅是當(dāng)局展示政績的突破口，更有著強大的維穩(wěn)需要。從這一角度看，未來一段時期內(nèi)振興遠東仍會存在于俄羅斯精英的政治宣示和戰(zhàn)略規(guī)劃中。

第二，遠東未來的發(fā)展命運考驗著俄羅斯決策者的戰(zhàn)略智慧。由于氣候惡劣、人口稀少、遠離聯(lián)邦中心，加之俄羅斯中央財力不濟，遠東經(jīng)濟和社會發(fā)展實際上嚴(yán)重依賴與外國(特別是亞太地區(qū))投資與對外合作。從地圖上便可一目了然，符拉迪沃斯托克與莫斯科遙遙相隔9200多公里，而距離韓國首爾僅750公里，離北京和東京也只有1000多公里。即使是位于東西伯利亞的伊爾庫茨克，甚至是更毗鄰烏拉爾山的克拉斯諾亞爾斯克，都與東亞乃至整個亞太地區(qū)有著更天然和緊密的相互聯(lián)系。早在1986年，蘇共總書記戈爾巴喬夫就發(fā)表了著名的符拉迪沃斯托克講話，要將遠東地區(qū)轉(zhuǎn)型為亞太地區(qū)“窗口”。俄羅斯學(xué)者亞歷山大·格力科夫在《俄羅斯的東亞觀：莫斯科中心與地方特征之間》一文中指出，除去歷史、文化和政治差異(內(nèi)在和外在的)，俄羅斯的亞洲部分注定要與東亞國家往來更為密切，盡管這些往來不總是令人愉快，但卻被認(rèn)為是不可避免的。*[俄]亞歷山大·格力科夫：“俄羅斯的東亞觀：莫斯科中心與地方特征之間”，選自金強一、樸東勛編：《東北亞國際合作：困境與出路》，社會科學(xué)文獻出版社，2014年，第162～163頁。著名學(xué)者伊諾澤姆采夫和祖博夫曾在其合著中指出，西伯利亞(遠東)很大程度上與亞洲進程相關(guān)，而非“處于莫斯科的地緣政治利益視角下”。莫斯科和克拉斯諾亞爾斯克對全球和地區(qū)趨勢的理解“完全不同”。*Владислав Иноземцев,Валерий Зубов，Сибирский вызов，Москва：Перо，2013，С.31.然而，出于安全方面的考慮，俄聯(lián)邦中央對遠東與亞洲國家的互動始終保持著高度警惕，無論在移民、勞動配額和引資等方面的政策都極為“保守”。在人口嚴(yán)重流失的情況下，新一輪遠東開發(fā)中的免費租地政策仍將“只面向俄羅斯公民”作為基本原則，嚴(yán)禁外國人涉足，凸顯了俄羅斯政府的矛盾心態(tài)。正如日本學(xué)者松里公孝教授所言，不與東亞國家緊密合作，西伯利亞和遠東地區(qū)始終無法生存；但全心全意地與周邊國家合作，又會引起俄中央政府心中的焦慮，使它變得更傾向于為東亞一體化進程設(shè)置障礙。*[日]松里公孝：“1884年阿穆爾河沿岸總督區(qū)的創(chuàng)建與俄羅斯亞洲地區(qū)的權(quán)力重構(gòu)”，《俄羅斯研究》，2013年第2期，第131頁。當(dāng)前，全球競爭性成本大戰(zhàn)硝煙已起。在美歐收緊貨幣政策、爭相降稅的背景下，遠東的振興需要俄羅斯聯(lián)邦中央提供更有利的投資環(huán)境。一是要建立健全法律基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦法律與地方法律對外國投資者的規(guī)定，制定更加合理和簡化的納稅規(guī)則等；二是要有更加開放、更有誠意和更趨連貫的投資政策，逐步減少對外國投資者的政策壁壘，保障領(lǐng)導(dǎo)層和主管機構(gòu)的變動更迭不影響政策的連貫性，防止項目合作成為不同利益集團之間斗爭的犧牲品；三是要全面加速市政、交通和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者的合作打好“地基”；四是要提高行政效率，進一步簡化申請和審批程序，減少官僚主義，降低腐敗發(fā)生的頻率。此外，聯(lián)邦中央和地方之間極不對等的法律、行政和經(jīng)濟關(guān)系能否有所調(diào)整，遠東能否在真正意義上成為俄羅斯國家“軀體”的有機組成部分，而非僅僅是“資源和軍事邊疆”，都取決于俄羅斯精英看待這一地區(qū)的思維方式能否有所改變。這需要其具有更宏大的視野、更清晰的自我認(rèn)知、更靈活的戰(zhàn)略智慧和更堅定的政治意志。伴隨著科技進步和世界日新月異的發(fā)展，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人只有在思維方式和行為模式上實現(xiàn)“大破大立”，才能引領(lǐng)遠東走向更為光明的未來。

第三，中國參與遠東開發(fā)面臨歷史性機遇，同時也需保持審慎的態(tài)度。一方面，俄遠東地區(qū)毗鄰中國東北，對中國軍事、經(jīng)濟戰(zhàn)略部署具有重要意義。近來，在“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的大框架下，中國東北地區(qū)與遠東也在積極實現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略對接，“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”“冰上絲綢之路”等戰(zhàn)略規(guī)劃相繼問世，中俄地方合作擁有更廣闊的空間和更多樣的選擇。在中俄不斷深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大背景下，兩國已成立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、化工和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作蓬勃展開。另一方面，也應(yīng)認(rèn)識到，俄羅斯遠東開發(fā)現(xiàn)狀與官方宣傳之間尚有一定落差，其發(fā)展成就仍需客觀評估，發(fā)展前景有待冷靜觀察。盡管隨著中俄關(guān)系不斷向前發(fā)展，在遠東一度盛行的“中國威脅論”已越來越?jīng)]有市場，但存在于當(dāng)?shù)孛癖姾驼探缬握f集團的反華聲音仍在一定程度上阻礙著中俄地方合作。2015年，中國公司欲與外貝加爾邊疆區(qū)政府簽署租賃11.5萬公頃農(nóng)業(yè)用地(租期為49年)的協(xié)議，因民眾強烈反對而被迫流產(chǎn)。俄羅斯希望在遠東對外合作中實現(xiàn)“玩家”多元化，不愿看到一國獨大。因此，無論是中國政府還是企業(yè)，都需要帶著更審慎的戰(zhàn)略視角、更深入的戰(zhàn)略思考和更持久的戰(zhàn)略耐心與俄羅斯在遠東地區(qū)展開合作。○