倪 峰

[內(nèi)容提要] 自2017年年底以來(lái)，美國(guó)方面展開(kāi)了一輪寬領(lǐng)域、高強(qiáng)度的對(duì)華攻勢(shì)，中美關(guān)系跌宕起伏。造成這一局面的眾多原因中有一條重要的線(xiàn)索，這就是影響當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策最重要的非常規(guī)因素(特朗普現(xiàn)象)與最重要的常規(guī)因素(兩國(guó)實(shí)力對(duì)比與相互認(rèn)知)的加速變遷在2017年年底出現(xiàn)了匯聚、合流，從而在美國(guó)政治精英中生成一種自尼克松訪(fǎng)華以來(lái)前所未有的對(duì)華負(fù)面共識(shí)，在這種共識(shí)的推動(dòng)下，美國(guó)對(duì)華政策正在經(jīng)歷質(zhì)變。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要、最復(fù)雜的雙邊關(guān)系。美國(guó)是影響中國(guó)改革、開(kāi)放、發(fā)展、穩(wěn)定、祖國(guó)統(tǒng)一最大的外部因素。2017年年底，中美關(guān)系出現(xiàn)重要拐點(diǎn)。美國(guó)官方對(duì)華定位出現(xiàn)重大變化。從2017年12月18日起相繼出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”“修正主義國(guó)家”，認(rèn)為“對(duì)美國(guó)繁榮和安全的主要挑戰(zhàn)來(lái)自所謂修正主義大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)不是一般意義上的、暫時(shí)的和單個(gè)領(lǐng)域的，而是戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和全面性的競(jìng)爭(zhēng)?！?“Summary of the 2018 National Defense Strategy - United State,” http://www.Defense.gov/Ptals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense- Strategy- Summary.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月13日)與上述定位和判斷相對(duì)應(yīng)，美國(guó)方面同時(shí)在經(jīng)貿(mào)、臺(tái)灣、南海、兩國(guó)人文交流、兩軍交流等眾多領(lǐng)域高強(qiáng)度、高頻次地連續(xù)對(duì)華發(fā)難，中美關(guān)系跌宕起伏，山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。中美關(guān)系嚴(yán)峻的形勢(shì)引發(fā)了戰(zhàn)略界的廣泛討論。有人認(rèn)為中美關(guān)系正在經(jīng)歷質(zhì)變，進(jìn)入了“新冷戰(zhàn)”*鄭永年：“中美新冷戰(zhàn)為何突發(fā)？”，http://zhengyongnian.blogchina.com/775841343.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月1日)，2018年5-6月號(hào)的美國(guó)《國(guó)家利益》雜志發(fā)表封面文章《美國(guó)對(duì)陣中俄：第二次冷戰(zhàn)到來(lái)》(America vs.Russia and China: Welcome to Cold War II)?；蛉娓?jìng)爭(zhēng)的“新時(shí)代”*王建偉：“中美關(guān)系進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)的‘新時(shí)代’”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2018年第1期，第42～50頁(yè)。；有人認(rèn)為“中美關(guān)系已跌入了修昔底德陷阱”或處在陷阱的邊緣；*金燦榮在2018年5月29日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所舉辦的“中美關(guān)系再思考”研討會(huì)上的發(fā)言。有人認(rèn)為“中美關(guān)系正在經(jīng)歷40年來(lái)最深刻的一次調(diào)整”，*陶文釗在2018年5月29日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所舉辦的“中美關(guān)系再思考”研討會(huì)上的發(fā)言?！暗搅诵枰鞒鼍駬竦氖致房凇保?崔天凱：“美國(guó)要在歷史的十字路口作出正確選擇”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/16/c_129851623.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月4日)也有人認(rèn)為中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)+合作的基本范式并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)。*劉學(xué)成在2018年5月29日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所舉辦的“中美關(guān)系再思考”研討會(huì)上的發(fā)言。從這些議論和判斷可以看出，盡管對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度看法并不完全一致，但是在指向性上是一致的，這就是美國(guó)對(duì)華政策正不斷地向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方向滑動(dòng)。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，既有全局的、歷史的、結(jié)構(gòu)性的，也有具體的、實(shí)時(shí)的、偶發(fā)性的。本文試圖結(jié)合近期中美關(guān)系形勢(shì)的演化，從常規(guī)性因素和非常規(guī)性因素的角度對(duì)當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的狀況做一些探究，并提出一些自己的觀察和思考。

一、特朗普現(xiàn)象：當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策最重要的“非常規(guī)因素”

非常規(guī)因素通常是指無(wú)前例參照，或形態(tài)上、性質(zhì)上、致因上、影響程度上異于、甚于以往同類(lèi)的事件和現(xiàn)象。在中美關(guān)系和美國(guó)對(duì)華政策演進(jìn)的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)受到此類(lèi)因素的影響，有時(shí)甚至對(duì)中美關(guān)系的整體狀況產(chǎn)生重大影響。例如，2001年發(fā)生的“9·11”事件，在相當(dāng)大程度改變了小布什政府執(zhí)政初期將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的認(rèn)知，轉(zhuǎn)而視中國(guó)為美國(guó)在應(yīng)對(duì)恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等各種全球或地區(qū)性問(wèn)題上的伙伴。在“9·11”事件發(fā)生到2009年年底大約8年的時(shí)間里，中美關(guān)系與冷戰(zhàn)結(jié)束后的上世紀(jì)90年代相比，保持了一種相對(duì)穩(wěn)定、平靜的狀態(tài)。這顯然與“9·11”事件這樣的“非常規(guī)因素”存在著正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)然，也有負(fù)相關(guān)的“非常規(guī)因素”，1995年李登輝訪(fǎng)美以及由此引發(fā)的臺(tái)海危機(jī)就是突出的案例。

當(dāng)下影響中美關(guān)系和美國(guó)對(duì)華政策最大的“非常規(guī)因素”當(dāng)屬特朗普現(xiàn)象。在美國(guó)政治舞臺(tái)上，特朗普是一位非常特殊的人物。首先，他是一個(gè)“政治素人”，在成為美國(guó)第45任總統(tǒng)之前沒(méi)有任何的從政經(jīng)歷，是美國(guó)歷史上首位商人總統(tǒng)。其次，他是一位典型的“反建制派”，認(rèn)為長(zhǎng)期盤(pán)踞在華盛頓的美國(guó)政治精英紙醉金迷，為自身利益相互纏斗，全然不顧美國(guó)面臨的困境和普通選民的期盼，是當(dāng)前美國(guó)各種亂象的根源而非解決問(wèn)題的引領(lǐng)者者。特朗普雖身為億萬(wàn)富豪，卻以深受全球化之害的美國(guó)中下層白人代言人自居，反對(duì)“政治正確”，將聯(lián)邦政府的所在地稱(chēng)為“華盛頓沼澤”。再次是他不按常理出牌的個(gè)性。其不羈、善變、精干、有為、逐利、自我、好斗、執(zhí)著的人格特質(zhì)決定了他經(jīng)常打破傳統(tǒng)、善于戰(zhàn)略欺騙和談判、行動(dòng)力和執(zhí)行力強(qiáng)、憑個(gè)人直覺(jué)決策、追求尊重和利益交換、報(bào)復(fù)心強(qiáng)等諸多政策和行為偏好。*尹繼武 鄭建君、李宏洲：“特朗普的政治人格特質(zhì)及其政策偏好分析”，http://www.sohu.com/a/130798964_618422.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月28日)特朗普的這些特質(zhì)為美國(guó)的內(nèi)政外交打下許多“特朗普印記”，如行政缺位、小圈子決策、推特治國(guó)、與主流媒體長(zhǎng)期對(duì)峙、社會(huì)分裂加劇、單邊主義、崇尚權(quán)力政治、經(jīng)濟(jì)民族主義、反秩序傾向等等。美國(guó)外交史學(xué)者米德認(rèn)為，特朗普是“70年來(lái)美國(guó)人首次選出的與處于美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)外政策核心的政策、觀念和制度都格格不入的總統(tǒng)”。*Walter Russell Mead,“The Jacksonian Revolt: American Populism and Liberal Order,” Foreign Affairs,March/April 2017,pp.2-7.同樣，特朗普的這些特質(zhì)也延伸至對(duì)華政策領(lǐng)域，對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了一些特殊的影響。其中最為突出的是，與以往的“建制派”總統(tǒng)相比，特朗普有著別樣的“中國(guó)觀”。

在過(guò)去40多年中美交往的過(guò)程中，歷任美國(guó)總統(tǒng)形成了相對(duì)成型的對(duì)華基本認(rèn)知模式，這種認(rèn)知模式建立在四個(gè)維度或四個(gè)視角之上：第一個(gè)維度是地緣戰(zhàn)略。鑒于中國(guó)的大國(guó)特質(zhì)和重要的地緣位置和影響，中國(guó)發(fā)展走勢(shì)和中美關(guān)系好壞，一定會(huì)對(duì)國(guó)際格局的變化和美國(guó)的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生重大影響，正如基辛格所言：“美中關(guān)系對(duì)全球的穩(wěn)定與和平至關(guān)重要”*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華、楊韻琴、朱敬文譯：《論中國(guó)》，中信出版社，2012年，第510頁(yè)。，因此，先前的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在看待中國(guó)的時(shí)候，都有一個(gè)地緣戰(zhàn)略視角。第二個(gè)維度是利益特別是經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)實(shí)和商業(yè)利益一直是美國(guó)對(duì)外政策的基本動(dòng)機(jī)，美國(guó)與中國(guó)最初的聯(lián)系起源于通商，19世紀(jì)末美方提出的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華政策最悠久的傳統(tǒng)。在全球化時(shí)代，隨著兩國(guó)相互依賴(lài)的不斷加深，利益關(guān)系已成為兩國(guó)關(guān)系的基本紐帶和美國(guó)對(duì)華政策中的基礎(chǔ)考量。第三個(gè)維度是意識(shí)形態(tài)。正如基辛格所言：“美國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)歷一直是信仰勝過(guò)經(jīng)驗(yàn)。自美國(guó)于1917年進(jìn)入世界舞臺(tái)以來(lái)，依仗其強(qiáng)大的國(guó)力及對(duì)理想的自我肯定，以至于本世紀(jì)主要的國(guó)際協(xié)約均是美國(guó)價(jià)值觀的體現(xiàn)。自他們有力量以來(lái)，他們一直試圖以美國(guó)國(guó)內(nèi)的自由政治模式來(lái)構(gòu)造世界政治?！?[美]亨利·基辛格著，顧淑馨、林添貴譯：《大外交》，海南出版社，1998年，第3頁(yè)。具體到對(duì)華政策領(lǐng)域，美國(guó)始終存在著一種“使命感沖動(dòng)”，試圖用美國(guó)的價(jià)值觀“改造”中國(guó)，這在美國(guó)民主、共和兩黨政府的對(duì)華政策中均有體現(xiàn)，民主黨強(qiáng)調(diào)所謂“人權(quán)”“勞工權(quán)力”，共和黨強(qiáng)調(diào)所謂“宗教信仰自由”“反墮胎”等。第四個(gè)維度是國(guó)際秩序。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)憑借超強(qiáng)的實(shí)力構(gòu)建了以其為主導(dǎo)的自由主義世界秩序，這其中包括：以集體安全為原則的國(guó)際組織、以自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為原則的貨幣貿(mào)易體系、價(jià)值觀共同體、同盟體系與安全承諾等，這構(gòu)成了美國(guó)霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰弱，特朗普總統(tǒng)的前任奧巴馬更加看重這一整套國(guó)際制度在護(hù)持美國(guó)霸權(quán)中的作用，對(duì)中國(guó)在這方面的作為心生疑慮，聲稱(chēng)美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球規(guī)則。這四個(gè)維度上的思考和判斷相迭加，就大體構(gòu)成美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)華戰(zhàn)略。自尼克松以來(lái)，盡管美國(guó)歷屆總統(tǒng)在這四方面的側(cè)重點(diǎn)都各有不同，但配比大體均衡。正如基辛格所言：“八位美國(guó)總統(tǒng)和四代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在處理微妙的雙邊關(guān)系時(shí)都顯示出了驚人的連貫性。雙方始終盡力維護(hù)這一實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，使之不受歷史糾葛和各自國(guó)內(nèi)考慮的干擾。”*[美]亨利·基辛格著，胡利平、林華、楊韻琴、朱敬文譯：《論中國(guó)》，第VI頁(yè)。

與冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歷任美國(guó)總統(tǒng)相對(duì)固定或成型的對(duì)華認(rèn)知模式相比，特朗普的“中國(guó)觀”發(fā)生重大變異。特朗普之“新”之“特”，就在于他把這四個(gè)維度上的考慮排布得非常不成比例。地緣戰(zhàn)略方面，特朗普本人是商人出身，沒(méi)有在體制內(nèi)工作過(guò)，上臺(tái)前沒(méi)怎么接觸過(guò)相關(guān)的概念，上臺(tái)后對(duì)地緣戰(zhàn)略的操盤(pán)或口號(hào)并不熱心。意識(shí)形態(tài)方面，無(wú)論在他的涉華文件、報(bào)告還是演講，以及訪(fǎng)華的議程中，幾乎不怎么強(qiáng)調(diào)，最多做些表面文章。國(guó)際秩序方面，全世界都已看得很清楚，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)不想再費(fèi)時(shí)耗力做秩序的維護(hù)者了，在氣候變化、多邊貿(mào)易等領(lǐng)域采取斬釘截鐵的單邊退出措施。

特朗普認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)把大量的國(guó)家資源耗費(fèi)在全球事務(wù)上，包括在海外打無(wú)意義的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是用于發(fā)展自己、改善老百姓生活，所以他的政府必須反其道而行之，集中精力先把美國(guó)自己的事情搞好，這是他所謂的“美國(guó)優(yōu)先”的核心要義。他在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布的演講中稱(chēng)：“想要抓住未來(lái)的機(jī)遇，首先要從過(guò)去的失敗中吸取教訓(xùn)。多年來(lái)，民眾對(duì)華盛頓的政客們只有一次又一次的失望——他們?cè)缫淹洃?yīng)該尊重美國(guó)人的意見(jiàn)、應(yīng)該為國(guó)人爭(zhēng)取權(quán)益——這些前任的領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)谫Q(mào)易談判中將利益拱手讓人，更導(dǎo)致上千家美國(guó)的工廠(chǎng)、數(shù)以百萬(wàn)的工作崗位流失境外。我們的這些前任領(lǐng)導(dǎo)人們積極參與其他國(guó)家的建設(shè)，卻疏忽了本國(guó)內(nèi)政。由于資源不足、資金不穩(wěn)、任務(wù)不明，國(guó)人都遭受了不公平的待遇。他們沒(méi)有讓那些本就很富裕的同盟國(guó)家繳納應(yīng)繳的份額，而是大包大攬，讓我們的納稅人和軍隊(duì)承擔(dān)巨大的負(fù)擔(dān)?！?“Remarks by President Trump on the Administration’s National Security Strategy,” December 18，2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-administrations-national-security-strategy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月4日)他表示在他的領(lǐng)導(dǎo)下“美國(guó)的戰(zhàn)略第一次意味著經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，”*同上。稱(chēng)“美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力、增長(zhǎng)和繁榮對(duì)美國(guó)在海外的權(quán)力和影響力而言是絕對(duì)必要的；任何國(guó)家如果試圖用繁榮來(lái)?yè)Q取安全，最終將失去繁榮和安全。”*同上。在他的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)將重振經(jīng)濟(jì)以維護(hù)工人和公司的利益，為恢復(fù)國(guó)家力量打下基礎(chǔ)；將不再容忍長(zhǎng)期的貿(mào)易赤字，追求自由、公平和互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！?White House，National Security Strategy of the United States,pp.17-19,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月4日)

隨著經(jīng)濟(jì)安全上升為國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)民族主義色彩強(qiáng)烈的特朗普對(duì)于一個(gè)生機(jī)勃勃、潛力無(wú)限又發(fā)展道路迥異的中國(guó)抱有一種近乎天然的擔(dān)憂(yōu)、疑慮，甚至一定程度的敵意，視中國(guó)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的外部挑戰(zhàn)。從參加競(jìng)選開(kāi)始，特朗普就不斷將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形容為一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”，中國(guó)正在“掠奪”美國(guó)，美國(guó)正在輸?shù)簟皯?zhàn)斗”，要把解決對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的所謂不平等問(wèn)題作為他貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的重要目標(biāo)，并多次發(fā)出要對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁的威脅。于是我們看到，經(jīng)濟(jì)利益在特朗普對(duì)華政策中所占的比例異常的高，這是一個(gè)前所未有的現(xiàn)象。特朗普的“中國(guó)觀”最關(guān)心的是如何通過(guò)與中國(guó)打交道，實(shí)質(zhì)性地減少美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差，然后減少財(cái)政赤字，吸引制造業(yè)回流，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

特朗普的政治屬性、個(gè)人特質(zhì)和獨(dú)特的“中國(guó)觀”給中美關(guān)系帶來(lái)了全新的、巨大的不確定性。首先，被稱(chēng)為兩國(guó)關(guān)系“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為了雙方博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，人們經(jīng)常用“好也好不到哪兒、壞也壞不到哪兒”來(lái)形容中美關(guān)系的基本狀況。兩國(guó)關(guān)系之所以“壞不到哪兒”，一個(gè)重要的原因就是有“壓艙石”在，兩國(guó)關(guān)系雖歷經(jīng)風(fēng)波，終究能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)圜。然而這次特朗普直接沖著“壓艙石”而來(lái)，中國(guó)再怎么強(qiáng)調(diào)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的基本性質(zhì)，也很難改變特朗普認(rèn)為美國(guó)在對(duì)華交往中“吃了大虧”的思維定式?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。而特朗普所刻意觸碰就是當(dāng)下中美關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系最重要、最敏感的問(wèn)題。美國(guó)政府承諾的“一個(gè)中國(guó)政策”是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。作為一位沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的敏感性和復(fù)雜性缺乏了解。作為一位具有交易特質(zhì)的總統(tǒng)，特朗普將臺(tái)灣問(wèn)題作為其在其他領(lǐng)域逼迫中國(guó)做出讓步的籌碼，同時(shí)放手讓“親臺(tái)派”下屬和議員操弄臺(tái)灣議題，屢屢觸碰中國(guó)的底線(xiàn)，致使臺(tái)海發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)大幅提高。再次，特朗普的行事風(fēng)格為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)前所未有的困擾。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，特朗普因素對(duì)中美關(guān)系的影響并非全然是消極的、挑戰(zhàn)性的。其中的一些因素也有可能是機(jī)會(huì)之窗。一是特朗普上臺(tái)之初，美國(guó)的對(duì)華地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的色彩曾一度有所減輕；二是對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)色彩將有所降低；三是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)間做增量的空間也是美國(guó)與所有重要的貿(mào)易伙伴相比最大的。例如，在能源領(lǐng)域，盡管有研究顯示，中國(guó)的能源消耗已接近峰值，但從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤所占的比例過(guò)高，造成中國(guó)北方大面積嚴(yán)重霧霾天氣。要想從根本上治理這一問(wèn)題，須改善能源結(jié)構(gòu)，降低煤的使用量，提高油氣占比。而美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已具備向外輸出的能力，特朗普本人也主張大力發(fā)展美國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此在擴(kuò)大能源貿(mào)易方面，兩國(guó)的內(nèi)生利益高度契合而且前景廣闊。另一個(gè)增量空間是農(nóng)業(yè)。隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)以及人民生活水平的普遍提高，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量巨大，正如馬云去年在底特律“美國(guó)中小企業(yè)論壇”的演講中介紹的那樣：中國(guó)每年要消費(fèi)6億頭豬，70億只雞。而美國(guó)則是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)家之一。總之，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域即存在所謂“結(jié)構(gòu)性失衡”，也存在“結(jié)構(gòu)性合作”的廣闊空間。

二、實(shí)力對(duì)比及美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的變遷：決定美國(guó)對(duì)華政策的“常規(guī)因素”

在中美關(guān)系及美國(guó)對(duì)華政策演進(jìn)的過(guò)程中，雖然會(huì)不時(shí)地出現(xiàn)一些“非常規(guī)因素”，并對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)產(chǎn)生重大影響，但一些常規(guī)的因素、基礎(chǔ)的因素對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響更為根本、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。所謂“常規(guī)因素”就是決定事物性質(zhì)和基本形態(tài)的結(jié)構(gòu)性要素。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的形態(tài)發(fā)揮根本性影響的因素當(dāng)屬中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比及相互認(rèn)知的快速變遷，這對(duì)中美關(guān)系不斷向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的方向滑動(dòng)一直發(fā)揮著決定性的影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界格局開(kāi)啟了新一輪的大變動(dòng)、大調(diào)整，其走向并沒(méi)有像一些美國(guó)戰(zhàn)略家預(yù)言的那樣，將冷戰(zhàn)結(jié)束開(kāi)啟的美國(guó)獨(dú)霸的“單極時(shí)刻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢螛O時(shí)代”，而是新興國(guó)家群體性崛起、西方力量整體性下滑、權(quán)力中心加速東移、全球性問(wèn)題集中爆發(fā)。美國(guó)評(píng)論家扎卡里亞用“他者的崛起”來(lái)描述當(dāng)今的世界：“從古至今，我們第一次見(jiàn)證了真正的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一局面正在造就一個(gè)全新的國(guó)際體系：世界上所有國(guó)家不再是客體和旁觀者，而是掌握自己命運(yùn)的博弈方了。世界正在邁向一個(gè)‘后美國(guó)世界’，許多國(guó)家和個(gè)人都在對(duì)它進(jìn)行塑造，為它確定方向。”*[美]法里德·扎卡里亞著，趙廣成、林民旺譯：《后美國(guó)時(shí)代》，中信出版社，2009年，第X-XII頁(yè)。在扎卡里亞所描述的“他者的崛起”中，中國(guó)無(wú)疑是最突出的一個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)土面積相當(dāng)于整個(gè)歐洲，而人口為歐洲兩倍的中國(guó)正用自己特有的方式開(kāi)啟人類(lèi)歷史上規(guī)模最為宏大的現(xiàn)代化進(jìn)程，短短30多年，中國(guó)就成為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，外匯儲(chǔ)備比其他各國(guó)的總和還要多；鋼產(chǎn)量超過(guò)全球其他十大產(chǎn)鋼國(guó)的總和；已有210項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品位居世界第一。

中美力量對(duì)比的這種快速變化深刻影響著美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和戰(zhàn)略精英對(duì)中國(guó)的判斷。中美兩國(guó)是在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、戰(zhàn)略利益都存在差異的國(guó)家，這種差異造成了兩國(guó)之間始終都存在著戰(zhàn)略互疑，這是中美關(guān)系中的一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。2008年金融危機(jī)之前，美方對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)主要基于中國(guó)作為迅速發(fā)展中的大國(guó)所具備的趕超美國(guó)的潛力，對(duì)于中國(guó)是否具備了現(xiàn)實(shí)的能力還抱有這樣那樣的懷疑。然而到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)超越美國(guó)成為世界第一大工業(yè)國(guó)，美國(guó)開(kāi)始將擔(dān)憂(yōu)聚焦在中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能力上，在這一大背景下，奧巴馬政府推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2013年以來(lái)，中國(guó)的一系列維護(hù)自身利益、擴(kuò)大自身影響、惠及各國(guó)人民的舉措使美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生質(zhì)疑，這其中包括：設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)被美國(guó)解讀為拒其于西太平洋之外；南海吹填行動(dòng)被美國(guó)指責(zé)為干擾其“航行自由權(quán)”；《中國(guó)制造2025》被解讀為中國(guó)運(yùn)用政府力量剝奪美國(guó)和西方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，終極目的在于幫助中國(guó)征服世界；中國(guó)開(kāi)辦孔子學(xué)院和開(kāi)展公共外交，被美方冠之為“銳實(shí)力”，是所謂“威權(quán)國(guó)家對(duì)民主國(guó)家的價(jià)值觀滲透”。而對(duì)于更為宏大的“一帶一路”倡議，特朗普的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)的解讀更為夸張，將其形容為融麥金萊的“大陸中心說(shuō)”、馬漢的“海權(quán)論”、斯皮克曼“大陸邊緣說(shuō)”西方三大地緣戰(zhàn)略理論為一體的“統(tǒng)治世界”的戰(zhàn)略。

對(duì)中國(guó)能力以及戰(zhàn)略意圖疑慮的加劇，在2015年催生了一場(chǎng)美國(guó)戰(zhàn)略界的“對(duì)華政策大辯論”。前美國(guó)駐印度大使、哈佛大學(xué)教授羅伯特·布萊克威爾與卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)研究員阿什利·特利斯合寫(xiě)的一份報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去數(shù)十年的美國(guó)對(duì)華接觸政策，即將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治整合并融入“自由國(guó)際秩序”以改造中國(guó)的政策，是以損害美國(guó)在全球的優(yōu)勢(shì)地位與長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益為代價(jià)的，未來(lái)數(shù)十年中國(guó)是美國(guó)“最值得警惕的競(jìng)爭(zhēng)者”，因而主張美國(guó)應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地修改現(xiàn)行的對(duì)華大戰(zhàn)略。兩個(gè)月后，約翰·霍普金斯大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家蘭普頓發(fā)表關(guān)于“美中關(guān)系逼近臨界點(diǎn)”的演講，對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)威懾彼此論調(diào)不斷升級(jí)，兩國(guó)精英和大眾討論重心逐漸轉(zhuǎn)向極端表示擔(dān)憂(yōu)。他還援引澳大利亞前總理陸克文對(duì)中美互疑的概括：在北京看來(lái)，華盛頓堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)崛起，甚至想破壞其政治領(lǐng)導(dǎo)力；美方則認(rèn)為，北京的長(zhǎng)期政策旨在將美國(guó)趕出亞洲。*劉洋：“美國(guó)正掀起對(duì)華政策大辯論 轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略的時(shí)候？”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年8月26日。2015年，《百年馬拉松——中國(guó)密謀取代美國(guó)成為全球超級(jí)大國(guó)》一書(shū)在美國(guó)出版，作者白邦瑞在書(shū)中 “揭露”了“中國(guó)鷹派的密謀”——在2049年中華人民共和國(guó)建國(guó)百年時(shí)取代美國(guó)成為全球霸主，而美國(guó)過(guò)去40年一直被愚弄，愚蠢地幫助中國(guó)崛起。*同上。以上幾位在美國(guó)政治立場(chǎng)各異，在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)、處理中美關(guān)系上也有不同的見(jiàn)解，但對(duì)中國(guó)的疑慮已成為他們共同的指向。

2017年11月18日，中共十九大勝利召開(kāi)，對(duì)于十九大描繪中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的報(bào)告，美方的一些人物卻刻意曲解，認(rèn)為“中共十九大報(bào)告是中國(guó)未來(lái)全球霸權(quán)統(tǒng)治的計(jì)劃”，*“Steve Bannon in Tokyo: Democracies Should Form Alliance to Counter Chinese Threats，”https://www.breitbart.com/big-government/2017/11/14/watch-steve-bannon-in-tokyo-democracies-should-form-alliance-to-counter-chinese-threats/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月4日)中國(guó)已宣布和美國(guó)分道揚(yáng)鑣，美國(guó)試圖通過(guò)“接觸”塑造中國(guó)發(fā)展方向的幻想已經(jīng)破滅，中國(guó)走向了與美國(guó)希望的方向相悖的道路，而且向世界輸出自己模式。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略疑慮從潛力、能力、意圖再次升級(jí)到發(fā)展道路和發(fā)展方向的層面，各種疑慮相互疊加達(dá)到了尼克松訪(fǎng)華以來(lái)前所未有的高點(diǎn)。

三、美國(guó)特色的對(duì)華“舉國(guó)體制”出現(xiàn)

到2017年年底，影響美國(guó)對(duì)華政策的兩大因素都分別依據(jù)自身的邏輯實(shí)現(xiàn)了合流，并激發(fā)出巨大的化學(xué)反應(yīng)。從非常規(guī)因素來(lái)看，特朗普一直將中國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“掠奪”美國(guó)作為他處理對(duì)華事務(wù)的主要考量。在特朗普上臺(tái)頭一年大部分的時(shí)間里，中美兩國(guó)也進(jìn)行不少有益的溝通，達(dá)成許多諒解和意向。例如，在2017年4月兩國(guó)首腦海湖莊園會(huì)晤之后，中國(guó)方面推出了“百日計(jì)劃”，11月特朗普訪(fǎng)華期間兩國(guó)政府簽署了高達(dá)2530億美元的經(jīng)貿(mào)大單。然而，這位商人出身的總統(tǒng)更重所謂“結(jié)果導(dǎo)向”。當(dāng)2017年兩國(guó)經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)出爐，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不降反增，又多出近300億美元時(shí)，*根據(jù)2018年2月6日美國(guó)商務(wù)部公布最新貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年美中貿(mào)易逆差增加了8.1%，至3752億美元。特朗普的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先思維再次作祟，甚至認(rèn)為自己受到了愚弄，因而緊鑼密鼓地拉開(kāi)了同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的架勢(shì)。與此同時(shí)，受美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)華戰(zhàn)略疑慮不斷聚集、升級(jí)的影響，特朗普的戰(zhàn)略思路也更加清晰，即從當(dāng)初一味地抱怨美國(guó)貿(mào)易赤字，逐漸納入更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。除了貿(mào)易不平衡問(wèn)題之外，特朗普政府還要求中國(guó)大幅度開(kāi)放市場(chǎng)，改善美國(guó)企業(yè)在華市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；要求中國(guó)改變當(dāng)前補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)的政策，放棄《中國(guó)制造2025》計(jì)劃以及“不合理”地“強(qiáng)制”外資企業(yè)“轉(zhuǎn)讓技術(shù)”的做法。而從常規(guī)因素來(lái)看，整個(gè)美國(guó)政界、戰(zhàn)略界的對(duì)華疑慮達(dá)到前所未有的高點(diǎn)。美國(guó)社會(huì)各種政治勢(shì)力的對(duì)華負(fù)面認(rèn)知終于形成大匯聚、大合流。這種匯聚和合流集中體現(xiàn)在2017年12月18日特朗普政府公布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，報(bào)告33處點(diǎn)到中國(guó)，賦予中國(guó)三個(gè)新的定位：“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義國(guó)家”和“美國(guó)實(shí)力、影響力與利益的挑戰(zhàn)者”，認(rèn)為“美國(guó)要反思過(guò)去20年的政策——這些政策基于這樣一種假設(shè)：即與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的接觸以及將其納入國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，將使它們成為良性的參與者和可信任的伙伴。在很大程度上，這個(gè)前提被證明是錯(cuò)誤的?！?White House,National Security Strategy of the United States,p.25.這種對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的大匯聚、大合流激發(fā)起美國(guó)各種政治勢(shì)力對(duì)華發(fā)難、反制的巨大動(dòng)能。美國(guó)的對(duì)華動(dòng)作似乎形成了一種“總體戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。

在這場(chǎng)對(duì)華“總體戰(zhàn)”中，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是主攻方向，由行政部門(mén)擔(dān)任主攻。2017年11月30日，特朗普政府正式拒絕中國(guó)根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求。2018年1月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2017年惡名市場(chǎng)非定期回顧報(bào)告》，將中國(guó)納入其“惡名市場(chǎng)”名單。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，表明依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并在之后不斷加碼，開(kāi)出“史詩(shī)級(jí)”要價(jià)；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就相關(guān)問(wèn)題向世貿(mào)組織(WTO)起訴中國(guó)；美國(guó)財(cái)政部在60天內(nèi)出臺(tái)方案，限制中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)。4月16日晚，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技公司痛下殺手锏，美商務(wù)部發(fā)宣布將在未來(lái)7年內(nèi)禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)敏感產(chǎn)品。為了避免貿(mào)易戰(zhàn)，在與美方的貿(mào)易磋商中，中國(guó)政府表達(dá)了最大的善意和誠(chéng)意，但美方一再反復(fù)無(wú)常。6月15日，美國(guó)特朗普政府宣布將對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的約500億美元的“含有在工業(yè)上有意義的技術(shù)”的產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)啟。

臺(tái)灣問(wèn)題為副攻方向，由國(guó)會(huì)擔(dān)任攻擊主力，美國(guó)務(wù)院策應(yīng)。2018年1月10日和3月1日，美國(guó)眾議院、參議院分別以435比0、100比0通過(guò)《臺(tái)灣旅行法》。美國(guó)涉外法案竟然沒(méi)有一張反對(duì)票，這在美國(guó)歷史上也堪稱(chēng)奇觀。相形之下，1941年12月8日珍珠港事件爆發(fā)后，美國(guó)國(guó)會(huì)唱名表決對(duì)日宣戰(zhàn)時(shí)還有議員投下了一張反對(duì)票。3月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦黃之瀚訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣。

南海問(wèn)題為戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)方向，由軍事部門(mén)擔(dān)綱主力。近來(lái)，美艦船、軍機(jī)明顯加大了在南海地區(qū)“自由巡航”的頻次。軍方不斷放風(fēng)，要在南中國(guó)?！安渴饙u嶼”，以回應(yīng)中方在南海的島礁建設(shè)。2018年6月1日，美軍聯(lián)合參謀部主任、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中將肯尼思·麥肯齊在接受采訪(fǎng)時(shí)發(fā)出威脅，美國(guó)軍隊(duì)在西太平洋有豐富的摧毀小島的經(jīng)驗(yàn)，這是美軍的一個(gè)核心能力。在今年的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯再度炒作南海問(wèn)題，表示如果中國(guó)不能找到一種方式，與在這一爭(zhēng)議地區(qū)有利益的國(guó)家開(kāi)展更多合作，可能會(huì)產(chǎn)生巨大后果。美國(guó)軍方還以中國(guó)在南海推動(dòng)軍事化為由，中止邀請(qǐng)中國(guó)海軍參加環(huán)太軍演。

人文交流領(lǐng)域發(fā)展為延伸戰(zhàn)場(chǎng)，由極端派議員作為主攻手，行政相關(guān)部門(mén)策應(yīng)。人文交流曾經(jīng)是中美關(guān)系中最積極、爭(zhēng)議最少的領(lǐng)域，如今戰(zhàn)火也燒進(jìn)了這方“凈土”。2月5日，得克薩斯州聯(lián)邦參議員魯比奧在一封公開(kāi)信中妄稱(chēng)，孔子學(xué)院是中國(guó)對(duì)美國(guó)的“外國(guó)滲透”活動(dòng)之一。他號(hào)召美國(guó)的學(xué)校應(yīng)該終止和孔子學(xué)院的合作項(xiàng)目，因?yàn)樗麄儭霸噲D教授一種扭曲的歷史版本”。5月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，計(jì)劃縮短發(fā)給中國(guó)公民的某些簽證的有效期。根據(jù)新政策，美國(guó)領(lǐng)事官員可能會(huì)限制簽證有效期，而不是像往常一樣發(fā)放最長(zhǎng)期限的簽證。根據(jù)向美國(guó)大使館和領(lǐng)事館發(fā)送的指示，如果中國(guó)研究生在機(jī)器人、航空和高科技制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)W習(xí)，他們的簽證將被限制在一年。其理由是中國(guó)將這些領(lǐng)域列為《中國(guó)制造2025》制造業(yè)計(jì)劃的重點(diǎn)。

民主黨也加入戰(zhàn)陣。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的黨爭(zhēng)極化進(jìn)一步加劇，民主黨逢特必反，并試圖通過(guò)“通俄門(mén)”調(diào)查把特朗普拉下馬。但這次在對(duì)華問(wèn)題上許多民主黨重量級(jí)人物站在了特朗普一邊，甚至抱怨特朗普不夠強(qiáng)硬、不夠技巧。例如，民主黨克林頓政府第二任期時(shí)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特近期在接受一家媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)和俄羅斯并列為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)際上中國(guó)是比俄羅斯更大的威脅，不僅在廣度上而且在深度上?！秷?bào)告》將俄羅斯與中國(guó)并列，是對(duì)俄羅斯的高抬，是對(duì)普京的獎(jiǎng)賞。”*“Madeleine Albright: China Is a Bigger Threat Than Russia to the United States,” https://m.theepochtimes.com/madeleine-albright-china-is-a-bigger-threat-than-russia-to-the-united-states_2546580.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月5日)考慮到奧爾布賴(lài)特是希拉里·克林頓的密友，民主黨在2016年大選中深受俄羅斯“干政”之害，她的這番表態(tài)具有指標(biāo)意義。

傳統(tǒng)主流媒體在輿論場(chǎng)上搖旗吶喊。特朗普與傳統(tǒng)主流媒體之間不睦，雙方之間經(jīng)常互懟。然而在應(yīng)對(duì)中國(guó)的問(wèn)題上，傳統(tǒng)主流媒體毫不示弱?！都~約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作者托馬斯·弗里德曼是一位著名的反特朗普人士，也是自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者，但卻積極支持特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并指責(zé)中國(guó)盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行大規(guī)模的政府干預(yù)、無(wú)視WTO規(guī)則、強(qiáng)迫西方公司支付進(jìn)入中國(guó)的入場(chǎng)費(fèi)。*Thomas L.Friedman,“The U.S.and China Are Finally Having It Out,” The New York Times,May 1,2018.美國(guó)主流媒體的表現(xiàn)甚至在某種程度上比特朗普政府更積極。每當(dāng)中美之間的貿(mào)易談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)候，他們?nèi)浩鹋u(píng)特朗普政府開(kāi)場(chǎng)氣勢(shì)洶洶，但獲得一點(diǎn)兒讓步就滿(mǎn)意而歸，指責(zé)特朗普貿(mào)易談判模式是雷聲大雨點(diǎn)小。

學(xué)界提供學(xué)理支撐。自2015年美國(guó)對(duì)華大辯論，美國(guó)一些戰(zhàn)略精英不斷為否定尼克松以來(lái)的美國(guó)對(duì)華接觸政策尋找理論依據(jù)。隨著中美博弈如火如荼地展開(kāi)，一些系統(tǒng)性、有分量的所謂研究成果開(kāi)始面世。其中最有影響力的當(dāng)屬奧巴馬時(shí)期曾負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾和前副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全副顧問(wèn)拉特納的文章《中國(guó)的懲罰》，以及約翰·霍普金斯大學(xué)基辛格全球事務(wù)中心教授哈爾·布蘭茲的文章《中國(guó)人的世紀(jì)？》，兩篇文章都系統(tǒng)地論證了自尼克松政府以來(lái)的美國(guó)政府奉行的對(duì)華接觸政策是錯(cuò)誤的、站不住腳的。例如,布蘭茲論證了美國(guó)對(duì)華接觸政策的五個(gè)基本前提假設(shè)，即中國(guó)會(huì)走上民主的道路、中國(guó)會(huì)接受美國(guó)設(shè)計(jì)的國(guó)際秩序成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”、把中國(guó)當(dāng)做朋友就會(huì)成為朋友、美國(guó)更應(yīng)該擔(dān)心中國(guó)的衰弱而不是強(qiáng)大、中國(guó)是美國(guó)未來(lái)的對(duì)手而不是現(xiàn)在，都是幻想。*Hal Brands,“The Chinese Century?” The National Interest,March/April,2018.http://nationalinterest.org/feature/the-chinese-century-24557?utm_content=buffer0a1a7&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer&from=timeline.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月24日)坎貝爾和拉特納也稱(chēng)：“美國(guó)曾設(shè)想，更多地與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步地但是堅(jiān)定地走向自由化……這一信念驅(qū)使美國(guó)在90年代給中國(guó)最惠國(guó)待遇，在2001年支持中國(guó)加入WTO，2006年與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，在奧巴馬政府期間與中國(guó)進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判”；但“華盛頓現(xiàn)在面對(duì)的是現(xiàn)代歷史上最有活力的巨大競(jìng)爭(zhēng)者。正確對(duì)待這個(gè)挑戰(zhàn)，就要放棄美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)充滿(mǎn)希望的政策。”*Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations,” Foreign Affairs,March/April,2018,pp.60-70.

考慮到特朗普上臺(tái)以來(lái)美國(guó)政治高度分裂的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)在對(duì)華問(wèn)題上形成這種上下、左右、多方高度配合、協(xié)同、策應(yīng)的“總體戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)，看似一件相當(dāng)詭異的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象向我們發(fā)出了十分危險(xiǎn)的信號(hào)：將目標(biāo)指向中國(guó)的美國(guó)特色的“舉國(guó)體制”正在隱隱約約地閃現(xiàn)。

舉國(guó)體制是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。一般認(rèn)為，這種集中力量辦大事的工作體系和運(yùn)作機(jī)制是中國(guó)特色社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)的分權(quán)制衡政體、利益與種族多元的“馬賽克”“色拉盤(pán)”式社會(huì)結(jié)構(gòu)往往很松散。這個(gè)觀點(diǎn)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到美國(guó)從建國(guó)之初的13個(gè)前殖民地發(fā)展到如今超級(jí)大國(guó)的過(guò)程中也一直伴隨著一種別具特色的“舉國(guó)體制”。在某種程度上說(shuō)，全民動(dòng)員、逞強(qiáng)斗狠應(yīng)對(duì)外部威脅是這個(gè)國(guó)家自誕生起就蘊(yùn)含在其體內(nèi)的基本基因。在反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，面對(duì)強(qiáng)大的英帝國(guó)及其軍隊(duì)，當(dāng)?shù)氐姆纯拐卟扇〉木褪且环N全民皆兵的體制，所謂的大陸軍，實(shí)際上就是華盛頓組織起來(lái)的，由農(nóng)場(chǎng)主、自耕農(nóng)和拓荒者等當(dāng)?shù)孛癖娮栽竻⑴c進(jìn)來(lái)的民兵。自從建國(guó)起，美國(guó)就一直在不斷地通過(guò)尋找“外部的對(duì)手”來(lái)界定自己的認(rèn)同，并在此過(guò)程中激發(fā)出巨大的國(guó)家能量。這一體制表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)期間舉國(guó)一致對(duì)德國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)同仇敵愾打擊德日意法西斯，以及冷戰(zhàn)期間竭盡全力遏制蘇聯(lián)。最近的例子就是“9·11”事件，當(dāng)美國(guó)遭到恐怖襲擊后，美國(guó)人的舉國(guó)意識(shí)一下子被激發(fā)起來(lái)，人們到處懸掛國(guó)旗，高唱國(guó)歌，孩子們朗誦《國(guó)旗誓詞》，電視評(píng)論人公開(kāi)聲稱(chēng)，要把阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施炸成碎片。小布什聲稱(chēng) “要么站在我們一邊，要么反對(duì)我們！”并推出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，接連發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。總之，當(dāng)美國(guó)社會(huì)上下一致形成“敵國(guó)意識(shí)”后，就會(huì)不惜一切代價(jià)與之抗衡，置之于死地而后快。

應(yīng)該看到，這種舉國(guó)體制具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。美國(guó)社會(huì)中存在著一個(gè)以第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜命名的群體，美國(guó)學(xué)者米德揭示出，這群“杰克遜主義者”塑造了美國(guó)軍隊(duì)和使用武力的風(fēng)格，他們剽悍尚勇，崇尚“武力”和“榮譽(yù)”，一旦認(rèn)為美國(guó)的安全受到威脅，利益遭到侵害，特別是威望受辱的話(huà)，就會(huì)支持政府不顧一切地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且不大獲全勝絕不收兵。米德認(rèn)為，這個(gè)群體對(duì)美國(guó)的大國(guó)地位以及對(duì)外政策影響深遠(yuǎn)，如果沒(méi)有這群人，美國(guó)就缺少軍人的血性，也就不可能成就如今的超級(jí)大國(guó)地位。*[美]沃爾特·拉塞爾·米德著，曹化銀譯：《美國(guó)外交政策及其如何影響了世界》，中信出版社、遼寧教育出版社，2003年，第239～278頁(yè)。必須指出的是，特朗普在2016年大選中出人意料地當(dāng)選總統(tǒng)，助其獲勝的核心支持群體就是所謂的“杰克遜主義者”，也是就美國(guó)中下層白人，尤其是中西部農(nóng)場(chǎng)主以及中東部老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人及其后代。米德還觀察到，“杰克遜主義者”的政治訴求主要靠感覺(jué)，而不是靠主義，所以他們的政策影響，要么漠不關(guān)心，反應(yīng)過(guò)慢；一旦行動(dòng)起來(lái)，就會(huì)反應(yīng)過(guò)猛。*同上，第278頁(yè)。最近，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)邁克爾·格里芬甚至聲稱(chēng)，要像對(duì)抗蘇聯(lián)一樣對(duì)抗中國(guó)，*“美官員聲稱(chēng)：要像對(duì)抗蘇聯(lián)一樣對(duì)抗中國(guó)”， http://news.ifeng.com/a/20180622/58850483_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月27日)在一定程度上反映了杰克遜主義的影響。

四、余 論

綜上所述，影響美國(guó)對(duì)華政策的兩大關(guān)鍵性因素——常規(guī)因素和非常規(guī)性因素——在2017年年底實(shí)現(xiàn)匯集、聚變，其產(chǎn)生的巨大動(dòng)能對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)前美國(guó)統(tǒng)治精英的對(duì)華認(rèn)知顛覆了以往的美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略的基本邏輯，這種情形中美建交近40年以來(lái)前所未有，中美關(guān)系由此可能進(jìn)入了一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

對(duì)于中美關(guān)系所面臨的嚴(yán)峻局面我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)和充足的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，中美關(guān)系的任何一種前景都不是命中注定的，都是在兩國(guó)的互動(dòng)中逐步生成的，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，對(duì)美對(duì)華政策進(jìn)行更為全面、立體的把握。

首先，當(dāng)下美國(guó)精英階層聚集上升的對(duì)華疑慮并沒(méi)有傳染給美國(guó)普通民眾。美國(guó)蓋洛普民意調(diào)查公司近期發(fā)表的報(bào)告顯示：超過(guò)半數(shù)的美國(guó)人對(duì)中國(guó)抱有好感，創(chuàng)下近30年來(lái)最高紀(jì)錄。而且，在美國(guó)民主黨、共和黨和獨(dú)立人士中，對(duì)中國(guó)的好感度普遍出現(xiàn)增長(zhǎng)，58%的民主黨人對(duì)中國(guó)抱有好感，53%的獨(dú)立人士對(duì)中國(guó)抱有好感，雖然只有38%的共和黨人對(duì)中國(guó)抱有好感，不過(guò)其增幅最大，達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)。*“China’s U.S.Image the Most Positive in Three Decades,” https://news.gallup.com/poll/204227/china-image-positive-three-decades.aspx?utm_source=alert&utm_medium=email&utm_content=morelink&utm_campaign=syndication.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月28日)也就是說(shuō)，精英與民眾在對(duì)華認(rèn)識(shí)上存在脫節(jié)，并未形成高度的舉國(guó)共識(shí)。

其次，美國(guó)的精英階層也并非鐵板一塊，過(guò)去40年密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文交流過(guò)程中也形成了龐大的獲益群體。這也是中美關(guān)系區(qū)別于冷戰(zhàn)時(shí)代的美蘇關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵性不同點(diǎn)，一旦特朗普和政府的對(duì)華政策強(qiáng)硬過(guò)頭，影響到對(duì)華既得利益群體的利益，就會(huì)引發(fā)這個(gè)群體的反彈。近期，特朗普提高鋼鋁關(guān)稅的政策已經(jīng)引發(fā)了汽車(chē)、航空等行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)提出的報(bào)復(fù)清單逼迫美國(guó)工商業(yè)發(fā)出“將中國(guó)作為市場(chǎng)還是戰(zhàn)場(chǎng)”的質(zhì)疑。

再次,盡管美國(guó)戰(zhàn)略界已經(jīng)得出結(jié)論，認(rèn)為過(guò)去40年美國(guó)奉行的對(duì)華“接觸”政策已經(jīng)失敗，然而，在今后美國(guó)應(yīng)該采取什么樣的對(duì)華政策上，美國(guó)精英依然莫衷一是。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也稱(chēng)：“競(jìng)爭(zhēng)并不總是意味著敵對(duì)，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突”，“美國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備在與中俄兩國(guó)共同關(guān)心的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作”，美國(guó)要“以實(shí)力地位尋求與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作領(lǐng)域”。*White House，National Security Strategy of the United States， December 18，2017,pp.2-3..https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月28日)美國(guó)全國(guó)亞洲研究局也在最近的一份研究報(bào)告中稱(chēng)：“高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)方法達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。與冷戰(zhàn)時(shí)期的零和競(jìng)爭(zhēng)不同，美中主要爭(zhēng)奪國(guó)際擁護(hù)者，因此競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)柔和”。*Timothy R.Heath and William R.Thompson,“Avoiding U.S.-China Competition Is Futile: Why the Best Option Is to Manage Strategic Rivalry,” http://www.nbr.org/publications/element.aspx?id=991.(上網(wǎng)時(shí)間： 2018年7月4日)

中美關(guān)系已是相當(dāng)成熟且有韌性的關(guān)系，為兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)了巨大的利益，為世界的和平、發(fā)展、穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，兩國(guó)之間早已形成了緊密的相互依賴(lài)，各領(lǐng)域的對(duì)話(huà)合作機(jī)制也很多。只要我們堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，該斗爭(zhēng)的斗爭(zhēng)，該合作的合作，以斗爭(zhēng)求合作，以合作配合斗爭(zhēng)，通過(guò)斗爭(zhēng)、合作擴(kuò)大與美國(guó)周旋的空間，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、可控的中美關(guān)系依然可期，從而為確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間。○