文/李由

冷戰(zhàn)后西方國際關(guān)系主流思想中的國際機(jī)制理論經(jīng)歷了從現(xiàn)實(shí)主義一統(tǒng)天下到新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義“三足鼎立”的演變。國際政治經(jīng)濟(jì)格局和主導(dǎo)思想的嬗變導(dǎo)致冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制經(jīng)歷了階段性發(fā)展，中美兩國成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的核心角色。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，兩國的國際金融地位發(fā)生了相反方向的變化，形成了截然不同的有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的美國方案和中國方案。

關(guān)于國際機(jī)制理論的西方國際關(guān)系主流思想闡釋

國際機(jī)制這個概念于20世紀(jì)70年代引入國際關(guān)系領(lǐng)域。約翰·魯杰將國際機(jī)制定義為“被一些國家所接受的一系列相互預(yù)期、規(guī)則和法規(guī)、計(jì)劃、組織實(shí)體和財(cái)政承諾，并據(jù)此進(jìn)行組織化能量和財(cái)政義務(wù)的分配”。國際關(guān)系學(xué)界對國際制度的研究可以分為三種思想流派。

（一）以權(quán)力為基礎(chǔ)的新現(xiàn)實(shí)主義理論

作為美國金融霸權(quán)的理論基礎(chǔ)，該理論堅(jiān)持認(rèn)為行為體之間權(quán)力資源的分布，尤其是合作產(chǎn)生的利益分布（關(guān)心相對收益），對在爭端領(lǐng)域出現(xiàn)并維持有效的國際制度以及由此導(dǎo)致的制度的本質(zhì)都有著強(qiáng)烈的影響。查爾斯·金德爾伯格引進(jìn)了政治學(xué)中的有效政府論，提出“大國應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)國際市場的責(zé)任”。國際領(lǐng)導(dǎo)的真空和國際公共產(chǎn)品供給不足相結(jié)合對世界各國都是災(zāi)難性的。新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國際政治環(huán)境是無政府狀態(tài)和外生的，國家是理性的、單一的行為體，總是追求其自身權(quán)力和利益的最大化。根植于無政府狀態(tài)的新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，由于無政府性是高度穩(wěn)定的，因此沖突成為國家間關(guān)系的基本事實(shí)和根本特征，國際合作則是脆弱和有限的。國家之間開展經(jīng)濟(jì)交往時，強(qiáng)調(diào)相對收益，只關(guān)心其競爭者的收益。在現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者眼里，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際合作是不穩(wěn)固的，而只有大國才既有能力又有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)體系，如第一次世界大戰(zhàn)前的英國和第二次世界大戰(zhàn)后的美國。20世紀(jì)70年代，新現(xiàn)實(shí)主義的霸權(quán)穩(wěn)定論盛極一時，之后卻未能得到現(xiàn)實(shí)的有力印證。

（二）以合作與利益為基礎(chǔ)的新自由制度主義理論

20世紀(jì)70年代中期，布雷頓森林體系崩潰，美國金融霸權(quán)出現(xiàn)相對衰落，非國家行為體涌現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在既有國際貨幣體系下持續(xù)合作，跨國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系沒有減少反而日益增加。在此背景下，新自由主義脫穎而出。

新自由制度主義理論重新界定分析性概念“相互依賴”，提出國際相互依賴關(guān)系中的“敏感性”和“脆弱性”。新自由主義在倚靠現(xiàn)實(shí)主義理論的同時試圖超越它。在無政府的國際社會中，民族國家是理性的利己主義者，只關(guān)心自己的絕對收益。在此基礎(chǔ)上，新自由主義加入國際制度理論，將國際制度定義為有關(guān)國際關(guān)系特定議題領(lǐng)域的，政府同意建立的，有明確規(guī)則的制度。強(qiáng)調(diào)國際制度對國家行為的規(guī)范和制約，幫助（利己的）成員國協(xié)調(diào)配合以避免共同的次優(yōu)結(jié)果，同時讓各個國家意識到它們在維護(hù)現(xiàn)有制度上存在著共同利益，即使最初建立制度的因素已經(jīng)不再起作用。國際制度具有匯聚各國政府的行為預(yù)期、提供信息溝通的渠道、改善信息的質(zhì)量、減少信息的不對稱性、降低交易成本、賦予行動和政策的合法性、協(xié)調(diào)和調(diào)整各國政府的政策和行動以及減少不確定因素等功能，因此，它得出與新現(xiàn)實(shí)主義完全不同的均衡結(jié)果。國際機(jī)制確立后，霸權(quán)國的存在對合作的開展并不是必需的，沒有霸權(quán)的合作也是可能的，即使霸權(quán)衰弱，國際機(jī)制仍能維持并推動合作。在無政府狀態(tài)下，民族國家或其他行為體可以創(chuàng)造條件進(jìn)行國際合作，通過建立具有約束性的國際機(jī)制，控制和解決各種全球性問題，沖突從而被抑制。新自由制度主義的實(shí)質(zhì)是通過維持霸權(quán)國建立的國際機(jī)制延續(xù)西方聯(lián)盟的穩(wěn)固合作，通過這種合作保護(hù)霸權(quán)，這是美國霸權(quán)衰落的產(chǎn)物，符合西方中心論的思路，在西方主導(dǎo)的國際金融領(lǐng)域得心應(yīng)手。

（三）以認(rèn)知、教化、溝通和身份角色為基礎(chǔ)的建構(gòu)主義理論

亞歷山大·溫特將社會學(xué)和哲學(xué)引入國際關(guān)系研究，試圖在理性主義和反思主義之間開辟中間道路。建構(gòu)主義運(yùn)用社會學(xué)研究方法分析國際政治，對理性主義模式發(fā)出挑戰(zhàn)，應(yīng)用“社會人”代替“經(jīng)濟(jì)人”作為分析基礎(chǔ)。該理論考察國際體系文化對國家身份和利益的建構(gòu)作用，認(rèn)為無政府狀態(tài)是各行為體在國際社會實(shí)踐活動中建構(gòu)出來的，本身具有多種內(nèi)在邏輯，不僅僅是敵對沖突的，強(qiáng)調(diào)國家行為由國家身份和利益而決定。因此，國際合作完全可行，國家有能力建構(gòu)出趨于合作的國際政治文化。國家產(chǎn)生自我認(rèn)知和外交政策目標(biāo)的過程由決策者的原則化或因果性信念形塑，信念體系改變會引發(fā)政策改變，國際社會各行為體如何在國際機(jī)制中建構(gòu)共同利益關(guān)系是關(guān)鍵。主體間實(shí)踐活動形成主體間共識，主體間共識形成文化，國際體系單位在社會實(shí)踐的互動中建立起來的多種文化結(jié)構(gòu)，即霍布斯式文化結(jié)構(gòu)、洛克式文化結(jié)構(gòu)和康德式文化結(jié)構(gòu)。

不同的角色結(jié)構(gòu)主導(dǎo)著不同的體系文化?；舨妓故降膰H體系是在民族國家出現(xiàn)之前的一種自然狀態(tài)，霍布斯式文化對應(yīng)敵人角色，在人類社會歷史中已經(jīng)成為過去式。威斯特伐利亞體系建立后，對應(yīng)競爭者角色的洛克式文化主導(dǎo)國際體系，各國的首要目標(biāo)不再是維護(hù)自身生存、消滅對方，而是尊重彼此之間主權(quán)和尊嚴(yán)，在有限的互信和共識基礎(chǔ)上，形成國際制度和國際法?？档挛幕瘜?yīng)朋友的角色結(jié)構(gòu)，內(nèi)在邏輯是“人人為大家，大家為人人”。國家間關(guān)系既不是“敵人”，也不是“競爭者”，遵循著“非暴力”和“互助”原則，基于信任的基礎(chǔ)，建立起新型合作發(fā)展的國際制度。作為理想中的國際體系模式，并不是當(dāng)今國際社會中的主流。

全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的美國方案

冷戰(zhàn)后，在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，先后形成了三個主導(dǎo)性國際機(jī)制：布雷頓森林體系、G7以及G20。

（一）全球經(jīng)濟(jì)治理的第一階段

二戰(zhàn)后，以美國財(cái)政部的“懷特計(jì)劃”為藍(lán)本，在美國主導(dǎo)下建立了布雷頓森林體系。該體系確立了“雙掛鉤”機(jī)制，實(shí)行固定但可調(diào)整的匯率制度，由此形成以美元為中心的資本主義世界貨幣體系。國際貨幣基金組織作為布雷頓森林體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)“監(jiān)督國際匯率、提供國際信貸、協(xié)調(diào)國際貨幣關(guān)系”三項(xiàng)主要職能，構(gòu)建了戰(zhàn)后國際貨幣體系的基本秩序，維持著這一體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國際復(fù)興與開發(fā)銀行（后被稱為世界銀行）提供中長期信貸來促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，逐漸成為發(fā)展中國家最大的信貸資金提供者。無論是國際貨幣基金組織還是世界銀行，其背后都依靠強(qiáng)大的美國財(cái)政部，因?yàn)樗狞S金儲備是世界第一。

布雷頓森林協(xié)議為世界經(jīng)濟(jì)和全球金融體系帶來了渴望已久的持續(xù)穩(wěn)定，成為各國能夠迅速復(fù)興的關(guān)鍵力量。戰(zhàn)后國際貨幣體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)對全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用，然而，由于資本主義發(fā)展天然的不平衡性、美元本位制的固有缺陷以及國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失等因素，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的難以維系。美元危機(jī)多次爆發(fā)后，1971年8月，尼克松政府實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”，拒絕履行布雷頓森林體系規(guī)定的美元兌換義務(wù)，標(biāo)志著二戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系瓦解。布雷頓森林體系崩潰后，作為體系遺產(chǎn)的國際貨幣基金組織和世界銀行仍作為重要的全球治理機(jī)制發(fā)揮作用。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理的第二階段

從20世紀(jì)70年代開始，美國在國際上推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。新自由主義強(qiáng)調(diào)的是一種全球資本主義化，即以超級大國為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全球一體化。美國積極倡導(dǎo)以市場自由化為導(dǎo)向的一系列理論，成為西方國家制定游戲規(guī)則、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的基本原則，并經(jīng)過美國財(cái)政部和國際貨幣基金組織、世界銀行、七國集團(tuán)和其他國際金融組織等平臺具體實(shí)施。美國憑借其在信息技術(shù)革命中大獲全勝的優(yōu)勢地位在全球推銷“華盛頓共識”。于是，放松管制和全面開放成為國際金融實(shí)踐的主導(dǎo)思想。

然而，金融自由化帶來的不是預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)繁榮。由于各經(jīng)濟(jì)體相互依賴程度加深，金融自由化的推進(jìn)導(dǎo)致大規(guī)模熱錢進(jìn)行投機(jī)性跨國流動，讓全世界面臨著巨大的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，金融危機(jī)頻發(fā)，暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理體系對于新興經(jīng)濟(jì)體利益維護(hù)方面極其薄弱和公共供給不足。面對危機(jī)不斷的狀況，全球經(jīng)濟(jì)治理雖然難有突破，但還是產(chǎn)生了一定變化。國際貨幣基金組織增加了對中長期經(jīng)濟(jì)增長的考慮，從發(fā)展融資領(lǐng)域?qū)κ茉畤⒂^層面的關(guān)注；世界銀行支持借款國進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)改革和政策調(diào)整；關(guān)貿(mào)總協(xié)定被世界貿(mào)易組織取代，將發(fā)展中國家納入正式的、全球多邊的國際規(guī)則和制度性安排中，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。另外，G7吸收俄羅斯擴(kuò)展為G8，但在國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的塑造中特別是在針對全球金融問題方面的決策，俄羅斯并沒有得到會員國地位應(yīng)有的實(shí)際話語權(quán)。

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理的第三階段

經(jīng)歷長達(dá)30多年的跨度，G7作為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”在后布雷頓森林時代壟斷了全球經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)的治理權(quán)，包括中國在內(nèi)的廣大新興國家一直在國際金融事務(wù)中處于邊緣位置。1999年，在亞洲金融危機(jī)驚魂甫定之時，為促進(jìn)全球金融和貨幣體系的穩(wěn)定，G20構(gòu)想橫空出世。美國金融風(fēng)暴席卷全球，暴露了經(jīng)濟(jì)全球化條件下自由市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端和深層次結(jié)構(gòu)矛盾、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，標(biāo)志著西方主導(dǎo)下以私有化、市場化、自由化為特征的全球經(jīng)濟(jì)治理模式的破滅。從首屆G20腦峰會的參會成員構(gòu)成可以看出，在巨大的國際壓力下，全球經(jīng)濟(jì)的核心治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的水平型經(jīng)濟(jì)治理模式進(jìn)入到南北方經(jīng)濟(jì)對話的新階段。之后，歷次G20峰會都將宏觀審慎政策納入公告文件，為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國際金融體系改革做出重要貢獻(xiàn)，成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對話合作的主要平臺，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融治理中最富影響力的多邊機(jī)制。G20成員涵蓋面更廣，代表性更強(qiáng)，成為兼顧發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不同地域利益的治理平臺。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，G20涵蓋了67%的全球人口，60%的國土面積，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%和全球貿(mào)易額的80%。從G8轉(zhuǎn)向G20，增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表性和話語權(quán)。

全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案

（一）“共生、共享、共治”理念的提出

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足、金融市場動蕩的形勢下，許多全球性問題需要各國之間的共同治理才能有效解決。當(dāng)代世界是一個各種矛盾的混合體，而當(dāng)前物質(zhì)力量領(lǐng)域的變化和觀念領(lǐng)域出現(xiàn)的一些共識，正在積聚著對共生型國際體系生成有利的因素。在國際發(fā)展的新形勢下，既要規(guī)避新自由主義全球化本身的風(fēng)險，又要避免保護(hù)主義泛濫，還需兼顧不同經(jīng)濟(jì)體的需求，這就要求世界各國群策群力，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，協(xié)商合作，共謀發(fā)展。習(xí)近平在20國集團(tuán)杭州峰會上指出，和衷共濟(jì)、和合共生是中華民族的歷史基因，也是東方文明的精髓；要建設(shè)各國共享的“百花園”，以共贏為目標(biāo)，推動各國多方位多層次的共享，實(shí)現(xiàn)共同的長期繁榮；要以平等為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各國的溝通與協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，通過共治實(shí)現(xiàn)共生和共享。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的中國方案

第一，對既有全球金融制度的認(rèn)知與改造，主要涉及國際貨幣基金組織、世界銀行和G7機(jī)制的改造，主要改革內(nèi)容是關(guān)于投票權(quán)（份額權(quán)）和人事權(quán)等組織治理的結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)按照新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)中的比重，增加其份額與投票權(quán)，提高廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的話語權(quán)，改變美國的“居高臨下”和歐盟的“過度代表化”。

第二，推動新興市場國家經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立與運(yùn)作?！敖鸫u五國”機(jī)制，作為新興市場國家合作的代表性經(jīng)濟(jì)機(jī)制，始終將推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作為合作的核心內(nèi)容，努力在貿(mào)易、貨幣、金融等領(lǐng)域提出符合新興市場國家特點(diǎn)的新倡議。當(dāng)前，金磚國家關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的合作，已經(jīng)形成多層次架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”的跨越?！敖鸫u五國”治理平臺的成功運(yùn)作，標(biāo)志著長期以西方發(fā)展主導(dǎo)世界的全球經(jīng)濟(jì)治理格局被打破。

第三，推動G20取代G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺。鑒于G20機(jī)制內(nèi)東西方力量的平衡，全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉(zhuǎn)變。國際金融博弈實(shí)質(zhì)是全球治理體系主導(dǎo)權(quán)之爭。從組織結(jié)構(gòu)上看，既有的國際金融機(jī)制已不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化和金融化的發(fā)展態(tài)勢。2008年金融危機(jī)改變了全球金融力量的對比，中國、印度及其他亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，可以利用全球產(chǎn)業(yè)大分化、大改組的時刻，通過G20機(jī)制找到新的發(fā)展機(jī)會。

第四，推動支持“一帶一路”倡議的國際金融機(jī)制設(shè)立。2014年成立的絲路基金，是中長期開發(fā)投資基金，重點(diǎn)是為“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中提供投融資服務(wù)。未來絲路基金的總量應(yīng)達(dá)到4000億美元左右，有利于外匯儲備投資的多元化。2015年成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，是具有政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，由各成員國出資，以貸款業(yè)務(wù)為主，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。此外，“一帶一路”倡議相關(guān)金融機(jī)制的設(shè)立對推進(jìn)人民幣國際化戰(zhàn)略具有重大意義，將推動人民幣首先成為亞洲區(qū)域內(nèi)的核心貨幣，進(jìn)而為人民幣國際化提供重要契機(jī)。

結(jié)語

戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)生了階段性變化。美國秉持霸權(quán)穩(wěn)定論的理念，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力和美元貨幣霸權(quán)獨(dú)占全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)權(quán)。之后，以美國為首的西方世界在“華盛頓共識”的話語霸權(quán)下，將G7作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。2008年金融危機(jī)后，G20機(jī)制崛起，推進(jìn)由西方國家主導(dǎo)的水平型經(jīng)濟(jì)治理模式進(jìn)入到南北方經(jīng)濟(jì)對話的新階段，成為被國際社會廣泛接受的全球經(jīng)濟(jì)治理的最重要的平臺。

中國摒棄以往國際社會單純從權(quán)力和利益得失的角度設(shè)立國際機(jī)制的理念，從“共生、共享、共治”的思想高度思考、推動全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)濟(jì)體系的變革。中國廣泛聯(lián)合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，積極推進(jìn)既有全球金融機(jī)制改革，提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國際地位。同時加強(qiáng)與新興市場國家經(jīng)濟(jì)合作，努力推動“一帶一路”倡議的國際金融機(jī)制設(shè)立。一系列全新的經(jīng)濟(jì)治理平臺又將倒逼既有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國在既有制度框架下努力“改制”，在不對抗現(xiàn)有通用規(guī)則的前提下積極“建制”，推動和引導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制朝著更加公平、合理和有效的方向發(fā)展。當(dāng)前，中美兩國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心角色，新舊方案的較量將對未來全球經(jīng)濟(jì)治理的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。