亞太地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從“亞+太”到“亞-太”的發(fā)展，這個轉(zhuǎn)變有著豐富的含義，生成了新的地區(qū)關(guān)系與秩序。如今，亞太地區(qū)正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，這場轉(zhuǎn)變的含義是什么？將會生成什么樣的關(guān)系與秩序？鑒于中國地處太平洋，且在新的轉(zhuǎn)變中扮演著重要的角色，因此，是值得給予密切關(guān)注、加以深入研究的。

“亞-太”的歷史性轉(zhuǎn)變

自19世紀(jì)，美國崛起后就到亞洲來擴(kuò)張了，如與西班牙爭奪菲律賓，打開日本的大門、推進(jìn)中國的門戶開放等等，而此時的亞洲國家沒有能力進(jìn)入美洲。二戰(zhàn)之中，崛起的日本奉行帝國擴(kuò)張政策，曾以戰(zhàn)爭的方式試圖擊敗美國，但是，并沒有成功，反而被美國打敗并被占領(lǐng)和納入美國的同盟體系。因此，我把這樣的太平洋連接稱之為由美國推動的“+”號連接，“+”號連接代表著一個時代的特征。

二戰(zhàn)后，美國作為超強(qiáng)國家，以勝者的身份跨過太平洋，構(gòu)建了軍事安全同盟網(wǎng)，把一批國家納入體系，形成了美國主導(dǎo)的亞太安全同盟。由于冷戰(zhàn)的對抗，亞太的這種聯(lián)結(jié)是局部性的，或者說是分割的，包括中國在內(nèi)的一些國家不僅沒有加入，反而成為對抗的另一方。

“亞-太”結(jié)構(gòu)的形成緣于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本、四小龍起飛，依托的主要是美國的資金、技術(shù)、市場，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系讓“亞-太”有了內(nèi)在的互利基礎(chǔ)，也促進(jìn)了“新亞太意識”的萌生。鑒于日本率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“起飛”，并且與美國有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，自20世紀(jì)60年代，“新亞太意識”先從日本開始，并逐步得到更多國家和地區(qū)的認(rèn)同，包括“四小龍”與澳大利亞、新西蘭。在這種“新亞太意識”的激勵下，一系列區(qū)域機(jī)制開始建立。1989年是一個大的轉(zhuǎn)折，成立了官方的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織“APEC”。

這個時間點非常重要，1989年歐洲統(tǒng)一大市場（single market）建立，亞太地區(qū)，特別是美國感到壓力，于是，APEC應(yīng)運而生。APEC的成立有兩個轉(zhuǎn)變：一是第一次由成員政府出面構(gòu)建，也就是說，具有了官方合作機(jī)制的性質(zhì)；二是美國政府主動而積極，特別是克林頓上臺執(zhí)政之后，啟動了APEC的第一次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議。

美國力圖建立一個緊密性的亞太合作機(jī)制，由其主導(dǎo)，但東亞，特別是東盟、中國對美國的主導(dǎo)很擔(dān)心，因此，不支持建立一個內(nèi)向的亞太區(qū)域市場與區(qū)域組織，堅持奉行“開放的地區(qū)主義”（open regionalism），也即不限制東亞成員參與其他的合作，不搞內(nèi)向的亞太大市場，共同體建設(shè)也是基于合作精神，協(xié)商合作，因此，共同體只能是小寫的英文“c”。

在“開放的地區(qū)主義”指導(dǎo)下，亞太地區(qū)的開放與合作呈現(xiàn)“多輪驅(qū)動”（multi-layered）、“競爭性開放”（competitive liberalization）。盡管APEC確立了到2020年實現(xiàn)亞太開放大市場的“茂物目標(biāo)”，但是，缺乏具體落實的手段。結(jié)果，原定在2015年“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先完成”的目標(biāo)沒有達(dá)到，2020年馬上到了，現(xiàn)在幾乎沒有人提落實“茂物目標(biāo)”了。顯然，如今，構(gòu)建一個緊密聯(lián)系的亞太大市場的夢想已經(jīng)變得不現(xiàn)實。

“亞-太”區(qū)域構(gòu)建的裂縫

亞太原本要走向統(tǒng)合的區(qū)域一體化，建設(shè)自由與開放的區(qū)域大市場，但是，在實際發(fā)展中，卻出現(xiàn)了“多輪驅(qū)動”（不同的機(jī)制）與“多向驅(qū)動”（不同的方向）?？傮w來看，有三個重要的發(fā)展加劇了亞太地區(qū)的“雙多”傾向。一是1997年的亞洲金融危機(jī)，東盟、日本、韓國的經(jīng)濟(jì)受到很大的影響，在應(yīng)對危機(jī)成為主導(dǎo)方向的情況下，APEC推動市場開放的共識和凝聚力下降。二是分散的FTA盛行，分解了APEC推動統(tǒng)合亞太開放市場的努力。

2017年，特朗普就任美國總統(tǒng)，推行“美國第一”政策，宣布退出TPP，大搞單邊貿(mào)易制裁，一時間，貿(mào)易戰(zhàn)烽煙四起。日本推動了沒有美國參加的“緊密跨太平洋伙伴關(guān)系”協(xié)定（CPTPP），RCEP仍在談判中，而FTAAP的推動看似有些熄火。顯然，亞太經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制化構(gòu)建出了問題。

其實，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制構(gòu)建（開放的市場制度建設(shè)）的主要功能是通過政府的努力，達(dá)成有制度規(guī)范、法律保證的市場運行體系，也就是說，為相互間的經(jīng)濟(jì)交往提供制度支持與保障，而從經(jīng)濟(jì)運行的角度來分析，主要是通過降低或者消除關(guān)稅與非關(guān)稅障礙，降低經(jīng)營成本，從區(qū)域角度來說，由此可以增加內(nèi)部交易。但是，在實際的發(fā)展中，相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（貿(mào)易、投資、技術(shù)、資本）主要遵從的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在沒有制度化安排的情況下，只要有開放的市場環(huán)境，貿(mào)易和投資也可以得到很大的發(fā)展。

另一方面，“亞-太”的區(qū)域性整體構(gòu)建主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治與安全的區(qū)域構(gòu)建一直沒有提上日程。在現(xiàn)實中，亞太地區(qū)安全具有很強(qiáng)的對抗性，以對話、協(xié)商、共同安全為理念的新安全觀難以得到普遍的接受。究其原因，其一，亞太地區(qū)尚難克服原有的安全結(jié)構(gòu)與利益分割，形成新的區(qū)域共識；其二，新的安全矛盾凸顯，其中，中國綜合力量快速提升引起了新的戰(zhàn)略競爭，在此情況下，亞太地區(qū)的區(qū)域安全共識難以形成。顯然，亞-太的區(qū)域連接號并不完整，很多領(lǐng)域是虛的和斷開的。從這個角度觀察，亞太的區(qū)域鏈接是多線條的，有些領(lǐng)域還是虛線。

亞太作為一個區(qū)域的形成，有一個漸進(jìn)的過程，同時，與歐洲不同，亞太區(qū)域鏈接存在裂縫，區(qū)域整體機(jī)制化構(gòu)建沒有形成，也可以說，區(qū)域認(rèn)同性并不強(qiáng)。同時，在亞太地區(qū)，只有東盟有了強(qiáng)烈的次區(qū)域認(rèn)同，由松散的區(qū)域合作逐步發(fā)展到具有法律框架的共同體，其他如“10+1”“10+3”“東亞峰會”均為對話合作機(jī)制，并無強(qiáng)烈的區(qū)域認(rèn)同。其實，就經(jīng)濟(jì)而言，盡管市場基礎(chǔ)的鏈接為構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)合機(jī)制提供了基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的競爭性也有著內(nèi)在的離散性，“競爭性構(gòu)建”可能會基于多樣的驅(qū)動力，生成多重的結(jié)構(gòu)，而這正是當(dāng)前亞太地區(qū)的現(xiàn)實。就政治而言，制度上的差別，特別是安全利益的不同，讓區(qū)域缺乏統(tǒng)合的凝聚力，甚至產(chǎn)生對抗，這是亞太區(qū)域裂縫的內(nèi)在因素。

亞太的未來趨勢

亞太作為一個區(qū)域未來會如何發(fā)展？從總體來觀察，在可預(yù)見的未來，亞太整體區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制構(gòu)建將可能陷于停滯，走向一種“離散型”的結(jié)構(gòu)。也就是說，一個開放的統(tǒng)一亞太大市場（基于APEC框架）可能難以建成。

中國綜合力量的迅速崛起改變了亞太地區(qū)原有的力量結(jié)構(gòu)，也對原有的關(guān)系結(jié)構(gòu)造成沖擊，出現(xiàn)了新調(diào)整與力量組合。特朗普政府大力推動“印+太”框架，主要是出于戰(zhàn)略的考量。

從發(fā)展的角度來認(rèn)識，由于印度的崛起是一個現(xiàn)實，并且未來有著很大的發(fā)展?jié)摿?，重視與印度的關(guān)系，在區(qū)域戰(zhàn)略上拉住印度，構(gòu)建由印度參加的區(qū)域鏈接，并非沒有必要，是有好處的。從這個角度來認(rèn)識，把印度洋與太平洋連接起來是一件好事。“東亞峰會”已經(jīng)超越東亞、亞太，把包括美國、俄羅斯在內(nèi)的18個國家組合到一個大的區(qū)域機(jī)制中來。如果“印+太”是出于這樣的考慮，而不是一種帶有對抗性的戰(zhàn)略設(shè)計，那么，中國也沒有必要反對，是可以因勢利導(dǎo)的。當(dāng)然，“印”不僅是印度一國，也應(yīng)該包括印度洋地區(qū)其他國家，逐步吸納他們參與。

從合作的角度來看，有總比沒有好，有個框架機(jī)制，各方可以聚在一起，有些爭吵也沒關(guān)系，至少可以見面，可以討論，沒有這樣的機(jī)制就只有隔空喊話，直至針鋒相對。從這個角度來看，“印+太”在很大程度上也可以孕育未來新的大區(qū)域關(guān)系與機(jī)制：“亞+太+印”，即太平洋的亞洲地區(qū)（東亞+南亞）與太平洋的另一邊（北美+中美+拉美）鏈接，這樣，一則，印度東向政策有了延伸，二則，“亞-太”與印度的新發(fā)展接軌，構(gòu)建拓展新的區(qū)域發(fā)展鏈，由此也可以實現(xiàn)“一帶一路”與“印+太”的接軌。在這個大框架下，未來的世界三大經(jīng)濟(jì)體，即中國、美國、印度實現(xiàn)連接，這不僅對于這個地區(qū)，而且對于世界都有好處。如此看來，好像沒有什么理由拒絕“印+太”倡議，也沒有必要把它搞成對抗性小集團(tuán)。我認(rèn)為，聰明的印度人不會不認(rèn)識到這個大道理。

從政治安全領(lǐng)域來看，未來相當(dāng)長時間亞太地區(qū)的分割還會持續(xù)，最令人關(guān)注的是，會不會因為力量對比結(jié)構(gòu)變化加劇戰(zhàn)略競爭，甚至對抗。盡管中國一再強(qiáng)調(diào)走和平發(fā)展的道路，不爭霸，推進(jìn)新型大國關(guān)系與合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，但是，作為霸權(quán)國家的美國仍然不放心，為此，把制約甚至遏制中國力量與影響力提升作為重要選項。在此情況下，要美中共建一個亞太安全合作機(jī)制，是有難度的。美國的戰(zhàn)略意圖還是要維護(hù)其主導(dǎo)地位，加強(qiáng)其主導(dǎo)的安全同盟機(jī)制，像日本這樣的國家，也會支持美國這樣做。

不過，這并不是說美中必有一戰(zhàn)，要以戰(zhàn)爭決勝負(fù)。如今，未來更是如此，各國，特別是大國之間的利益相互交織性很強(qiáng)，盡管難以避免競爭，但是也需要“競爭性合作”，特別是在一些存在共同利益的領(lǐng)域，合作是需要的，也是可行的。

中國的角色

中國地處亞太，這個地區(qū)對中國有著直接的和重大的利益。但是，中國對亞太地區(qū)有著復(fù)雜的認(rèn)知?？傮w上看，中國對亞太的區(qū)域制度化構(gòu)建還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，特別是對安全領(lǐng)域的機(jī)制構(gòu)建，即便將其列入?yún)^(qū)域議程討論都會保持高度警惕。以參與APEC為例，總體來說，在經(jīng)濟(jì)一體化的方式和進(jìn)程上，中國所支持的是“開放的地區(qū)主義”與自主、自愿的漸進(jìn)方式，由于臺灣地區(qū)以經(jīng)濟(jì)體的地位參與，因此，中國對提升制度化建設(shè)持保留態(tài)度，對把安全問題列入APEC議程一向表示反對。中國之所以力推亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，積極參與RCEP 談判，與美國推進(jìn)中國不參加的TPP有關(guān)。

從區(qū)域認(rèn)知與構(gòu)建的角度來分析，一種是“區(qū)域主義”（regionalism），基于高度的區(qū)域認(rèn)同，發(fā)展超國家的區(qū)域性治理機(jī)制，像歐盟的發(fā)展，東盟共同體的建設(shè)，都有著“區(qū)域主義”的特征；另一種是“區(qū)域合作”（regional cooperation），基于利益的區(qū)域認(rèn)同，構(gòu)建多樣的合作機(jī)制。一般情況下，經(jīng)濟(jì)的合作要比安全合作更為容易。顯然，亞太地區(qū)的區(qū)域運動主要是基于利益的區(qū)域合作認(rèn)同，而不是區(qū)域理念認(rèn)同的區(qū)域制度構(gòu)建。中國的亞太認(rèn)知主要是基于利益的認(rèn)同。中國提出的“一帶一路”倡議，盡管具有鮮明的區(qū)域含義，主要還是基于對共同利益的認(rèn)同，以及以新理念和新方式推動區(qū)域合作的動機(jī)。

就區(qū)域定位而言，一個是地緣區(qū)域，有清晰的地理范疇；另一個是利益區(qū)域，沒有特別清晰的地理限制，在很大程度上是超地緣的。盡管“一帶一路”可能兩者都有，但地理界線并不嚴(yán)格，主要的驅(qū)動是共同利益與新機(jī)制構(gòu)建，因此，其合作的范圍可以擴(kuò)展到全世界。從這個角度認(rèn)識，我認(rèn)為，這種方式的合作就不僅是“一帶一路”，可以是“多帶多路”，多方倡議，讓它們實現(xiàn)相互對接。

如今，中國正在走向世界舞臺的中央，從這個角度來說，中國的視野、利益定位和責(zé)任是世界的。但是，中國有著特殊的區(qū)域認(rèn)知。我曾經(jīng)寫過一篇很長的文章，分析“中國的區(qū)域觀回歸”問題。所謂“區(qū)域觀回歸”，是說原本中國有著很強(qiáng)的以周邊地區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域認(rèn)知和秩序構(gòu)建，但是，近代中國衰落，周邊關(guān)系與秩序發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國失去了區(qū)域關(guān)系與秩序構(gòu)建的能力，周邊區(qū)域（包括海洋）甚至成為中國安全和利益的負(fù)資產(chǎn)。改革開放加快了中國作為一個大國力量和能力的回歸（復(fù)興），在此基礎(chǔ)上，中國重新開始認(rèn)識區(qū)域，特別是周邊地區(qū)，推動新區(qū)域關(guān)系與秩序的構(gòu)建。這就是2013年中央第一次召開周邊問題座談會的一個重要背景。當(dāng)然，中國的區(qū)域觀回歸，并不是要恢復(fù)古時的舊秩序，時代不同了，需要有新思維、新理念和新方式，中國變了，周邊變了，新時代需要新的國際關(guān)系與秩序。

如今，世界正在處于重要的大轉(zhuǎn)變期，由西方主導(dǎo)的國際秩序，包括經(jīng)濟(jì)秩序、國際關(guān)系秩序正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)秩序，主要是西方工業(yè)化以來逐步構(gòu)建的工業(yè)化模式，出了問題，不可持續(xù)，需要調(diào)整，需要創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式。國際秩序，主要是指西方主導(dǎo)的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)與秩序，使得世界分裂，無法包容現(xiàn)行，特別是未來的世界，需要調(diào)整和重構(gòu)。顯然，無論是經(jīng)濟(jì)還是政治關(guān)系，調(diào)整也好，重構(gòu)也好，都不是推倒舊的重來。事實上，設(shè)想用一種全新的結(jié)構(gòu)與秩序替代原有的，不僅不現(xiàn)實，也不可行，需要在維護(hù)基本關(guān)系與秩序框架的情況下，逐步推進(jìn)調(diào)整與創(chuàng)新。

中國提出了構(gòu)建人類命運共同體的倡議。如何認(rèn)識人類命運共同體構(gòu)建呢？我認(rèn)為，十九大報告的英文翻譯可以很好地體現(xiàn)其本意。以往，人類命運共同體被譯為“community of human destiny”，十九大報告的英文是“community for a shared future”，從英文直譯回來就是“共享未來的共同體”。“共享未來”首先體現(xiàn)的是一種理念，一種哲理，與中國傳統(tǒng)思想文化相通。按我的理解，它不是一個制度設(shè)計，而是一種思想理念指導(dǎo)下的發(fā)展，實現(xiàn)這樣的“共享未來”需要各方面的努力，多方面的機(jī)制構(gòu)建。

回到本文的主題，從亞太區(qū)域關(guān)系與秩序構(gòu)建的角度來分析，“共享未來”顯然不同于原有的關(guān)系與秩序結(jié)構(gòu)。在亞太地區(qū)，新關(guān)系與秩序的構(gòu)建可能不是通過建設(shè)單一的亞太區(qū)域機(jī)制來實現(xiàn)，而是在互利合作與合作共贏的基礎(chǔ)上，逐步推動新關(guān)系與新機(jī)制的發(fā)展。

邁向新進(jìn)程的努力是艱難的，創(chuàng)新也需要從“一點一滴”做起，從領(lǐng)域做起。比如，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就是在學(xué)習(xí)原有FTA方式的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新。針對中國與東盟大都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，F(xiàn)TA 構(gòu)建必須體現(xiàn)中國-東盟特色，比如，推出了“早期收獲”（early harvest）計劃，即在進(jìn)行整體談判之前，先挑選一些產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品，400項）先行開放，采取“分步談判”（先貨物貿(mào)易，再服務(wù)貿(mào)易，后投資領(lǐng)域）和“區(qū)別對待”（為不發(fā)達(dá)國家提供更大的落實空間）的原則，把開展經(jīng)濟(jì)合作列入FTA框架，以及采取逐步升級的策略（后續(xù)升級版）等。再比如，中國提出新安全觀，通過協(xié)商、合作，打造開放與合作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建合作安全、共同安全合作機(jī)制，而不是建立軍事集團(tuán)，以他方為敵手。

事實上，中國先后提出了一系列處理國際關(guān)系與推動新秩序構(gòu)建的新原則，比如，早在20個世紀(jì)50年代就與印度等共同提出了“和平共處五項原則”，先后提出了睦鄰友好，“睦鄰、安鄰、富鄰”，“親、誠、惠、容”等處理與鄰國關(guān)系的原則，而構(gòu)建命運共同體則是這些思想的集成。中國誓言要做新型大國，把推動新關(guān)系與新秩序的構(gòu)建作為己任，但是，這種努力也是以新的方式進(jìn)行，一是做加法，即在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上增加新內(nèi)容，二是搞合作，即與其他國家一道共同建設(shè)。十九大對此有清晰的表述，中國“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”?！爸袊鴮⒗^續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！币源擞^察，中國是把區(qū)域合作關(guān)系與秩序構(gòu)建置于世界新關(guān)系與新秩序的大視野下來定位的。