在香港回歸前后的30年（1978—2007），正是中國改革開放十分重要的歷史時期。研究香港在國家改革開放歷史進程中的經(jīng)濟功能，在中國經(jīng)濟發(fā)展史上具有十分重要的價值。這兩個因素在歷史演進中呈現(xiàn)動態(tài)互動關(guān)系。中國改革開放的發(fā)展歷程，大致可以劃分為以下3個戰(zhàn)略時期：外向型發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1997）、開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1998—2007)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制（2008—2017）。伴隨著國家開放戰(zhàn)略的調(diào)整，國家的戰(zhàn)略需求和目標任務(wù)逐步提升，香港經(jīng)濟功能隨之不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型，在各階段所發(fā)揮的歷史作用也有所不同。本文重點探討香港在前兩個階段中的經(jīng)濟功能演變。

外向型發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1997）中的“窗口”功能

外向型發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)地在改革開放初期采取的發(fā)展模式，這也是發(fā)展中國家經(jīng)濟起步階段參與國際經(jīng)濟合作通常采用的模式。外向型發(fā)展戰(zhàn)略的主要特征包括：一是采用出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略；二是實施外商投資優(yōu)惠政策，大力引進外來資本投資；三是以漸進性為原則推進對外開放。

香港在這個時期的對外開放中，發(fā)揮了巨大作用。在對外開放初期，中國需要一個窗口與漸進性開放政策試點相對接，而香港恰好是發(fā)揮“窗口”功能的最佳選擇。香港在外向型發(fā)展戰(zhàn)略時期的作用，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（一）香港是內(nèi)地聯(lián)系國際市場的主要窗口，對外貿(mào)易的助推器

發(fā)展對外貿(mào)易，參與到國際市場，是對外開放戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。香港在國家對外開放第一階段，一直發(fā)揮著名副其實的“窗口”功能。作為內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴、內(nèi)地聯(lián)系海外市場的主要渠道，香港在內(nèi)地對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自改革開放以來，香港與內(nèi)地間的貿(mào)易額逐年上升，帶動內(nèi)地對外貿(mào)易與經(jīng)濟的快速騰飛。到1991年兩地貿(mào)易額在內(nèi)地對外貿(mào)易總額中的比重達到峰值，高達37%，其中，內(nèi)地對香港的出口額占比高達45%左右，內(nèi)地自香港進口占比達到27%左右。在這一階段，香港在推進內(nèi)地外貿(mào)快速發(fā)展的同時，也有力地促進了兩地貿(mào)易關(guān)系的演進。以高度外向、出口導(dǎo)向為主的港商投資，促進了內(nèi)地對外貿(mào)易及外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。內(nèi)地改革開放以及經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，促使香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易重現(xiàn)興盛，連年大幅上升。內(nèi)地已成為香港最大的貿(mào)易伙伴以及香港貿(mào)易增長的重要影響因素。

（二）香港是內(nèi)地最主要的外來直接投資來源地，招商引資的主渠道

改革開放初期，內(nèi)地經(jīng)濟資金匱乏、技術(shù)和管理水平落后，招商引資成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的重點，是中國對外開放的核心需求。而作為全球重要的區(qū)域經(jīng)濟中心，香港的對內(nèi)集聚、對外擴展功能，也具體體現(xiàn)在投資功能上。香港一直是內(nèi)地外商直接投資最重要的來源渠道。在20世紀80年代至90年代初期，在內(nèi)地實際利用外商投資占比中，來自香港的投資份額一直保持在50%以上水平，最高時曾達到70%左右。

除直接投資外，香港還是內(nèi)地在海外籌措銀團貸款的主要地點。內(nèi)地在海外獲取的銀團貸款中，70%左右是通過香港獲得的。香港作為內(nèi)地“引進來”的橋梁作用，還體現(xiàn)在外資企業(yè)以香港作為進入中國投資的跳板。香港境外母公司的駐港地區(qū)總部/地區(qū)辦事處總數(shù)連年上升。1993年境外機構(gòu)（不計入內(nèi)地）的駐港地區(qū)總部/地區(qū)辦事處已增至1359家，到1997年更達到2401家。在港設(shè)立的這些地區(qū)總部/地區(qū)辦事處，大都是為處理中國內(nèi)地業(yè)務(wù)及運作，其母公司認為在香港營商有利于爭取中國內(nèi)地的商機。

在改革開放第一階段，香港企業(yè)發(fā)揮了巨大的推進作用，由港商帶動的外商直接投資，與內(nèi)地勞動力、土地等自然資源的成本優(yōu)勢相結(jié)合，促進了出口加工產(chǎn)業(yè)的迅速擴張。與此同時，香港的國際商貿(mào)及服務(wù)業(yè)中心地位亦由此得到了提升與鞏固。

（三）香港是內(nèi)地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要橋梁，市場機制及管理經(jīng)驗的引入者

中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)。改革開放以來內(nèi)地經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及制造業(yè)大國的逐步形成，源于成功承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，香港在其中擔當了重要的角色，成為外資投資內(nèi)地的先頭部隊和主力軍。尤其是在發(fā)達國家及跨國公司的資本大規(guī)模來華投資前，香港資本大舉進入內(nèi)地投資，對促進改革、開放和發(fā)展起到十分重要的作用。

在這一過程中，香港經(jīng)濟實現(xiàn)了從工業(yè)化到經(jīng)濟服務(wù)化的成功轉(zhuǎn)型，完成了從以加工制造輕工業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向以服務(wù)業(yè)為主體，以金融、房地產(chǎn)、國際貿(mào)易及航運業(yè)為支柱的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。香港廠商將制造業(yè)工序不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，香港本地則進一步發(fā)展成為珠三角外資制造業(yè)總部，作為中國內(nèi)地走向世界的大門以及華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的“前店”，并向金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型。與此同時，香港的國際金融、國際貿(mào)易及國際航運中心地位也得到不斷提升，并成為全球僅次于美國的第二大服務(wù)型經(jīng)濟實體。

開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1998—2007）中的中介功能

改革開放進入第二階段后，中國漸進性開放戰(zhàn)略從局部開放轉(zhuǎn)向全面開放過渡，其重大標志性事件是2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略階段，具有以下三個特征：第一，基本形成全面對外開放新格局；第二，實施雙向開放戰(zhàn)略；第三，對外開放的動力從第一階段的由政策推動和主導(dǎo)，升級為制度推動與主導(dǎo)。

隨著內(nèi)地改革開放戰(zhàn)略的調(diào)整，香港與內(nèi)地的貿(mào)易投資關(guān)系不斷轉(zhuǎn)型升級。內(nèi)地對香港的貿(mào)易窗口等傳統(tǒng)功能的依賴逐步減弱，對制度性建設(shè)、平臺功能的需求不斷增強。由政府層面推動的旨在消除兩地經(jīng)貿(mào)往來交易成本的制度性安排，又為深化兩地經(jīng)濟合作拓展了新的空間。

（一）貿(mào)易功能：從轉(zhuǎn)口向離岸服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，亞太區(qū)貿(mào)易樞紐和營運中心

在該階段，中國對外貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)更加合理和多元化，貿(mào)易伙伴已達220多個，貿(mào)易市場多元化格局逐步形成，自主外貿(mào)能力不斷提升，對外貿(mào)易的單一國家（或地區(qū)）集中度在下降。香港作為內(nèi)地對外貨物貿(mào)易主要窗口的功能被逐漸分流，離岸貿(mào)易需求在增大。香港出口貿(mào)易業(yè)正受到內(nèi)地日趨蓬勃發(fā)展的同業(yè)激烈競爭。隨著越來越多客戶與生產(chǎn)商直接洽談業(yè)務(wù)，以及離岸貿(mào)易的迅速興起，香港傳統(tǒng)貿(mào)易中介地位受到削弱。香港占內(nèi)地進出口總值的比重，從1998年的14.0%進一步下降到2007年的9.1%。

入世后，中國內(nèi)地嚴格履行服務(wù)貿(mào)易對外開放承諾，極大地促進了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易出口額在入世6年間年均增長24.4%，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口比重有所回落（60.8%）。而香港服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，與內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展需求有著很強的互補性，在帶動內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化及中高端發(fā)展，有著較大空間。2003年以來兩地簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）及系列補充協(xié)議，為促進貿(mào)易投資便利化并在制度層面逐步消除服務(wù)業(yè)合作障礙創(chuàng)造了條件。在內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易進口的強大需求推動下，香港服務(wù)貿(mào)易迅速擴張，香港成為世界上三大服務(wù)貿(mào)易凈提供商之一，僅次于美國和英國。中國內(nèi)地是全球服務(wù)貿(mào)易的凈購買者，保持著全球服務(wù)貿(mào)易逆差前三位。

香港的貿(mào)易形態(tài)也發(fā)生很大變化，離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速增長，貿(mào)易轉(zhuǎn)型不斷加快。2002年離岸貨品貿(mào)易首次超過轉(zhuǎn)口貿(mào)易量，成為最主要的貿(mào)易形式，香港貿(mào)易功能開始發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，從轉(zhuǎn)口功能向離岸服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，向亞太區(qū)貿(mào)易樞紐和營運中心轉(zhuǎn)型。離岸貿(mào)易的迅速發(fā)展，直接帶動與離岸貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)輸出的增長，從而帶動整個服務(wù)貿(mào)易的快速增長。作為處理實質(zhì)貨物轉(zhuǎn)口港角色逐漸淡化，香港逐步成為管理離岸貿(mào)易、資金以及金融產(chǎn)品等的交易樞紐。到2007年，香港已從一個轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型為具有多種營運模式的統(tǒng)籌中樞和控制中心。內(nèi)地已超越美國成為香港最大的貿(mào)易伙伴，而香港是繼歐盟、美國和日本之后的內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴。

（二）投資功能：投資領(lǐng)域從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，多層次雙向互動

香港在這一時期仍保持著內(nèi)地最大投資來源地的地位，但作為內(nèi)地直接投資主要來源渠道的依賴程度有所下降。從港商投資主體規(guī)模和投資行業(yè)看，以與香港投資往來最為密切的廣東省為例，從1998年到1992年鄧小平南方談話前，香港投資主體多為中小企業(yè)，主要投資于勞動密集型、技術(shù)層次相對較低、投資規(guī)模較小的項目。截至1992年底，廣東港資企業(yè)達22375家，投資總額56.4億美元，成為香港最大的加工基地，港商在廣東雇傭員工相當于香港制造業(yè)工人人數(shù)的5倍。1993年至2003年，鄧小平南方談話增強了港商對改革開放和“一國兩制”政策的信心，港商的投資領(lǐng)域和投資規(guī)模不斷拓展，投資主體包括許多大型集團，并開始增加對廣東基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的投資。

2003年6月內(nèi)地與香港簽署CEPA后，兩地經(jīng)濟關(guān)系進入制度創(chuàng)新主導(dǎo)階段。香港依然是中國內(nèi)地第一大外資來源地，香港在內(nèi)地引進外資中的比重逐步下降。香港在內(nèi)地投資服務(wù)業(yè)比重迅速上升。內(nèi)地服務(wù)業(yè)向香港投資者的開放，對香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有巨大促進作用。此外，這一時期最大的特點是，兩地投資領(lǐng)域的合作關(guān)系，從上一階段的由香港帶動轉(zhuǎn)為兩地互動。內(nèi)地同時也是香港最大的外來投資者，香港和內(nèi)地互為最大直接投資者。

（三）中國內(nèi)地企業(yè)“走出去”“引進來”的雙向服務(wù)平臺

回歸以來，隨著內(nèi)地對外開放的深化與對港金融需求的擴大，香港金融功能獲得新突破。作為內(nèi)地企業(yè)海外融資和海外投資中的紐帶，香港的作用日益突出，融資功能趨向多元化，總部經(jīng)濟功能也更加重要。此外，香港作為內(nèi)地資金籌措中心的功能進一步加強。

香港是中國內(nèi)地企業(yè)首要的境外上市地和投融資中心。內(nèi)地企業(yè)“走出去”，利用香港資本市場上市集資融資，拓寬了香港股市基礎(chǔ)，進一步增強了香港作為區(qū)內(nèi)主要集資中心的地位。在這一輪對外開放浪潮中，因特殊的地理位置、開放的自由港、優(yōu)惠的稅收條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的法律環(huán)境，香港作為內(nèi)地對外開放和企業(yè)“走出去”的橋梁和紐帶的功能得到進一步提升，總部經(jīng)濟功能進一步強化。

迄今為止，香港一直是內(nèi)地企業(yè)走向海外的首選地，是內(nèi)地企業(yè)走向國際化的最重要平臺。這不僅體現(xiàn)在內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立地區(qū)總部的數(shù)量，也體現(xiàn)在其實際業(yè)務(wù)中。大量內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立公司，尋求國際銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，進行多種類型的海外直接投資和跨國并購。此外，香港作為內(nèi)地國際資產(chǎn)管理中心的功能也日益顯現(xiàn)。

（四）國家金融開放的緩沖帶，人民幣國際化的試驗場

香港服務(wù)型經(jīng)濟在輻射拉動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身也隨著內(nèi)地發(fā)展需要不斷提升與轉(zhuǎn)型。其中，最突出的功能是香港在國家金融開放中的角色。在人民幣國際化進程中，香港作為全球最大的離岸人民幣中心，扮演了防火墻和試驗田的角色。香港發(fā)達的金融市場功能、與國際接軌的金融制度體系以及國際金融中心功能地位，是其在人民幣國際化過程中扮演獨特角色的基礎(chǔ)。而內(nèi)地漸進性金融開放戰(zhàn)略以及香港“一國兩制”下國內(nèi)境外的特殊地位，造就了香港人民幣離岸中心功能建設(shè)中的先行先試安全閥功能和特有空間。國家推出的人民幣境外業(yè)務(wù)，都是先以香港地區(qū)為試點。在人民幣開放各個階段，人民幣作為國際貨幣的功能逐步豐滿，香港的功能空間不斷提升并逐步擴大，在與內(nèi)地互聯(lián)互通新平臺中發(fā)揮管道功能，對接中外投資者的市場需求。香港已經(jīng)成為中國境外最大的人民幣貿(mào)易和支付結(jié)算平臺、人民幣最大的資金池和資產(chǎn)管理中心，基本確立了人民幣離岸金融中心的樞紐地位。

（五）內(nèi)地完善市場經(jīng)濟制度參照系、對接國際規(guī)則的轉(zhuǎn)換器

香港一直是內(nèi)地認識市場經(jīng)濟規(guī)律、學(xué)習如何與國際慣例接軌的地方，是內(nèi)地完善市場經(jīng)濟制度的參照系、對接國際規(guī)則的轉(zhuǎn)換器。改革開放的過程，從某種程度上也是內(nèi)地利用和借鑒香港市場經(jīng)濟制度方面成熟的經(jīng)驗、做法和人才的過程，香港是吸收、消化并轉(zhuǎn)換為內(nèi)地社會主義市場經(jīng)濟體系規(guī)則與制度的借鑒轉(zhuǎn)換器。

思考與啟示

在改革開放40周年之際，回顧、總結(jié)國家開放戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、香港功能角色的變化脈絡(luò)及其與國家發(fā)展的互動關(guān)系，對于我們思考未來國家對外開放中香港的角色與戰(zhàn)略定位，可以提供有益的啟示。

其一，從香港與內(nèi)地開放發(fā)展歷史演進中可以發(fā)現(xiàn)，國家對外開放的戰(zhàn)略需求與香港經(jīng)濟功能的供給能力，構(gòu)成了兩地經(jīng)濟發(fā)展的互補互動關(guān)系，也促成了內(nèi)地的快速崛起與香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

香港與內(nèi)地的經(jīng)濟分工及互動關(guān)系，應(yīng)內(nèi)地經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和快速崛起而持續(xù)轉(zhuǎn)變。香港在內(nèi)地開放戰(zhàn)略中的角色也由此不斷轉(zhuǎn)型，從最初的帶動功能，到后來的“前店后廠”式的垂直互補功能，再到今天互相融合的水平式、多層次的互動關(guān)系。香港要在內(nèi)地新時期開放戰(zhàn)略中繼續(xù)保持獨有的功能，重要的基礎(chǔ)前提是與時俱進，按照“國家所需”提升香港的供給能力。

其二，內(nèi)地對外開放戰(zhàn)略推進，從需求側(cè)對香港經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生著巨大的拉動作用。香港在國家對外開放中的角色地位，既與香港經(jīng)濟自身的相對優(yōu)勢及國際經(jīng)濟地位高度關(guān)聯(lián)，也與國家對外開放戰(zhàn)略推進及相關(guān)功能需求密切相關(guān)。在“一國兩制”下，如何戰(zhàn)略性地規(guī)劃國家主體對港的需求拉動力，對香港未來的發(fā)展至關(guān)重要。目前中國內(nèi)地對全球經(jīng)濟增量的貢獻已達到1/3，內(nèi)地經(jīng)濟也已成為影響香港經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素。充分利用和挖掘香港的國際化優(yōu)勢，可有效促使香港在服務(wù)內(nèi)地對外經(jīng)濟發(fā)展的過程中獲得更多的動力與空間。

其三，內(nèi)地的漸進式改革和開放策略，造就了香港作為內(nèi)地對外開放中介角色的空間。隨著內(nèi)地開放與發(fā)展的時代目標的推進，內(nèi)地所需的中介服務(wù)功能也在不斷提升，從過去傳統(tǒng)的中介服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變到今天的開放型制度建設(shè)、金融業(yè)開放中的國家經(jīng)濟安全、人民幣國際化進展中的風險控制、高層次對外開放的引領(lǐng)功能及高端配套服務(wù)、國際經(jīng)濟治理體系中話語權(quán)構(gòu)建等。在新時代對外開放新征程中，香港的國際金融中心功能及高端專業(yè)服務(wù)平臺，仍然有著獨特地位和作用空間。

其四，研究香港在國家未來對外開放戰(zhàn)略中的功能地位，不僅要把香港作為兩制狀態(tài)下不同關(guān)稅區(qū)之間的外部因素善加利用，更需要把香港作為中國的全球城市、粵港澳區(qū)域核心城市來加以謀劃與思考。未來，夯實香港在國家開放發(fā)展中的功能地位，以及粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中的國際化引領(lǐng)角色，既是香港經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是其經(jīng)濟優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)。善用既有優(yōu)勢，把握機遇，持續(xù)轉(zhuǎn)型與升級，是香港在全球經(jīng)濟激烈競爭環(huán)境下保持經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢的不二選擇，也是強化和重塑香港在國家開放新戰(zhàn)略中功能地位的重要路徑。