支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

◎文/張全林

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。把這些措施落實(shí)好，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益。農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)龐大群體，在短期內(nèi)融入城市難以實(shí)現(xiàn)，其自身權(quán)益保障，及衍生出的留守兒童、留守老人等社會(huì)問題越來越嚴(yán)重。僅靠沿海經(jīng)濟(jì)帶和幾個(gè)城市圈，以及少數(shù)大城市，根本無力承受其轉(zhuǎn)移。要從根本上解決，必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民就近就業(yè)。

讓農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村振興的需要，也是農(nóng)民工的出路所在。只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，才可吸納農(nóng)民就近就業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步加大城郊、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提供必要的金融和信息服務(wù)，為農(nóng)民在家鄉(xiāng)周邊務(wù)工提供條件。要綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、行政性收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款等扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)的積極性。

鄉(xiāng)村振興最終要靠產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)為本，就業(yè)為基，生計(jì)為先才是鄉(xiāng)村振興的靶向所在。做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。這必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵為主。不能走以前城鎮(zhèn)化老路，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，讓物的城鎮(zhèn)化服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)壯大了，農(nóng)民在家門口才有活干有錢掙。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值提升，是解決農(nóng)民就近就業(yè)的切口。

變農(nóng)民工輸出為產(chǎn)業(yè)輸入，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。讓遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成從農(nóng)村到城市、從低端到高端梯次發(fā)展的“大眾創(chuàng)業(yè)”鏈，是農(nóng)民就近就業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)。要開啟市場和政策雙引擎，鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不妨把農(nóng)民工輸出地與輸入地捆綁掛鉤，有序推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民工輸出為產(chǎn)業(yè)輸入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。同時(shí)實(shí)施引才工程，激勵(lì)和吸引專家、技能人才、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)服務(wù)。鄉(xiāng)村資、智、技兼?zhèn)?，就不愁?shí)現(xiàn)振興夢。