◎馮奎

2017年召開的中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作中提出，要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經濟工作會議亮相。有的人認為，這是中央又要推動特色小鎮(zhèn)超常規(guī)大發(fā)展了。我認為不能這樣看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展首重“健康”，強調有質量地發(fā)展，這是關鍵。

首先有必要區(qū)分一下特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的不同。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)，實現生活生態(tài)空間相融合的一種不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規(guī)模，特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

我認為要聯系三個方面來正確解讀中央經濟工作會議傳遞出來的信息。一是要聯系中央經濟工作會議之前，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部及住房和城鄉(xiāng)建設部四部委聯合發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，規(guī)范各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設；二是要聯系中央經濟工作的精神實質，即中國經濟進入新時代，要推動高質量發(fā)展，防范各類風險；三是要聯系特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現狀和局面。特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了很多成績，但也存在著諸多問題。聯系上述政策與發(fā)展背景，我們就能準確把握中央經濟工作會議關于特色小鎮(zhèn)的工作部署。當前，特色小鎮(zhèn)不是不發(fā)展，也不是大發(fā)展，而是更加強調健康發(fā)展。對于推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，仍要強調問題導向、目標導向，強調宏觀管理和監(jiān)測評估等工作。

一是要高度重視并解決特色小鎮(zhèn)面臨的問題。2017年召開的中央經濟工作會議指出，未來發(fā)展的基本方向、模式就是高質量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須克服概念不清、定位不準、急于求成、盲目跟風以及市場化不足等問題，特別是要防范政府債務風險和房地產化的苗頭。特色小鎮(zhèn)只有走得穩(wěn)，發(fā)展有質量有水平，才能走得好走得遠。

二是要更加深刻地從供給側結構性改革的高度來認識特色小鎮(zhèn)的意義。供給側結構性改革是中國經濟發(fā)展的主線。特色小鎮(zhèn)的產業(yè)小而強、機制小而活，能夠廣泛吸引社會資本參與，這對新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的意義重大。以往由于特色小鎮(zhèn)的目標認識還不到位，導致對特色小鎮(zhèn)的定位忽高忽低。當前及今后一段時期，應從供給側結構性改革與創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺這一角度來認識特色小鎮(zhèn)的意義。特色小鎮(zhèn)不是簡單地促進投資與拉動經濟增長，而是要借著特色小鎮(zhèn)進行一系列體制機制創(chuàng)新，包括投資制度、政府管理制度和商事制度改革等。

三是要把特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大背景下來謀劃。中央經濟工作會議將特色小鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展這一部分來講，有重要的路徑引領意義。特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)說小鎮(zhèn)，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區(qū)域協(xié)調發(fā)展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結合三大區(qū)域戰(zhàn)略、四大板塊發(fā)展，尤其是要結合城市群主體發(fā)展來進行謀篇布局。有條件的地方可以規(guī)劃發(fā)展，沒有條件的地方不能強行上馬特色小鎮(zhèn)項目。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局不能強求實現區(qū)域平衡增長。

四是特色小鎮(zhèn)發(fā)展要加強過程管理與評價監(jiān)測。未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展要進行指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價等方面的建立工作。要改變命名制為動態(tài)性的創(chuàng)建達標制，讓高質量的特色小鎮(zhèn)開發(fā)得到激勵，粗制濫造的特色小鎮(zhèn)開發(fā)行為得到遏制與有效避免。