周建軍:問題清單提升審議意見質(zhì)效2017年以來，浙江省慈溪市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善審議意見形成、辦理、督辦機(jī)制，實(shí)施審議意見具體問題清單式管理，即在審議意見中附具體問題，要求“一府兩院”一并研究處理。2017年10月該市人大常委會主任會議通過的關(guān)于市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的審議意見，就附上了市人大常委會審議反映較為集中的一些問題，如關(guān)于村級應(yīng)收款問題，要求市政府有關(guān)部門開展一次以“清理欠賬”為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，防范呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)，指向十分明確。無獨(dú)有偶，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣人大常委會出臺了一份關(guān)于全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作情況的審議意見，文件分近期、中期和遠(yuǎn)期，清晰羅列出了縣政府要辦理落實(shí)的6個(gè)具體問題，并提出了具體的辦理要求，有效解決了以往人大常委會審議意見太宏觀、太原則，“一府兩院”辦理落實(shí)難度大、效率低的問題。《中國人大》2016年第3期以“問題清單使審議意見生威”為題給予報(bào)道。江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室周建軍撰文說，清單式審議意見何以彰顯威力？首先在于善于發(fā)現(xiàn)問題，指向明確。慈溪市人大常委會審議意見所附清單指出問題來源有三：常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研中收集到的問題、結(jié)合與議題相關(guān)的代表建議所提問題以及常委會組成人員包括列席會議人員在審議時(shí)提出的具體問題。只要所提的問題確實(shí)存在，需要解決，人大常委會就會納入到審議意見附件中單獨(dú)列出，通過跟蹤督辦促使問題解決。人大常委會對組成人員、代表權(quán)力的尊重會更加激發(fā)他們的履職熱情，從而提出更多富有針對性的問題。關(guān)于廢棄礦山綜合治理的審議意見就囊括了組成人員、代表所提的城區(qū)廢棄礦山治理后重新利用、部分廢棄礦山周圍垃圾傾倒、治理過程中的再次污染等八個(gè)具體問題，這就一改以往人大監(jiān)督談成績“放之四海”，講問題“普天皆宜”，提建議“概而論之”的弊端，使得人大監(jiān)督工作有了明確指向。有關(guān)部門收到審議意見后一目了然，整改起來方向明確，整改效果大大提高。目前這八個(gè)具體問題就都得到很好解決。其次在于敢于直面問題，激發(fā)動力。找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問題，不是刻意“挑刺”，而是要把“問題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力，傳導(dǎo)給“一府兩院”，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)整改的動力。正是基于這樣的認(rèn)識，鎮(zhèn)坪縣人大常委會視察調(diào)研全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作時(shí)，不打招呼、不要陪同，既不回避問題“唱贊歌”，也不輕描淡寫“走過場”，更不“雞蛋里面挑骨頭”，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，理直氣壯地針對問題抓監(jiān)督。組成人員深入城鄉(xiāng)供水水源地、飲水項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場等地，全面真實(shí)、客觀準(zhǔn)確地了解掌握工作情況，提出的全縣城鎮(zhèn)安全飲水工作中客觀存在的六個(gè)方面問題，個(gè)個(gè)都涉及人民群眾的切身利益?！坝辛丝h人大常委會的這份審議意見‘問題清單’，我們對工作中存在的問題認(rèn)識更清晰、更準(zhǔn)確了，我們會對照清單逐條進(jìn)行整改?！辨?zhèn)坪縣政府副縣長如是說。直截了當(dāng)指出問題，明確整改時(shí)限要求，在這樣強(qiáng)有力的監(jiān)督推動下，鎮(zhèn)坪縣政府積極行動，建立了辦理落實(shí)縣人大常委會審議意見“問題清單”工作機(jī)制，將辦理落實(shí)縣人大常委會審議意見列入縣政府常務(wù)會議的重要議事日程，認(rèn)真研究處理。第三是依法督辦問題，力促整改。監(jiān)督法第十四條、二十七條之規(guī)定使人大常委會審議意見具備了法定約束力，但法律規(guī)定要真正落地，還需要地方人大常委會的強(qiáng)力督辦。慈溪市人大常委會強(qiáng)化了審議意見跟蹤督查，常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主動及時(shí)了解辦理情況，加強(qiáng)督查特別是現(xiàn)場查看具體問題的解決情況，確保各項(xiàng)建議得到落實(shí)、問題得到解決。鎮(zhèn)坪縣人大常委會更是建立了問題清單銷號制度，即要求縣政府向縣人大常委會專題報(bào)告“問題清單”辦理落實(shí)情況，并進(jìn)行再審議和滿意度票決，根據(jù)票決結(jié)果銷號。未過縣人大常委會組成人員的半數(shù)，清單不予銷號。縣政府必須重新進(jìn)行整改，并再次向縣人大常委會報(bào)告結(jié)果，縣人大常委會繼續(xù)跟蹤視察監(jiān)督，直至問題全部整改落實(shí)和“問題清單”銷號。依法督辦，依規(guī)銷號，人大監(jiān)督擲地有聲，效果倍增。幾年來，縣人大常委會共聽取和審議“一府兩院”落實(shí)縣人大常委會審議意見“問題清單”情況報(bào)告15次，促使涉及教育、衛(wèi)生、扶貧、民政等50余個(gè)涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了解決。有指向、有力度、有效果，慈溪、鎮(zhèn)坪兩地人大常委會清單式審議意見的實(shí)行，使審議這一人大監(jiān)督的常規(guī)武器煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2015年4月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示，2017年11月27日，習(xí)近平總書記再次就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。倘若當(dāng)時(shí)的指示不是直指“廁所”，而是提出要加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或許就不會有兩年多來“廁所革命”取得的明顯成效。這就給地方人大常委會形成審議意見書一個(gè)啟示：那就是人大常委會審議意見不僅要提出涉及全局性和宏觀性問題、具有指導(dǎo)性的“務(wù)虛性”意見，更要提出涉及一些具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、具有針對性的“務(wù)實(shí)性”意見。只有這樣，人大監(jiān)督才有抓手，落實(shí)起來才有成效。