張　健

[內(nèi)容提要] 過去一年來,歐盟出現(xiàn)較好發(fā)展跡象，一是經(jīng)濟(jì)開始較快增長；二是法德軸心重新啟動，增加了歐盟利用經(jīng)濟(jì)向好的窗口期推進(jìn)關(guān)鍵性重大改革的可能性；三是各成員國在特朗普及英國脫歐的刺激效應(yīng)下，“抱團(tuán)”意識增強(qiáng)。但與此同時，民粹主義對歐盟發(fā)展的牽制增大；英國脫歐加劇歐盟未來發(fā)展方向之爭，加上領(lǐng)導(dǎo)力缺失，歐盟內(nèi)部紛擾和矛盾反而更多。換言之，歐盟雖然不再面臨迫切的生存危機(jī)，但內(nèi)外環(huán)境卻更為復(fù)雜，兩股力量即合與分的力量激烈博弈。歐盟及各成員國前途命運(yùn)、國際地位和影響力很大程度上有賴于一體化，歐盟未來將竭力維系一體化成果，提升歐盟附加值及對成員國吸引力，特別是解決一些民眾關(guān)心、攸關(guān)歐盟未來的現(xiàn)實(shí)問題。但歐盟發(fā)展將以內(nèi)部維穩(wěn)為主，不大可能有大的突破。由于仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，歐盟再次倒退可能性難以排除?？傮w看，弱歐盟將成為長期趨勢，在很長時間內(nèi)，歐盟仍將是一個缺乏自信和戰(zhàn)略自主性、防御性和保護(hù)性突出的國際行為體，這將深刻影響中歐關(guān)系。未來中歐關(guān)系將進(jìn)入一段較長的調(diào)整和適應(yīng)期，合作仍是主流，但階段性波動風(fēng)險(xiǎn)增大。

作為一個融合程度最深的主權(quán)國家聯(lián)合體，歐盟前途命運(yùn)一直受到廣泛關(guān)注。過去十年來，歐盟遭遇多重危機(jī)沖擊，一度瀕臨解體邊緣。目前看，歐盟已基本擺脫危機(jī)困擾，出現(xiàn)相對較好發(fā)展跡象，但與此同時，各種深層次問題仍在，某些方面甚至更為尖銳，也就是說，有利和不利于歐盟發(fā)展的因素都存在，本文即試圖就歐盟發(fā)展態(tài)勢及其對中歐關(guān)系的影響進(jìn)行評估和分析。

一

歐債危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)議題一直是困擾歐盟的最主要問題。但近年來，歐盟經(jīng)濟(jì)走出泥潭，開始較快增長，成為歐盟最大亮點(diǎn)。

從增長率看，歐元區(qū)19國和歐盟28國在2016年分別增長1.8%和2%的基礎(chǔ)上，再次加快增長，分別達(dá)到2.3%和2.4%，*“EU Economy Sees 2.4 percent Growth in 2017: Eurostat”，https://aa.com.tr/en/economy/eu-economy-sees-24-percent-growth-in-2017-eurostat/1082344.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)歐盟所有成員國包括飽受債務(wù)危機(jī)困擾的希臘等國全部實(shí)現(xiàn)增長，經(jīng)濟(jì)長期疲弱的法國2017年也增長2%，為2011年以來最高。*“France Sees 2% GDP Growth in 2017”，https://www.businessfrance.fr/discover-france-news-france-sees-2-gdp-growth-in-2017.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)超過2%的年經(jīng)濟(jì)增長對新興經(jīng)濟(jì)體來說很低，但對于高度成熟發(fā)達(dá)、長期習(xí)慣于1%以下增長的歐盟經(jīng)濟(jì)來說，已經(jīng)是一個很高的增長率，也超出了多數(shù)觀察家的預(yù)期。預(yù)計(jì)2018年歐元區(qū)和歐盟仍將維持較快增長。*“Commission Publishes Winter 2018 Interim Economic Forecast”, https://ec.europa.eu/commission/news/commission-publishes-winter-2018-interim-economic-forecast-2018-feb-07_en. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)

經(jīng)濟(jì)的較快增長帶來其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善，最明顯的變化是失業(yè)率持續(xù)降低。多年來，歐盟特別是歐元區(qū)失業(yè)率長期維持在兩位數(shù)，青年及穆斯林等邊緣群體失業(yè)率更高，造成種種社會問題。但隨著歐盟經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和加快增長，就業(yè)形勢明顯改善，特別是在意大利、西班牙等重債國更為明顯，新設(shè)企業(yè)數(shù)首次超過倒閉企業(yè)數(shù)；崗位空缺率也在上升，2017年第四季度，歐元區(qū)崗位空缺率為1.9%(2016年第四季度為1.7%)，歐盟為2%(2016年第四季度為1.8%)，*“Job Vacancy Statistics”，http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Job_vacancy_statistics. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)顯示歐盟經(jīng)濟(jì)增長最終開始轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。2018年2月，歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率分別為8.5%和7.1%，為2009年以來最低。*“February 2018，Euro Area Unemployment at 8.5%，EU28 at 7.1%”，http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8782899/3-04042018-BP-EN.pdf/15f41da1-720e-429b-be25-80f7b2fb22cd. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，未來幾年歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率還將繼續(xù)下降。

歐元區(qū)國家包括法國、意大利和希臘在內(nèi)，財(cái)政狀況也持續(xù)改善。法國2017年財(cái)政赤字率為2.6%，低于2016年的3.4%，十年來首次降至歐盟設(shè)定的3%上限之下。法國是歐元區(qū)僅次于德國的第二大經(jīng)濟(jì)體，對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)及單一貨幣的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但其財(cái)政赤字長期超標(biāo)，違反歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律，多次受到歐盟委員會警告，也引發(fā)歐元區(qū)內(nèi)部矛盾。因此，法國減少赤字，帶頭履行歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律有重要的示范性意義。法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾3月26日稱，法國財(cái)政赤字率達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，表明法國經(jīng)濟(jì)正在朝“正確方向”邁進(jìn)，對法國民眾而言是利好消息。*“Deficit Drops Below 3% for First Time since 2007”，https://www.connexionfrance.com/French-news/Deficit-drops-below-3-for-first-time-since-2007. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)其實(shí)法國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不只對法國，對歐元區(qū)和歐盟來說更是好消息。從債務(wù)情況看，至2017年底，希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等重債國國債規(guī)模占GDP比例雖然分別高達(dá)178.6%、131.8%、125.7%、132.6%、98.3%，但也開始呈下行趨勢。

過去幾年擔(dān)心的通縮風(fēng)險(xiǎn)并未出現(xiàn)，2015年自歐洲央行出臺量寬政策以來，歐元區(qū)通脹率開始走高，過去一年的平均值雖未達(dá)到歐洲央行設(shè)定的2%的目標(biāo)值，但已大大超過1%；*“Inflation Rate in the Euro Area from February 2017 to February 2018 (compared to the same month of the previous year)”, https://www.statista.com/statistics/265843/monthly-inflation-rate-in-the-euro-area/.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)國債收益率也持續(xù)走低，既提供了流動性，也大大減輕了借貸成本，對重債國來說特別有利。歐洲央行也將于2018年底前退出量寬政策，顯示歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)足夠穩(wěn)固，不再需要?dú)W洲央行的超常規(guī)貨幣政策支持。

如果說經(jīng)濟(jì)是亮點(diǎn)，那么法德軸心的重新啟動則大大增加了歐盟利用經(jīng)濟(jì)向好的窗口期推進(jìn)關(guān)鍵性重大改革的可能性。一部歐洲一體化史，很大程度上是法德兩國的合作史。作為歐盟創(chuàng)始國和兩個實(shí)力最強(qiáng)的國家，法國和德國是歐盟的核心力量，盡管兩國在關(guān)于歐洲建設(shè)的諸多問題上看法并不完全一致，有時甚至尖銳對立，但兩國都對歐盟寄予特殊情感，在維護(hù)歐盟國際影響力和推動歐洲一體化發(fā)展方面立場一致，兩國也的確起到了推動歐盟發(fā)展的發(fā)動機(jī)作用，被稱為法德軸心。當(dāng)然，僅憑法德合作并不足以推動一體化發(fā)展，但沒有法德的相互理解和配合，歐洲一體化肯定寸步難行。因此，當(dāng)法德軸心運(yùn)轉(zhuǎn)良好時，歐洲一體化就走得相對較快，反之就是停滯不前。自2008年以來，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)等多重危機(jī)的沖擊下，法德兩國力量對比及對彼此心態(tài)均發(fā)生了較大變化。法國經(jīng)濟(jì)疲軟，屢遭大規(guī)?？植酪u擊，自信心及實(shí)力持續(xù)下滑；德國經(jīng)濟(jì)則欣欣向榮，成為歐盟事實(shí)上的帶頭人。德國對法國在結(jié)構(gòu)性改革等問題上的拖延遲疑甚至倒退心有不滿，擔(dān)心法國會拖累到整個歐元區(qū)和歐盟。法國則不滿德國在歐元區(qū)及移民問題上的強(qiáng)勢和自行其是?？傊?，法德因?yàn)槔娣制缂霸趹?yīng)對債務(wù)危機(jī)及難民危機(jī)等問題上的政策差異，猜忌增多，合作有限。德國迫切需要一個改革的法國、發(fā)展的法國和自信的法國作為在歐盟內(nèi)的合作伙伴，但無論是薩科齊還是奧朗德政府，都未能給德國提供這一選擇。

2017年5月，馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)。與其他總統(tǒng)候選人特別是極右的瑪麗娜·勒龐和極左的梅朗雄不同，馬克龍競選期間大打“改革牌”和“親歐牌”，并在第二輪投票中以絕對優(yōu)勢擊敗極右翼的國民陣線候選人瑪麗娜·勒龐，也就是說，馬克龍獲得了法國選民的授權(quán)以推進(jìn)改革和歐洲建設(shè)。為增強(qiáng)法國信譽(yù)，馬克龍?jiān)趪鴥?nèi)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，比如松綁勞動力市場、減少公共支出、鼓勵勞動和就業(yè)等。在歐洲建設(shè)上，馬克龍堅(jiān)定支持歐洲一體化，提議設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算和歐元區(qū)財(cái)長職位，統(tǒng)一稅收、社保政策，建設(shè)防務(wù)聯(lián)盟。馬克龍既對法國的未來充滿自信，在與德國合作上也采取務(wù)實(shí)態(tài)度。他認(rèn)為，要更好維護(hù)法國在歐盟內(nèi)的利益，就必須與德攜手。2017年5月15，馬克龍就任總統(tǒng)后第二天即訪問德國。德法就兩國同盟、深化歐元區(qū)建設(shè)、結(jié)構(gòu)改革、建設(shè)“防務(wù)同盟”等問題達(dá)成了原則性共識，欲共同制定歐盟中長期發(fā)展路線圖，“默克龍”組合初現(xiàn)雛形。*Paul Carrel,“Merkron: Macron is Visiting Berlin to Reinvigorate France’s EU Commitment”, Reuters, May. 15, 2017, http://www.businessinsider.com/r-merkron-frances-macron-seeks-close-ties-with-germany-to-shore-up-eu-2017-5. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)2017年9月，在德國議會大選前夕，馬克龍?zhí)匾庠诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表演講，提出法國對歐盟政策主張，并向德國喊話，明確提出要發(fā)揮“法德引擎”作用，推動歐盟改革，加強(qiáng)歐盟財(cái)政、防務(wù)、稅收等領(lǐng)域的一體化制度建設(shè)。*“Sorbonne Speech of Emmanuel Macron - Full Text / English Version”, 26 September, 2017, http://international.blogs.ouest-france.fr/archive/2017/09/29/macron-sorbonne-verbatim-europe-18583.html.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)

德國樂見法國國內(nèi)改革成功，也樂見法國在歐洲建設(shè)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管并不完全認(rèn)同馬克龍的歐洲主張，但德國仍給予了積極回應(yīng)。2017年9月德國大選后，組閣陷入僵局，遲遲未能組成新政府，德法兩國無法就歐洲問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探討。2018年3月14日，德國再組大聯(lián)合政府，歐洲問題是兩黨執(zhí)政重點(diǎn)之一，特別是社民黨，對歐洲改革態(tài)度更為積極。3月16日，默克爾與新任財(cái)政部長肖爾茨一起訪問法國，與法國就歐元區(qū)改革、貿(mào)易及防務(wù)等問題進(jìn)行討論，雙方?jīng)Q定于6月歐盟峰會前就歐盟改革共同提出建議方案。默克爾稱，“我們必須在6月之前取得成果”。*“Finding Common Paths for Europe”, https://www.bundesregierung.de/Content/EN/Reiseberichte/2018_en/2018-03-16-merkel-antrittsbesuch-paris_en.html. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)德法未來如何合作引領(lǐng)歐盟發(fā)展還有很多不確定性，但至少目前看，各方特別是歐盟機(jī)構(gòu)對“默克龍”組合寄予了很大希望。

經(jīng)濟(jì)增長和馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)是歐盟內(nèi)部最大積極因素，從外部環(huán)境看，歐盟所有成員國均不同程度感受到了“抱團(tuán)”壓力。首先是特朗普帶來的刺激效應(yīng)。過去幾年來，因?yàn)閲依婧蛻?zhàn)略取向的分化加大，歐美關(guān)系趨于疏離，比如美國對中東和非洲興趣下降，歐洲則因?yàn)殡y民問題、恐怖主義、穆斯林融合等問題反而更為關(guān)注。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，雙方關(guān)系變化更為明顯。美國不再從戰(zhàn)略盟友的角度而是更多從經(jīng)貿(mào)競爭對手的角度看待歐盟，價值觀紐帶弱化，實(shí)用主義和交易性色彩突出。特朗普 “北約過時”*Cyra Master,“Trump Tells German Paper: NATO is ‘Obsolete’”, January 15,2017, http://thehill.com/homenews/administration/314432-trump-nato-is-obsolete.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)“英國脫歐是好事”“歐盟解體”*Heather Stewart, Alan Yuhas and Peter Walker, “Donald Trump’s First UK Post-election Interview: Brexit a ‘Great Thing’”, The Guardian, January 16, 2017, https://www.theguardian.com/us-news/2017/jan/15/trumps-first-uk-post-election-interview-brexit-a-great-thing. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)等說法強(qiáng)烈沖擊歐盟。特朗普還強(qiáng)烈指責(zé)歐盟對美國不公平競爭，要求歐盟對出口美國的鋼、鋁產(chǎn)品自我設(shè)限，并削減汽車等工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅，歐美貿(mào)易關(guān)系緊張。當(dāng)然，無論從經(jīng)濟(jì)、安全以及維護(hù)西方主導(dǎo)的國際秩序來說，美國對歐盟都至關(guān)重要，歐盟仍希望拉住美國，并極力做美國工作。4月下旬以來，馬克龍和默克爾相繼訪美，主要原因即在于此。但與此同時，歐盟對美國的失望和不滿情緒也日漸累積。歐盟內(nèi)部開始更多思考和討論“后美國時代”的歐盟自身定位。默克爾“歐洲依賴別人的時代已一去不返”*Michael Birnbaum and Rick Noack，“Following Trump’s Trip, Merkel Says Europe Can’t Rely on ‘Others.’ She Means the U.S.”，The Washington post, May 28, 2017，https://www.washingtonpost.com/world/following-trumps-trip-merkel-says-europe-cant-rely-on-us-anymore/2017/05/28/4c6b92cc-43c1-11e7-8de1-cec59a9bf4b1_story.html?noredirect=on&utm_term=.059071040e98. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)的表態(tài)正代表了歐盟內(nèi)部的普遍情緒。在美國不確定性增大、未來很可能靠不住的情況下，加強(qiáng)歐盟自身建設(shè)，提升歐盟實(shí)力和凝聚力就成為一個必須的選擇。

其次是如何面對新興大國。歐盟都是中小國家，即使是傳統(tǒng)歐洲大國如法國和德國，在全球范圍內(nèi)影響力也有限。歐洲國家只有團(tuán)結(jié)在一起，才能有足夠的實(shí)力進(jìn)行國際舞臺上的強(qiáng)者對話，歐洲精英對此有清醒認(rèn)識。過去幾年，歐洲在種種危機(jī)沖擊下，實(shí)力和國際影響力下滑，內(nèi)部凝聚力下降。相反，中國仍然快速發(fā)展，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將超過歐元區(qū)總和；*“China’s Economy to Overtake Euro Zone This Year”， https://www.mmo-champion.com/threads/2386378-China-s-Economy-to-Overtake-Euro-Zone-This-Year. washingtonpost. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)俄羅斯在中東、歐洲更為強(qiáng)勢；歐盟危機(jī)感持續(xù)上升，對被美、俄、中等大國“分而治之”的擔(dān)憂更為強(qiáng)烈，也更迫切希望加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

再次是英國脫歐給歐盟其他國家的警示。英國脫歐對歐盟的影響還不明顯，但對英國的負(fù)面影響卻日漸突出。從經(jīng)濟(jì)增長率看，英國從過去幾年領(lǐng)跑七國集團(tuán)到2017年墊底，歐元區(qū)和歐盟則高歌猛進(jìn)；政治上，英國國內(nèi)因?yàn)槿绾蚊摎W斗爭不斷，國家缺少方向感，甚至有解體風(fēng)險(xiǎn)。在國際上，英國近來在俄羅斯前間諜斯克里帕爾中毒案上得到歐盟和西方國家支持，但這并未改變英國在國際舞臺特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的弱勢地位。英國的不利處境對其他成員國形成了一定的“寒蟬效應(yīng)”，從反面突顯了歐盟“大家庭”的好處。盡管各國對“后脫歐”時代歐盟如何發(fā)展并無共識，但在維護(hù)歐盟可持續(xù)發(fā)展及提升歐盟實(shí)力和國際影響力的大方向上立場一致。

二

歐盟出現(xiàn)內(nèi)部改革、進(jìn)一步整合的趨向，但長期制約歐盟發(fā)展的根本性問題仍在；過去困擾歐盟的主權(quán)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、英國公投脫歐等等雖然結(jié)束，但余毒仍大，一些問題經(jīng)過近年的發(fā)展演變，如今甚至更為突出。

第一，民粹主義特別是極右翼民粹主義對歐盟發(fā)展的牽制增大。民粹主義在歐洲不是新現(xiàn)象，但與以往主要反猶不同，當(dāng)前歐洲民粹主義特別是極右翼民粹主義均不同程度存在反伊斯蘭、反歐盟、反精英傾向，且呈明顯的主流化、正?；⑵毡榛l(fā)展態(tài)勢。所謂主流化，是指歐洲國家民粹主義政黨從邊緣小黨成長為與傳統(tǒng)主流大黨并駕齊驅(qū)的政黨。2018年3月4日意大利大選，民粹主義政黨“五星運(yùn)動”得票率32%，成為意大利第一大政黨。*Nick Squires, Peter Foster，“Populist Five Star Movement Wins Largest Share of Vote in Italian Election, Exit Poll Indicates”，March 4 ,2018, https://www.telegraph.co.uk/news/2018/03/04/populist-five-star-movement-wins-largest-share-vote-italian/.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)2017年法國總統(tǒng)選舉，極右翼的“國民陣線”候選人在第一輪投票中擊敗傳統(tǒng)的中左政黨社會黨和中右的共和黨，進(jìn)入第二輪。2017年9月德國大選，極右的選擇黨歷史性進(jìn)入德國議會，且成為第三大黨和最大反對黨。所謂正?；侵该翊庵髁x政黨雖仍有歷史原罪，不為精英所容，但卻日趨為社會大眾所接受，奧地利極右的民粹主義政黨奧地利自由黨1999年參與組閣，奧地利曾因此遭歐盟抵制，但該黨2017年再次進(jìn)入政府卻遭“無視”。歐洲的民粹主義政黨不僅進(jìn)入議會，且或單獨(dú)執(zhí)政或參與執(zhí)政，這一現(xiàn)象早已在歐洲政治中成為常態(tài)。所謂普遍化，是指歐洲民粹主義政黨早已不局限于法國和奧地利等國，而成為一種普遍現(xiàn)象，歐盟國家不論東西、南北，也不論大小、貧富，均不同程度存在民粹主義政黨和組織。

民粹主義的興旺發(fā)展、登堂入室，已給歐盟和一體化進(jìn)程帶來深刻影響。一是激發(fā)民族主義和國家主義，弱化歐洲主義。歐洲一體化的實(shí)質(zhì)就是各成員國讓渡主權(quán)到歐盟，以持續(xù)的相互融合推動歐洲化發(fā)展，消除狹隘的民族主義，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和普遍繁榮。民粹主義政黨強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)一時得失，而不考慮長遠(yuǎn)利益，其多年來的反復(fù)、煽動性宣傳已對各國社會造成潛移默化的重要影響，導(dǎo)致疑歐主義和反歐主義普遍發(fā)展，嚴(yán)重動搖歐洲一體化的民意基礎(chǔ)。意大利本是歐盟內(nèi)最為親歐的國家之一，但隨著疑歐、反歐的民粹主義政黨“五星運(yùn)動”和“北方聯(lián)盟”的崛起，意大利民眾對歐盟的支持率已大幅下滑,“成為歐洲大陸最為疑歐的國家”。*Ross Logan, “EU on the Brink? Italy the Most Eurosceptic Nation on Continent, Poll Reveals”, https://www.express.co.uk/news/world/868669/italy-eu-poll-most-eurosceptic-antonio-tajani-brexit-parlemeter-2017. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)二是壓縮妥協(xié)和合作空間。歐盟政策出臺，往往需要28個成員國相互妥協(xié)讓步，否則各畫紅線，歐盟將寸步難行。當(dāng)前歐盟各國民粹主義政黨參政議政能力前所未有，傳統(tǒng)精英主導(dǎo)的歐洲一體化發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各國在民粹主義羈絆下，很難在歐盟政策上妥協(xié)退讓，導(dǎo)致歐盟各項(xiàng)重大改革議而不決。如德國雖再次組成大聯(lián)合政府，但聯(lián)盟黨和社民黨在議會內(nèi)席位大幅下降；默克爾本人地位亦遭削弱，在黨內(nèi)和國內(nèi)挑戰(zhàn)增大，對重大事務(wù)不再一言九鼎。這也是默克爾和德國政府很難對馬克龍的歐盟改革主張做出明確、積極回應(yīng)的重要原因。三是毒化歐盟氛圍，加深相互猜忌甚至敵意。波蘭、匈牙利等中東歐國家民粹主義政黨大打反移民、反伊斯蘭牌，堅(jiān)決拒絕德國等國力推的難民分?jǐn)偡桨?，加深東西歐對立。希臘、意大利等南歐重債國民粹主義政黨大打反緊縮、反歐元牌，強(qiáng)化北方債權(quán)國對南歐國家不守歐盟規(guī)矩的偏見和疑慮。

歐盟內(nèi)部的貧富分化、發(fā)展不平衡以及穆斯林融合問題、難民問題、非法移民問題、恐怖主義等等都是民粹主義賴以生存的沃土，這些問題很難解決，將長期存在，并階段性惡化發(fā)展，這也注定民粹主義將長期制約歐盟發(fā)展。

第二，英國脫歐加劇歐盟未來發(fā)展方向之爭。歐盟究竟將走向何方，歐盟各國并無共識。歐盟內(nèi)一直存在著所謂“政治歐洲”與“貿(mào)易歐洲”及“開放歐洲”與“保護(hù)歐洲”的分歧和爭議。法國等國希望能借歐盟整體之力占據(jù)未來多極世界的一極，與美、中、俄等國平起平坐；也希望歐盟不論是在經(jīng)濟(jì)還是地緣政治方面，都能給予成員國更多的保護(hù)，因而賦予歐盟更多政治上的內(nèi)涵。英國則更多將歐盟看作一個緊密的自由貿(mào)易區(qū)，希望歐盟更為開放，而不是保守封閉。從某種程度看，英國脫歐難以避免，因?yàn)樽詺W洲債務(wù)危機(jī)以來，歐盟和歐元區(qū)的發(fā)展更為突出政治意味而不是英國所追求的“經(jīng)濟(jì)的”和“開放的”歐洲。

2016年6月英國公投決定脫歐，英國作為“經(jīng)濟(jì)歐洲”和“開放歐洲”的最大代表，即將離開歐盟。但這并不意味著歐洲發(fā)展方向之爭的終結(jié)，而是使這一問題更為凸顯。各國雖然對歐盟的歸屬感上升，但對如何推動歐盟發(fā)展，反而更加混亂，因?yàn)楦鲊鴱挠摎W得出了不同的結(jié)論。以法國為代表的“深化派”認(rèn)為，英國過去是歐盟一體化深化發(fā)展的最大阻力，應(yīng)該乘機(jī)加快一體化發(fā)展進(jìn)程，尤其要加快歐元區(qū)改革進(jìn)程，使之成為歐盟的核心。以波蘭等國為代表的“主權(quán)派”認(rèn)為，正是因?yàn)闅W盟過于集權(quán)，過多干預(yù)成員國內(nèi)部事務(wù)，所以導(dǎo)致英國脫歐，歐盟應(yīng)該更多將權(quán)力返還給成員國，而不是相反。*Tony Barber,“Deeper European Integration is Desirable but Difficult”, Financial Times, November 14, 2017; “Polish President Says ‘Multi-speed’ EU will Lead to Break-up of Bloc”, https://www.reuters.com/article/us-poland-eu-duda/polish-president-says-multi-speed-eu-will-lead-to-break-up-of-bloc-idUSKCN1BG2AJ. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)

2017年3月1日，歐盟委員會發(fā)布“歐洲未來白皮書”，為英國脫歐后、2025年之前的歐盟規(guī)劃出五種發(fā)展路徑。*“White Paper on the Future of Europe, Reflections and Scenarios for the EU27 by 2025”, European Commission COM, 1 March 2017, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/white_paper_on_the_future_of_europe_en.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)一是維持現(xiàn)狀，只進(jìn)行一些必要的技術(shù)性改革，服務(wù)于應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題，如繼續(xù)加強(qiáng)單一市場建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、交通、能源設(shè)施投資，同時強(qiáng)化歐元區(qū)。二是退回至單一市場。歐盟集中精力深化單一市場建設(shè)，不及其他。三是“多速歐洲”模式，申根區(qū)和歐元區(qū)是該模式的具體實(shí)踐，未來可以在國防、內(nèi)部安全、稅收和社會領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)。四是在特定領(lǐng)域加強(qiáng)合作，比如在創(chuàng)新、貿(mào)易、安全、移民、邊境管理和防務(wù)議題上深化一體化，但在地區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生、不涉及單一市場建設(shè)的就業(yè)與社會政策上，歐盟將不再扮演角色；在消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，歐盟將把權(quán)力返還成員國。五是加速一體化，各國將資源、權(quán)力和決策統(tǒng)一交予歐盟層面，促進(jìn)各政策領(lǐng)域全面合作，向聯(lián)邦化實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)。

歐盟委員會的這份白皮書反映了當(dāng)前歐盟面臨的現(xiàn)實(shí)困境，即各國莫衷一是，呈現(xiàn)明顯的分裂狀態(tài)。波蘭等國對法國極力推動的歐元區(qū)改革及“多速歐洲”構(gòu)想心懷不滿，擔(dān)心被邊緣化。因?yàn)榘úㄌm、捷克和匈牙利在內(nèi)的多數(shù)中東歐國家都不是歐元區(qū)國家。即使是在歐元區(qū)內(nèi)部，各國分歧也較大。在財(cái)政政策上較為保守、被稱為“新漢莎同盟”的八個國家(荷蘭、芬蘭、波羅的海國家、愛爾蘭等國)發(fā)表聯(lián)合文件，畫出歐元區(qū)改革紅線，強(qiáng)調(diào)成員國的預(yù)算責(zé)任，明確反對法國總統(tǒng)馬克龍關(guān)于設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算和歐元區(qū)財(cái)政部長等改革建議。*Tom Parfitt,“ Merkel and Macron Backlash: EU Countries Slap down Major Eurozone Reform Plans”, https://www.express.co.uk/news/world/929072/European-Union-France-Germany-eurozone-reforms-euro-Ireland-Sweden-Denmark. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)德、法此前在歐元區(qū)改革問題上存在較大分歧，德國主張嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，法國主張風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。盡管德國不愿明確反對馬克龍改革主張，但顯然態(tài)度更為謹(jǐn)慎。據(jù)稱，德國總理默克爾對“新漢莎同盟”的聯(lián)合文件私下很高興。*Mehreen Khan,“ The Franco-German Project is No Longer Enough for the EU”，F(xiàn)inancial Times, March 9, 2018.默克爾所在的聯(lián)盟黨2018年4月以來出臺系列政策文件，對馬克龍歐元區(qū)改革方案持明顯敵視態(tài)度，并力阻默克爾向馬克龍讓步。在德法分歧加大的情況下，馬克龍4月特別訪問柏林，但并未達(dá)成實(shí)質(zhì)共識。*Guy Chazan，“Angela Merkel Warns France and Germany Differ on Eurozone Reform”, Financial Times, April 20, 2018.歐盟也因此降低了對6月歐盟峰會的期望。

第三，領(lǐng)導(dǎo)力缺失。歐盟是28個成員國組成的主權(quán)國家聯(lián)合體，力量分散是常態(tài)，諸大國如德、法、英及歐盟機(jī)構(gòu)是歐洲一體化的主要推動力量，特別是很長時間內(nèi)，德法合作扮演了軸心和火車頭的作用。但目前看，所有主要力量均不同程度受到了削弱，難以在道義等諸方面發(fā)揮榜樣帶頭作用。德國是最大經(jīng)濟(jì)體，也是最有可能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的成員國。但近年來，德國地位和影響力已遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。德國堅(jiān)持財(cái)政紀(jì)律，強(qiáng)制要求歐元區(qū)所有成員國執(zhí)行緊縮財(cái)政政策，多次聲稱，“我們不想也不能為所有人付賬”，“德國不會成為歐盟的出納”。*Anne-Sylvaine Chassany, Guy Chazan and Mehreen Khan，“France Hails Progress on Plans to Strengthen Eurozone”, Financial Times, March 18, 2018.歐元區(qū)南部國家如意大利、希臘等國對此深為不滿。難民危機(jī)期間，德國打開國門歡迎敘利亞難民，并推動歐盟出臺難民分?jǐn)傆?jì)劃，招致中東歐國家不滿。德國與中東歐國家尖銳對立。2018年4月9日，匈牙利大選結(jié)果出爐，主打反移民牌的歐爾班第三次贏得連任。中東歐與德國等西歐國家及歐盟的矛盾還將更為突出。法國經(jīng)濟(jì)近年來開始恢復(fù)增長，但由于債務(wù)危機(jī)、恐怖襲擊而大傷元?dú)狻ｑR克龍雖然大力推動國內(nèi)改革，但能否成功并不確定。且馬克龍力主“保護(hù)歐洲”和“多速歐洲”，很難成為歐盟其他成員國效仿的榜樣。德法雖有心再發(fā)力，重啟發(fā)動機(jī)，但顯然已難以服眾。荷蘭首相呂特稱，“歐洲不是德法的歐洲”。*Mehreen Khan,“Dutch Take on Macron with ‘Red Lines’ over Eurozone Integration”, Financial Times, March 3, 2018.英國是中東歐國家及北歐國家在歐盟內(nèi)的代言人，多年來，這些小國依賴英國為其在歐盟內(nèi)發(fā)聲，無論是在歐盟防務(wù)、貿(mào)易政策還是在歐元區(qū)問題上，英國都起到了對德法的平衡作用。但隨著英國即將退出歐盟，中東歐國家及北歐國家失去了主心骨，對德法試圖主導(dǎo)歐洲一體化的努力也有了更多的猜疑。而且，德法兩國自身就有很多分歧和矛盾，并不完全團(tuán)結(jié)一致。歐盟委員會曾是歐盟小國利益的捍衛(wèi)者，但隨著歐盟委員會的日益政治化，開始更多代表大國利益，如在財(cái)政紀(jì)律上對小國嚴(yán)格要求，對法、意等大國網(wǎng)開一面；干預(yù)成員國內(nèi)部事務(wù)，啟動對波蘭違反法制的調(diào)查程序等。也就是說，歐盟委員會的中立、公正形象受到損害，自然難以獲得成員國的完全信任，特別是傳統(tǒng)上較為支持歐盟超國家機(jī)構(gòu)的荷蘭與中東歐小國，對歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會試圖集權(quán)的努力更為排斥。

三

綜合看，當(dāng)前歐盟雖然形勢好轉(zhuǎn)，不再面臨迫切的生存危機(jī)，但內(nèi)外環(huán)境卻更為復(fù)雜，兩股力量即合與分的力量激烈博弈，合即向前走，繼續(xù)深化一體化的力量上升，而以民粹主義為代表的分的力量也在持續(xù)發(fā)展。因此，歐盟發(fā)展前景有較大的不確定性。

可以確定的是，歐盟及各成員國前途命運(yùn)、國際地位和影響力很大程度上有賴于一體化，不會輕言放棄，將竭力維系一體化成果。其一，歐盟成員國之間雖然分歧重重，猜疑和矛盾增大，但仍有團(tuán)結(jié)在一起的較強(qiáng)政治意愿，不愿看到歐盟解體。其二，無論是移民、還是歐元區(qū)以及英國退歐問題，均未構(gòu)成致命威脅，形勢尚在可控范圍內(nèi)，歐盟仍有足夠資源和能力應(yīng)對。其三，退出歐盟或歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，當(dāng)前英國退歐談判之艱難可見一斑。其四，歐盟仍有極大附加值，包括額外的外交影響力、巨大的市場、出行的便利等等，對中東歐等國來說還有巨額的資金援助。因此，歐盟還會努力前行，持續(xù)發(fā)展和完善，提升歐盟附加值及成員國吸引力，特別是解決一些民眾關(guān)心、攸關(guān)歐盟未來的現(xiàn)實(shí)問題，未來歐盟在歐元區(qū)和內(nèi)部市場建設(shè)、安全及防務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作可能得到加強(qiáng)。

歐元區(qū)是歐盟核心。單一貨幣和共同的貨幣政策既促進(jìn)了一體化，也帶來更多的問題和難題，比如南北國家發(fā)展更為分化，相互猜疑，缺乏財(cái)政轉(zhuǎn)移手段，易受外部沖擊和影響等。2009年末主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)即是歐元區(qū)內(nèi)種種問題和矛盾長期累積的必然結(jié)果。為應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，也為避免未來類似危機(jī)，歐盟和歐元區(qū)采取了系列舉措，比如強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，訂立“財(cái)政契約”；建立救助機(jī)制“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”；建設(shè)銀行聯(lián)盟等等。但這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“財(cái)政契約”主要靠各成員國自律，仍然缺乏“牙齒”；歐洲穩(wěn)定機(jī)制對意大利這樣的國家來說可謂杯水車薪；銀行聯(lián)盟屬重大、根源性舉措，但其三根支柱，即單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、共同清償基金及共同存款擔(dān)保中，只有第一支柱落實(shí)，共同清償基金規(guī)模太小，共同存款擔(dān)保仍然缺失。歐元區(qū)特別是南歐國家銀行持有大量本國國債和地方債，主權(quán)信用發(fā)生危機(jī)勢必拖累銀行業(yè)，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)縮水、投資損失、信用風(fēng)險(xiǎn)上升。政府為避免銀行破產(chǎn)及信貸活動劇烈收縮，被迫對銀行實(shí)施大規(guī)模救助，這反過來又拖累國家財(cái)政，導(dǎo)致主權(quán)信用下降，出現(xiàn)危機(jī)。只有建成銀行聯(lián)盟，才能從根本上切斷銀行業(yè)危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)的惡性循環(huán)。歐元區(qū)國家意識到了這一問題，目前正加緊制定改革方案。改革到何種程度并不確定，但目前態(tài)勢是歐元區(qū)只能往前走，退則風(fēng)險(xiǎn)巨大，未來歐盟將以小步走方式，持續(xù)完善歐元區(qū)治理。2017年12月6日，歐盟委員會正式提出系列強(qiáng)化歐元區(qū)建設(shè)的立法建議，包括將2012年設(shè)立的歐洲穩(wěn)定機(jī)制在2019年中轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲貨幣基金組織，將其從一個政府間機(jī)構(gòu)置于歐盟法律框架下，并賦予其在成員國救助、銀行破產(chǎn)清算等方面更大的權(quán)力；最早于2019年設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長，協(xié)調(diào)歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管歐元區(qū)國家預(yù)算等。*“The 6 December Package”, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/emu_deepening_marco_buti_debrief.pdf; Eric Maurice, Commission Wants More Centralised Eurozone by 2019, https://euobserver.com/economic/140178. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)歐元區(qū)改革將是2018年歐盟一項(xiàng)主要議程。

單一市場建設(shè)方面，歐盟有多數(shù)表決機(jī)制，也是成員國共識較多的領(lǐng)域。歐盟正力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化及資本市場聯(lián)盟，打開更多的服務(wù)業(yè)壁壘。安全與防務(wù)也是可能有較大進(jìn)展的領(lǐng)域。2017年6月，歐盟成立“軍事規(guī)劃與指揮能力”辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍事與民事行動，被視為“通往歐洲司令部的一小步”。 2017年11月13日，歐盟23個成員國同意在防務(wù)領(lǐng)域開展“永久結(jié)構(gòu)性合作”，*“Defence Cooperation: 23 Member States Sign Joint Notification on the Permanent Structured Cooperation (PESCO)”, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/11/13/defence-cooperation-23-member-states-sign-joint-notification-on-pesco/; Alessandro Marrone,“Permanent Structured Cooperation: An Institutional Pathway for European Defence”, http://www.iai.it/it/pubblicazioni/permanent-structured-cooperation-institutional-pathway-european-defence. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)這是近十年來歐盟在該領(lǐng)域邁出的最重要一步。23個歐盟國家將先行先試，組成“防務(wù)合作圈”，提高防務(wù)合作效率。12月初，愛爾蘭和葡萄牙也決定加入。12月11日，上述25國提交了一份將在“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制下初步開展的項(xiàng)目清單，包括軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面。

歐盟需要改革和完善的領(lǐng)域很多，未來幾年也可能會有一定的進(jìn)展。但應(yīng)看到，歐盟的改革和發(fā)展有其限度。歐盟成員國均不同程度受困于民粹主義、恐怖主義、極端化、貧富分化、階層固化等問題，這些問題的解決不可能一蹴而就，需要牽扯大量時間、物力和精力，在這一過程中，成員國需要得到歐盟的幫助，因而會積極促成歐盟的務(wù)實(shí)合作；但各成員國同樣也不希望因?yàn)闅W盟改革問題而加劇本國政治紛擾甚至導(dǎo)致政府垮臺，由于這一因素，至少未來幾年內(nèi)，歐盟發(fā)展不大可能有大的突破。任何大的改革，比如建立較大的歐元區(qū)預(yù)算和共同存款擔(dān)保機(jī)制、統(tǒng)一稅收和財(cái)政政策、統(tǒng)一外交和防務(wù)政策等等，都將引發(fā)成員國內(nèi)極大爭議，適得其反；重大歐盟改革方案還需要修改歐盟基礎(chǔ)條約，而一些成員國包括法國、荷蘭這樣的核心國家還需要以全民公投的方式來批準(zhǔn)歐盟條約的修改，這在當(dāng)前情況下，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

歐盟總體態(tài)勢是持續(xù)向前，歐洲一體化還會持續(xù)深化和擴(kuò)大。但就如英國2016年公投脫歐超出許多人預(yù)料一樣，由于仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，歐盟再次倒退可能性不能排除。其一，英國脫歐徹底打破歐洲一體化禁忌，即一體化不再是單行線，而是可以倒退的雙行線。目前歐盟內(nèi)雖無潛在的效仿者，但歐盟的核心歐元區(qū)仍是危機(jī)四伏，葡萄牙陷入高債務(wù)、低增長的惡性循環(huán)，民眾看不到生活好轉(zhuǎn)的希望。希臘民眾對緊縮的忍耐力已近極限。特別是意大利，作為歐元區(qū)第三大國，經(jīng)濟(jì)政治隱患多，自加入歐元區(qū)以來經(jīng)濟(jì)幾無實(shí)質(zhì)增長，與歐元區(qū)內(nèi)北方國家特別是德國相比差距拉大。盡管意大利的困境并不完全歸咎于歐元，但客觀上看，歐元的存在的確使意大利提升競爭力的努力更為困難。意大利是歐盟和歐元區(qū)創(chuàng)始成員國，一直是歐盟和歐洲一體化的積極支持者，但由于民眾生活水平倒退，對歐盟特別是歐元已經(jīng)熱情不再，意大利2018年4月初的選舉充分表明了這一民意上的巨大變化。目前意大利尚未組成新政府，但毫無疑問，不論新政府組成如何，對歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律的敵視將前所未有。甚至有擔(dān)心認(rèn)為，意大利可能再現(xiàn)2015年希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺時引發(fā)的“退歐危機(jī)”，*Tony Barber,“Fears Grow that Italy Heading for ‘Syriza’ Moment”, Financial Times, April 9, 2018.將給歐元區(qū)帶來致命打擊。向來親歐的荷蘭近年來疑歐情緒也在抬頭，這將使未來歐元區(qū)的任何救助更為困難。歐元區(qū)之外的瑞典、丹麥對一體化一貫缺乏熱情。目前看，英國遭遇脫歐困境，但也并未如預(yù)測那樣遭受重大經(jīng)濟(jì)沖擊。脫歐后的英國如果運(yùn)行良好，將對歐盟內(nèi)三心二意的成員國帶來“致命誘惑”。其二，歐盟經(jīng)濟(jì)當(dāng)前雖然較快增長，但仍脆弱。比如嚴(yán)重依賴外部市場，而當(dāng)前國際貿(mào)易秩序受到特朗普政府“美國優(yōu)先”的嚴(yán)重沖擊，歐盟特別是歐元區(qū)經(jīng)常賬戶順差較大，國際貿(mào)易環(huán)境的惡化也將惡化歐盟經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。而歐盟人口老齡化嚴(yán)重，多國出現(xiàn)人口負(fù)增長，長期看也將制約經(jīng)濟(jì)增長。2018年以來，歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)放慢跡象。*Mehreen Khan, “Fading Euroboom is a Warning to the EU’s Flailing Attempts at Reform”, Financial Times, April 26, 2018; FT View，“Fixing the Eurozone Roof as the Clouds Move in”，https://www.ft.com/content/27bc122c-4941-11e8-8ae9-4b5ddcca99b3.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)其三，民粹主義對歐盟政治和一體化破壞力巨大，歐洲主流社會并無良好解決辦法，無論是積極向其靠攏還是視而不見，都不利于歐洲一體化發(fā)展。其四，歐盟仍可能決策失誤。2015年，德國“門戶開放”政策導(dǎo)致移民大規(guī)模涌入歐洲，歐盟在中東歐國家反對的情況下強(qiáng)行通過難民分?jǐn)偡桨?，?qiáng)烈刺激極右翼民粹主義發(fā)展，也加劇了歐盟內(nèi)的東、西對立。因此，未來如果自私自利、民粹主義、民族主義的情緒得不到有效控制，歐盟再次倒退并非不可能。

綜而言之，歐盟未來發(fā)展將以穩(wěn)定為主，重點(diǎn)解決過去多年危機(jī)帶來的種種后遺癥，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，以增加民眾獲得感、促進(jìn)一體化可持續(xù)發(fā)展。但即使是小幅改革也難以一帆風(fēng)順，歐盟內(nèi)部紛擾不會平息，東西、南北矛盾還可能加大，甚至階段性掀起較大波瀾。因此，弱歐盟將成為長期趨勢，其內(nèi)部凝聚力難以提升，經(jīng)濟(jì)、地緣政治上的不安全感將有增無減，在國際上的弱勢地位不大可能有明顯改善。在很長時間內(nèi)，歐盟仍將是一個缺乏自信和戰(zhàn)略自主性，防御性和保護(hù)性突出的國際行為體。

四

歐盟的走勢必將深刻影響中歐關(guān)系。中國與歐盟分處亞歐大陸的東西兩端，雙方不存在根本上的利害沖突。在國際秩序和國際治理的改革方面，中歐都有維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平的良好意愿，也愿意承擔(dān)責(zé)任，在氣候變暖、能源安全、發(fā)展議程等全球性問題上，中歐也有越來越多的共同語言。中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，自2004年以來，歐盟一直是中國第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，中國則是歐盟僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。中歐具有天然的合作優(yōu)勢，理應(yīng)成為有力、高效的合作伙伴。過去幾年來，中歐關(guān)系總體發(fā)展良好，雙方高層交往不斷，各領(lǐng)域各層次合作廣泛、深入。特別是在當(dāng)前形勢下，中歐合作有了更大的緊迫性和動力。一方面，核擴(kuò)散、地區(qū)戰(zhàn)亂、難民及非法移民、恐怖主義等各種國際性難題層出不窮，迫切需要加強(qiáng)國際治理。另一方面，特朗普推進(jìn)“美國優(yōu)先”政策，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，沖擊全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際貿(mào)易秩序，中歐都將深受其害。

毫無疑問，中歐需要加強(qiáng)合作，這符合各自利益，也有利于維護(hù)世界和平和可持續(xù)發(fā)展。但從目前發(fā)展形勢看，中歐關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到理應(yīng)達(dá)到的水平。歐盟對華政策負(fù)面性上升，積極性下降。

第一，對華保護(hù)主義突出。歐盟對華保護(hù)主義一直是中歐關(guān)系中的一個重要問題，階段性惡化，但近年來更為明顯。2017年12月20日，歐盟發(fā)布長達(dá)465頁的對華經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告，稱中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重市場扭曲”。*“Commission Staff Working Document, on Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations, Brussels, 20.12.2017 SWD(2017) 483 final/2”, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)歐盟指責(zé)中國鞏固和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)部門，系統(tǒng)性干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩；指責(zé)中國政府通過產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、投資審查流程等等，限制私企及外企投資特定產(chǎn)業(yè)。歐盟還稱，由于國家控制和滲透，中國的土地、能源、資本、原料、勞動力等生產(chǎn)要素價格扭曲，存在大量隱性補(bǔ)貼，對歐盟構(gòu)成不正當(dāng)競爭。歐盟這一報(bào)告是過去幾年歐盟對中國負(fù)面情緒的集中體現(xiàn)，顯示歐盟對華認(rèn)知已發(fā)生較大變化，中國不再被視為經(jīng)濟(jì)合作伙伴而是主要競爭者。在這一負(fù)面情緒主導(dǎo)下，歐盟不愿履行中國加入世貿(mào)組織“議定書”第15條義務(wù)，不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟希望延續(xù)過去的所謂“替代國”做法，但為避免被指責(zé)不遵守國際規(guī)則，轉(zhuǎn)提“市場扭曲”概念，并出臺新的貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)，實(shí)質(zhì)上就是針對中國采取的保護(hù)主義措施。歐盟國家還以“公平貿(mào)易”為由，要求歐盟委員會執(zhí)行更為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。除貿(mào)易保護(hù)外，歐盟投資保護(hù)主義更為嚴(yán)重。德國等國多次以國家安全為由，阻撓或叫停中企赴歐投資。2017年，由于德國經(jīng)濟(jì)部的阻撓，福建宏芯基金對德國芯片制造商愛思強(qiáng)并購案失敗。德國專門修改《對外經(jīng)濟(jì)法》，允許政府嚴(yán)格審查外資并購，尤要著力審查“受工業(yè)政策指導(dǎo)，享受國家補(bǔ)貼，并有國企參股的企業(yè)”。*Beiten Burkhardt, “Germany Tightens Its Rules on Foreign Corporation Acquisitions and Proposes an EU Regulation”, https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=82609c3b-dc1f-4898-859f-aaf9d8b4c519. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)2017年初，德、法、意三國聯(lián)手致信歐盟委員會，要求在歐盟層面建立投資審查機(jī)制，*Klaus Stratmann, “Germany, Italy and France Push for E.U. Powers to Block Strategic Investors”, February 14, 2017, https://global.handelsblatt.com/companies/germany-italy-and-france-push-for-e-u-powers-to-block-strategic-investors-704844.(上網(wǎng)時間：2018年5月1日)以保護(hù)歐盟所謂戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，針對中國意味明顯。

第二，對中國有戰(zhàn)略猜疑，指責(zé)中國對歐盟“分而治之”。歐盟不是一個國家，而是一個主權(quán)國家聯(lián)合體?？陀^而言，第三方與歐盟交往，既要與歐盟委員會等歐盟機(jī)構(gòu)打交道，也必須處理好與不同成員國的關(guān)系，也就是說，第三方與歐盟成員國發(fā)展關(guān)系完全是客觀需要。但中國與中東歐國家的合作，與南歐國家的合作等卻被視為“分而治之”。特別是中國與中東歐國家的“16+1”合作機(jī)制，受到歐盟越來越多的猜疑。*Anton Spisak, “EU Uneasy over China’s Efforts to Woo Central and Eastern European States”, Financial Times, May 8, 2017.2018年2月21日，默克爾在會見來訪的馬其頓總統(tǒng)時稱，對中國在中東歐擴(kuò)大貿(mào)易投資無異議，但中歐貿(mào)易“缺乏互惠和對等”；若中國將經(jīng)貿(mào)合作與政治問題相掛鉤，將“損害自由貿(mào)易原則”。*“Merkel Warns against China’s Influence in Balkans”，http://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2134196/merkel-warns-against-chinas-influence-balkans；“OBOR Row: Now, German Chancellor Merkel Raises Doubts on China’s Investments in Europe”，http://www.wionews.com/world/obor-row-now-german-chancellor-merkel-raises-doubts-on-chinas-investments-in-europe-33651. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)

第三，指責(zé)中國試圖顛覆西方主導(dǎo)的國際秩序。中國獨(dú)特的社會主義發(fā)展道路及對外政策的成功，在歐洲看來，是對自身價值觀和發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。比如“一帶一路”倡議，從根本上符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益，也與歐盟的周邊政策及全球戰(zhàn)略契合，但卻受到一些無端的猜疑。在2018年2月17日召開的慕尼黑安全會議上，德國時任外長加布里爾宣稱，中國不斷向外輸出價值觀，試圖在西方制度之外創(chuàng)建一個“平行體系”，完全不同于西方“基于自由民主價值觀的模式”，西方國家應(yīng)該團(tuán)結(jié)應(yīng)對。*“Speech by Foreign Minister Sigmar Gabriel at the Munich Security Conference”, February 17,2018, https://www.auswaertiges-amt.de/en/Newsroom/rede-muenchner-sicherheitskonferenz/1602662. (上網(wǎng)時間：2018年5月1日)

歐盟對華負(fù)面性增加既與中國形勢發(fā)展以及外部世界的變化有關(guān)，更是歐盟內(nèi)部形勢發(fā)展及歐盟對自身及外部世界認(rèn)知變化的結(jié)果。歐盟持續(xù)多年遭受危機(jī)沖擊，實(shí)力地位及國際影響力均呈下降趨勢，既擔(dān)心中國向價值鏈的中高端攀升影響歐盟產(chǎn)品競爭力，也擔(dān)心中國發(fā)展模式對世界包括對歐洲國家的吸引力增大?？梢灶A(yù)期，中歐關(guān)系將進(jìn)入一段較長的調(diào)整和適應(yīng)期，歐盟需要適應(yīng)中國的發(fā)展，需要逐漸調(diào)整對華心態(tài)及政策；同樣，中國也需要從一種不同的視角審視歐盟和中歐關(guān)系。在這段調(diào)整期內(nèi)，中歐關(guān)系出現(xiàn)一些波折在所難免。另一方面，中歐關(guān)系盡管競爭面上升，合作面也同樣在上升。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人包括法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相梅及德國總理默克爾等均表達(dá)了加強(qiáng)對華關(guān)系的意愿，2018年4月7日至13日，奧地利總統(tǒng)范德貝倫、總理庫爾茨聯(lián)袂訪華，也傳達(dá)了與中國加強(qiáng)合作的信息。中國與歐盟都看重國際規(guī)則和多邊治理，都有內(nèi)在的開放性需求，也都是理性的國際行為體。中國經(jīng)貿(mào)合作雖有競爭，但本質(zhì)上互惠互利。歐盟也認(rèn)知到，中國的發(fā)展將給歐盟產(chǎn)品和服務(wù)帶來更大的市場，歐盟不可能舍棄。在歐盟關(guān)注的議題如非洲發(fā)展、氣候變化、中東穩(wěn)定、難民及全球可持續(xù)發(fā)展等，也均是中國利益所在，中歐事實(shí)上也已經(jīng)有良好的合作。因此，合作目前是、未來也仍將是中歐關(guān)系的主流，中歐關(guān)系有極大潛能和廣闊的合作前景。未來雙方需要更加有效地管控分歧，相互理解，避免短期、局部的分歧影響雙方長遠(yuǎn)合作大局?！?/p>