王 超

以人民為中心的發(fā)展思想在黨的十八屆五中全會上首次提出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！雹偈舜笠詠碇匾墨I選編（中）［M］．北京：中央文獻出版社，2016：789．黨的十九大既把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時代中國特色社會主義思想“8個明確”內(nèi)容之一，又明確“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“14條基本方略”之一，可以說以人民為中心是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政主線和核心特征。2018年恰逢改革開放40周年，而改革開放又是從作出以經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移起步的?；仡?、比較、歸納兩種發(fā)展思想，集中展現(xiàn)我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化歷程，可以為解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題提供參考。

一、以人民為中心發(fā)展思想的理論及現(xiàn)實依據(jù)

以人民為中心發(fā)展思想蘊含著豐富的思想理論以及現(xiàn)實依據(jù)，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承發(fā)展，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本思想的時代弘揚，是對資本主義現(xiàn)代化的本質(zhì)超越；也是對中國社會主要矛盾變化的理論回應(yīng)，表明全面深化改革向縱深方向發(fā)展的價值取向，彰顯持續(xù)推進全面從嚴治黨的堅定決心。

（一）理論依據(jù)

對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“歷史是在由無數(shù)互相交錯的單個意志力量相互沖突形成無數(shù)個力的平行四邊形的合力作用下產(chǎn)生的”①馬克思恩格斯選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，2012：605-606．。這實質(zhì)是肯定人民群眾在社會發(fā)展歷史的主體地位，事實上也是馬克思主義理論的一貫立場。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”②馬克思恩格斯文集：第2卷［M］．北京：人民出版社，2009：42．這表明保持堅定的人民立場，是檢驗無產(chǎn)階級政黨的“試金石”。馬克思主義立場觀點方法是我們黨觀察分析解決問題的世界觀、方法論，群眾路線是我們黨堅持的根本工作路線和方法。新《黨章》中也明確：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！绷?xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持以此為出發(fā)點，提出以人民為中心的發(fā)展思想，多次強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”③習(xí)近平．在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話［N］．人民日報，2012-11-16．，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！雹芰?xí)近平．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［M］．北京：人民出版社，2016：18．彰顯出中國共產(chǎn)黨人的核心價值取向，既堅持歷史由人民書寫，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，落實人民主體的鮮明立場，又強調(diào)歷史發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，體現(xiàn)對馬克思主義人民群眾觀點的繼承與發(fā)展。

對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本思想的時代弘揚。中華文明蘊含著深厚的民本思想，其中的合理因素為新時代以人民為中心的發(fā)展思想提供深層文化淵源。傳統(tǒng)民本思想源遠流長，在中國萌芽是很早的。從現(xiàn)存資料看，在春秋戰(zhàn)國時期，隨著“民”在人們思想中的地位進一步上升，先進的思想家和政治家們就開始意識到，堅持以人民為中心，得民心、用民智、重民利是治國理政亙古不變的歷史規(guī)律。如春秋時齊國政治家管仲就說過：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危。”道家學(xué)派創(chuàng)始人老子說：“圣人無常心，以百姓心為心?！比寮覄t提出愛民、利民、富民主張。儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子有關(guān)“仁政”“愛民”的論述極多，他的以“仁”為核心的思想中深深地滲透著對“民”的關(guān)切和重視，如“為政以德”“仁者愛人”等。到了他的后學(xué)孟子那里，這一思想則被概括為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄渡袝の遄又琛分械摹懊裎┌畋?，本固邦寧”思想，即人民是國家的基石，只有鞏固國家的基石，國家才能安寧，實則是對春秋以來已成為一種共識的“重民”思想的概括和總結(jié)，也成為歷代仁人志士反抗封建專制制度的思想武器。民心向背也是封建王朝興衰、更替的決定力量，為我們提供了重要啟示：要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本思想中汲取養(yǎng)分，始終重視人民在社會中的地位和作用，更加考慮人民關(guān)切、保障人民利益，同時要發(fā)揮民眾力量，匯聚起人民群眾實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

對資本主義現(xiàn)代化的本質(zhì)超越。資本來到世間，意味著資本主義現(xiàn)代化有其物質(zhì)性基礎(chǔ)，即資本主義生產(chǎn)方式和交換方式。這種生產(chǎn)方式也決定現(xiàn)代性生活方式和社會的現(xiàn)代性，催生了西歐啟蒙運動“人是萬物的尺度”主體哲學(xué)，反映出資本主義生產(chǎn)方式下，個人的力量增強，自由意識也逐漸增強。然而這種人文關(guān)懷和人本主義卻是抽象的，在資本主義生產(chǎn)方式之下，資本主導(dǎo)各種資源的配置。資本的超越性控制了資本主義社會人同世界的關(guān)系，異化勞動所造成的生產(chǎn)性異化，是人同人自身的異化，即“異化勞動使人自己的身體同人相異化”①馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：163．。由此看來，資本主義現(xiàn)代化實際上是用抽象的人掩蓋著階級的人，即實際追求階級私利的人格化資本，是虛假的、片面的，帶有階級局限的。而社會主義語境下的以人民為中心發(fā)展思想中的“人民”是有具體規(guī)定的社會中的現(xiàn)實的人，體現(xiàn)我們黨一貫的“為人民服務(wù)”根本立場和價值導(dǎo)向，是對資本主義價值觀、倫理觀意義上的“人本主義”的本質(zhì)性超越。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

對中國社會主要矛盾變化的理論回應(yīng)。黨的十九大對我國發(fā)展歷史方位作出嶄新論斷，即“中國特色社會主義進入了新時代”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”②習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］．人民日報，2017-10-28．。中國社會主要矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生相應(yīng)變化，表明經(jīng)過改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展，“人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到不同程度的大幅提高，但是人民群眾的幸福感、滿意度并沒有相應(yīng)提高”③郭強．保障國家安全要強化底線思維［J］．人民論壇，2017（4）．。也就是說人民的基本生存需求已經(jīng)得到滿足，并開始轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹男缕诖Ｂ浜蟮纳鐣a(chǎn)也已不再是中國發(fā)展實際，但發(fā)展依然存在明顯短板和不足，矛盾主要方面在這一階段集中體現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展狀況。在發(fā)展不平衡方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，基本公共服務(wù)供給依然不足，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨等；在發(fā)展不充分方面，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，綠色發(fā)展理念淡化，發(fā)展質(zhì)量效益不高等。社會主要矛盾這一改變，也從另一側(cè)面承認了人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求是正當(dāng)合理的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”④習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］．人民日報，2017-10-28．這是在承諾中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)把矛盾主要方面作為今后這一階段發(fā)展的主攻方向，最根本的就是堅持以人民為中心，在繼續(xù)推動發(fā)展中實現(xiàn)人民向往的美好生活目標。

全面深化改革向縱深方向發(fā)展的價值取向。當(dāng)前，中國改革已進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，結(jié)構(gòu)性、深層次問題開始凸顯。如果說之前的改革屬于帕累托改進，改革共識度非常高，社會收益率也極高，現(xiàn)在中國社會則正處在“庫茲涅茨倒U曲線”前半段，也就是收入分配差距拉大的長時段。加之當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨較大下行壓力，有跌入“中等收入陷阱”的可能性，也就是少數(shù)中等收入國家成功跨越而成為高收入國家，而多數(shù)中等收入經(jīng)濟體將陷入長期低經(jīng)濟增長局面。其主要原因正是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分，貧富差距拉大，社會風(fēng)險隱患疊加累積，內(nèi)需不足而嚴重抑制經(jīng)濟增長。因此，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度絲毫不亞于改革開放之初。面臨這種國情之變，再去簡單地利用粗放式發(fā)展理念追求高增長速度，就極有可能滑入經(jīng)濟增長乏力的“中等收入陷阱”的發(fā)展困境。同時，全面深化改革還意味著將要對舊有的復(fù)雜利益關(guān)系進行變革，勢必會觸及某些群體的切身利益，改革進程將遭遇重重阻礙。因此，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，既發(fā)揮人民群眾在社會改革的主體作用，又“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”⑤習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］．人民日報，2017-10-28．，從而促進社會公平正義，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)推進全面從嚴治黨的堅定決心?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！雹僦袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報［N］．人民日報，2016-10-28．中國共產(chǎn)黨人的“趕考”還遠未結(jié)束，為人民服務(wù)的根本宗旨使我們黨始終站在道義制高點，卻不等于黨同人民群眾的關(guān)系永遠密切。一個時期以來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡化，“嚴重的‘四風(fēng)’問題滋生，脫離群眾的傾向滋長，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對人民訴求不急不問”②王超．不忘初心，牢記使命：新時代中國共產(chǎn)黨人的前進動力［J］．實事求是，2018（1）．，如此等等，都極大損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨在人民心中的形象。習(xí)近平總書記在視察蘭考時講到“塔西佗陷阱”，即當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價。上述問題的存在不可謂不嚴重，若不下大氣力解決，就會危及到黨的執(zhí)政根基，極有可能陷入關(guān)乎人心向背的“塔西佗陷阱”的被動局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進實施全面從嚴治黨，創(chuàng)新馬克思主義黨建學(xué)說，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。這一新的偉大工程是以人民為中心發(fā)展思想的鮮明現(xiàn)實指向，既直指山頭主義、宗派主義、脫離群眾、圈子文化等要害，又堅決糾正片面追求GDP、只做表面文章、追逐個人私利等錯誤做法?？梢哉f，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨在新時代的新表達。

二、以人民為中心與以經(jīng)濟建設(shè)為中心之比較

回顧黨的歷史，我們黨作出全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的重大決策是在十一屆三中全會上，而以人民為中心發(fā)展思想是黨的十八大以來形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心價值理念。對比兩種發(fā)展思想可以明確，以人民為中心發(fā)展思想是在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心發(fā)展思想框架內(nèi)的內(nèi)涵式發(fā)展與完善，是對改革開放40年發(fā)展思想的反思與調(diào)整，其創(chuàng)新意義堪比黨的十一屆三中全會作出的以經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

（一）區(qū)別

歷史背景不同。黨的十一屆三中全會，我們黨作出全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的重大決策，是在經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重大挫折、全面撥亂反正面臨重重阻礙歷史背景下發(fā)生的。1976年，“四人幫”被掃除，“文化大革命”宣告結(jié)束，國家建設(shè)百廢待興。但其后兩年仍處于徘徊狀態(tài)，主要原因在于當(dāng)時黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志堅持提倡“兩個凡是”的思想路線，繼續(xù)在一些重大問題上犯著“左”傾錯誤?！爸袊鐣囊痪盼灏四甑揭痪牌甙四甓陼r間，實際上處于停滯和徘徊狀態(tài)，國家的經(jīng)濟和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高?！雹坂囆∑轿倪x：第 3 卷［M］．北京：人民出版社，1993：237．“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就要停止，就要亡黨亡國?！雹茑囆∑轿倪x：第 2 卷［M］．北京：人民出版社，1993：143．面對這種復(fù)雜嚴峻局面，黨的十一屆三中全會果斷恢復(fù)實事求是正確思想路線，作出實行改革開放的戰(zhàn)略決策，把經(jīng)濟建設(shè)確定為壓倒一切的中心任務(wù)。而經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，總體上已進入小康社會與中等收入國家，經(jīng)濟實力、綜合國力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，一系列偉大成就的取得使中國已進入工業(yè)社會發(fā)展的中后期，中國特色社會主義邁入新時代，順應(yīng)時代環(huán)境而進行全面深化改革。如果說“十一屆三中全會是在利益分化、固化的政治和社會體質(zhì)中進行的一次轉(zhuǎn)型性的改革，而十八屆三中全會則是在較低水平的市場化社會向較高水平的市場化社會跨步前進的轉(zhuǎn)型性的具有歷史性的一次偉大變革”①王立新．從歷史視角解讀中共十八屆三中全會［J］．延邊黨校學(xué)報，2014（1）．，而這次偉大變革的重要標志就是以人民為中心發(fā)展思想的確立。

時代使命不同。黨的十一屆三中全會重點是撥亂反正，實現(xiàn)以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)分析當(dāng)代中國國情基礎(chǔ)上，認識到“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！雹卩囆∑轿倪x：第 2 卷［M］．北京：人民出版社，1993：182．這一中心任務(wù)正是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確立實施“對內(nèi)經(jīng)濟搞活、對外經(jīng)濟開放的政策”③鄧小平文選：第 3 卷［M］．北京：人民出版社，1993：77．，即改革開放。改革首先從農(nóng)村啟動，在取得明顯成效后轉(zhuǎn)到城市經(jīng)濟改革。那時的改革主要是解決國民經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱的問題，而當(dāng)前全面深化改革面臨的是如何實現(xiàn)經(jīng)濟由高速度向高質(zhì)量、向更好的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、向更好的改善國計民生方向發(fā)展，通過創(chuàng)造社會財富讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，更好地滿足人民對美好生活的需求。相比于之前改革是在“摸著石頭過河”、邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗的情形下進行，當(dāng)前改革目標則更加清晰明確，即“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［N］．人民日報，2013-11-13．。也就是要在總結(jié)、梳理改革開放40年來的重要經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)上、在開啟新時代征程上規(guī)劃新的歷史藍圖，改革更著重以人民為中心，進而實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標。

內(nèi)涵深度差異。從十一屆三中全會以來的歷屆三中全會主題來看，改革開放40年來基本遵循的是從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的演進過程。以前聚焦的是經(jīng)濟體制改革，進行的是好改的、容易改的、流于表層的改革，這主要是受限于改革進程本身的深度和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。然而當(dāng)前的全面深化改革，是在各種矛盾變得尖銳和激化的社會轉(zhuǎn)型期進行的，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。正如習(xí)近平總書記所說，改革“已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”?！翱杏补穷^”“涉險灘”“突破利益固化藩籬”等表述，已成為當(dāng)前最鮮明的改革話語。相比過去的“全面”改革“強調(diào)各領(lǐng)域都進行改革，重點在‘都’；而全面深化改革之‘全面’，強調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點在‘整體’”⑤郭強．深入準確理解全面深化改革［J］．求是，2017（10）．?，F(xiàn)在講“深化”，則是針對全面深化改革總目標，要在堅持和完善社會主義制度基礎(chǔ)上注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，由聚焦經(jīng)濟體制改革到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革協(xié)同推進。要繼續(xù)取得當(dāng)前全面深化改革的廣泛共識，必須確立以人民為中心的價值取向，這是對過去單一強調(diào)經(jīng)濟增長等的揚棄，是對改革話語體系在新時代語境下的重塑。

（二）聯(lián)系

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念，“以人民為中心”的提出并不意味著過去歷代領(lǐng)導(dǎo)人忽視人民，而是對歷代領(lǐng)導(dǎo)人民本思想的繼承與發(fā)展。毛澤東思想三大活的靈魂之一是群眾路線，指出要“一切為了人民，一切依靠人民，一切向人民群眾負責(zé)”；鄧小平理論“三個有利于”論斷中的“有利于提高人民的生活水平”是根本目的和最終歸宿，強調(diào)社會主義本質(zhì)是要“最終達到共同富?！?；“三個代表”重要思想要求“中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益”；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，即以最廣大人民群眾的根本利益為本；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在繼承與發(fā)展基礎(chǔ)上明確提出“以人民為中心”，這是新思想的核心內(nèi)容，也是區(qū)別之前理論成果的鮮明特征。其次，“以人民為中心”的提出也不代表對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的否定，而是發(fā)展思想的內(nèi)涵式深化。發(fā)展起來以后的問題會越來越多、越來越復(fù)雜，以前唯GDP增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以再適應(yīng)新時代發(fā)展實際，亟需在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心發(fā)展思想框架內(nèi)，對改革開放40年發(fā)展思想進行反思與調(diào)整，為即將到來的后小康時代確立經(jīng)濟社會建設(shè)的核心指導(dǎo)思想。從這一意義上說，其創(chuàng)新意義堪比黨的十一屆三中全會作出的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，因而二者所具有的跨時代意義也是一致的。本質(zhì)上看，二者的一致性還體現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上。這就要求改革同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，最終體現(xiàn)出社會主義能夠更好地發(fā)展生產(chǎn)力這一根本優(yōu)越性上。

三、以人民為中心發(fā)展思想的實踐路徑

以人民為中心發(fā)展思想并非只是社會民生領(lǐng)域的價值取向，而是統(tǒng)貫中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，破解發(fā)展起來以后中國面臨越來越多復(fù)雜發(fā)展問題的指導(dǎo)思想。需要從人民立場、人民民生、人民安全、人民主體等整體上把握這一發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵，并成為今后全面建成小康社會決勝階段、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程的理論指南。

（一）人民立場：以人民為中心的基礎(chǔ)前提

發(fā)展依靠誰、發(fā)展為了誰，是關(guān)系我們黨執(zhí)政地位和根基的帶有根本性方向性的首要問題。權(quán)為民所系，利為民所謀，才是我們黨永葆先進性的動力之源，也是落實以人民為中心發(fā)展思想的基礎(chǔ)和前提。恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年版導(dǎo)言中就曾指出，要防止政權(quán)機關(guān)“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”①馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2012：54．。習(xí)近平總書記曾指出：“馬克思主義的權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”前者明確權(quán)力的基礎(chǔ)和來源，即權(quán)力來源于人民，后者指明權(quán)力的目的和歸宿，即權(quán)力要為人民服務(wù)。在慶祝建黨95周年大會上，習(xí)近平總書記提出中國共產(chǎn)黨人“初心”這一嶄新概念，黨的十九大報告又明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！雹诹?xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］．人民日報，2017-10-28．中國共產(chǎn)黨作為實現(xiàn)“以人民為中心”的領(lǐng)導(dǎo)力量，要讓以人民為中心發(fā)展思想統(tǒng)貫全局，即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交、國防和黨的建設(shè)等一切發(fā)展工作都圍繞人民為中心進行。

（二）人民民生：以人民為中心的核心要求

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。實現(xiàn)人民日益增長的美好生活是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是落實以人民為中心發(fā)展思想的核心要求。習(xí)近平總書記在黨的十八大閉幕后向中外記者莊嚴宣告：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹邳h的十九大上又強調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！雹哿?xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］．人民日報，2017-10-28．可見，“人民”是習(xí)近平總書記主政后的關(guān)鍵詞，“民生”是他一以貫之強調(diào)的話語。民生包含多個層次，由低到高依次是，第一層面?zhèn)戎厣鏍顟B(tài)，要保證社會成員能夠生存下去；第二層面?zhèn)戎厣媮碓矗鉀Q社會成員的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題；第三層面?zhèn)戎厣钯|(zhì)量，要滿足社會成員更高的物質(zhì)文化需要①吳忠民．民生的基本涵義及特征［J］．中國黨政干部論壇，2008（5）．。習(xí)近平總書記的民生觀不僅關(guān)注民生“兜底”，滿足人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的基本生存所需，讓人民有獲得感；又著眼人民的美好生活需求，努力提供更高層次的民生所需，更要讓人民有幸福感。形象說來就是既“雪中送炭”，又“錦上添花”。其次，既關(guān)注人民整體，又關(guān)注到每一個人?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，生動詮釋出習(xí)近平總書記著眼全民小康的寬闊視野，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不讓每一個人在全面建成小康路上掉隊。再次，既關(guān)注民生成果，又強調(diào)民生之源。抓民生也是抓發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生之源，而改善民生又是經(jīng)濟發(fā)展指南。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首提習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，其精髓要義就是以人民為中心，要在改善民生中拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)二者良性循環(huán)。

（三）人民安全：以人民為中心的必要保障

國家安全是人民幸福安康的基本要求，是治國安邦的重要基石。而人民安全又是國家安全的根基所在，是落實以人民為中心發(fā)展思想的必要保障。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，其五大要素之首是“以人民安全為宗旨”，人民安全貫穿各個領(lǐng)域之中。當(dāng)前正處于改革攻堅期、轉(zhuǎn)型陣痛期，“真正影響中國國家安全的主要問題來自內(nèi)部，可能導(dǎo)致中國社會動蕩混亂的因素蘊藏在中國社會中”②郭強，楊勝榮．習(xí)近平社會建設(shè)思想的理論創(chuàng)新與精神實質(zhì)［J］．東岳論叢，2017（7）．。就人民安全而言，它與社會建設(shè)密切相關(guān)，公共安全是重要體現(xiàn)，它與國計民生息息相關(guān)，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭與民生相連，是人民安居樂業(yè)、社會安定的重要保障。要健全公共安全體系，健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，加快改善人民安全狀況?？傊嗣癜踩菄野踩幕A(chǔ)，是以人民為中心的社會基礎(chǔ)。

（四）人民主體：以人民為中心的群眾根基

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”③毛澤東選集：第 3 卷［M］．北京：人民出版社，1991：1031．人民群眾是國家建設(shè)、民生改善等一切歷史活動的主體，堅持人民主體是落實以人民為中心發(fā)展思想的群眾根基。習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中講到：“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真”，“幸福都是奮斗出來的”，鼓勵人民“擼起袖子加油干”；黨的十九大報告也著重強調(diào)要“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。這些話語都是對人民主體性的肯定，也是對視人民為弱者、全包全攬式為民做主這一錯誤觀念的否定，決不能讓“等靠要”的社會風(fēng)氣滋生蔓延，要調(diào)動起人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民意識到自己是國家的主人，讓人民充分行使有序參與國家公共事務(wù)治理的基本權(quán)利。體現(xiàn)在社會治理上，要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，核心突出一個“共”字，鼓勵公眾廣泛參與到社會治理中。落實以人民為中心發(fā)展思想也必然要求以人民滿意度作為評判一切工作的根本標準。習(xí)近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民滿意的發(fā)展，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀尺度與人民滿意的價值尺度的有機統(tǒng)一，植根于人民群眾深厚沃土，又承載著人心向背深刻內(nèi)涵，從而開啟新時代中國特色社會主義建設(shè)新征程。