◎鄭軍

高校招生考試制度改革從恢復(fù)高考至今從未停下腳步，但在最近幾年重要文件和教育規(guī)劃中逐步形成了系統(tǒng)推進高考改革的新思想。2014年在上海、浙江兩省試點以來，2017年又增加4個試點省份，教育部陳寶生部長在2018年3月全國兩會上透露，從今年起還有17個省份要開啟改革進程。新高考改革制度先行，試點面穩(wěn)步推進，將新一輪的高考改革清晰地呈現(xiàn)在社會面前，實事求是，不斷豐富完善，取得了共識。

高考改革的新思路

一項改革的初衷無非是解決矛盾、力求公平、增進效率。具體到高考改革，存在著統(tǒng)一考試的機制與綜合素質(zhì)、選拔人才、區(qū)域公平的矛盾，考試難度與減輕負(fù)擔(dān)的矛盾，綜合能力與公平客觀的矛盾，擴大自主與公平選才的矛盾。新一輪高考改革通過頂層設(shè)計，在化解矛盾中尋求平衡，在平衡中促進發(fā)展，不斷推進考試招生制度健康穩(wěn)步前進。

1.擴大雙向自主選擇權(quán)

按照目前試點改革方案，采取3+3科目組合，文理不分科，外語科目一年兩考，前3科是語文、數(shù)學(xué)、外語固定不變，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科中自選3科，組合方式多樣。有些地方將“技術(shù)”科目納入或準(zhǔn)備納入，組合方式更多，這無疑為學(xué)生提供了多種選擇，此外，擴大了學(xué)生課程選擇權(quán)。改革后同一班級不同學(xué)生選擇不同考試科目，實行選課走班；擴大學(xué)生考試選擇權(quán)，外語科目考兩次，選擇最好一次計入高考成績；擴大了學(xué)生學(xué)校選擇權(quán)，逐步取消錄取批次，學(xué)生可以不再按批次、“身份”來選擇學(xué)校，而關(guān)注學(xué)校本身的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色；擴大了學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)，實行“專業(yè) （類）+學(xué)?！钡闹驹柑顖蠛屯稒n錄取模式。

相應(yīng)地，高校根據(jù)自身特點和發(fā)展方向，制定各專業(yè) （或?qū)I(yè)大類）的基礎(chǔ)科目要求，進一步明確了高校性質(zhì)定位和突出了辦學(xué)特色，改變了過去高考統(tǒng)一科目、千校一面的局面，在考試科目上擴大了高校自主辦學(xué)權(quán)利。此外，2003年以來實行的高校自主招生改革，實施運用至今，也是擴大高校自主權(quán)的一項措施。同時，在新一輪高考改革中，招生錄取不再只依靠單一的高考分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是加入了參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價的部分。通過建立學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等多方面內(nèi)容，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促使基礎(chǔ)教育改 “育分”為 “育人”，逐步糾正過度偏向應(yīng)試教育的現(xiàn)狀。

2.體現(xiàn)公正公平

促進公平公正是新一輪高考改革的原則，改革的重要措施之一就是提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，規(guī)范減少高考加分項目。今年，教育部發(fā)布 《關(guān)于做好2018年重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，進一步要求以專項計劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生。地方專項計劃定向招收各省 （區(qū)市）實施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，高校專項計劃定向招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣以下優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生。從近年實施情況看，省際間高考錄取率差距顯著縮小，貧困、農(nóng)村地區(qū)考生上重點大學(xué)的機會顯著增加。新一輪高考改革各地高考加分項目已大幅減少，今年3月教育部在部署2018高招工作時，進一步明確全面取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽等全國性高考加分項目。

3.體現(xiàn)教育供給側(cè)改革

改革之前，高中教育存在著課程開設(shè)不齊、教學(xué)內(nèi)容不全、教學(xué)課時不足，考什么就教什么、學(xué)什么，學(xué)生過早過度偏科，應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重等問題。這樣的人才培養(yǎng)方式并不符合高校選才需求，也不適應(yīng)國家發(fā)展的人才需求。簡單地說，當(dāng)前高中教育為大學(xué)輸送的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不一定合理，“原材料”質(zhì)量不一定高，沒有滿足需求側(cè)的要求，這是教育的供給側(cè)問題。新高考改革要求實施綜合素質(zhì)評價，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長，有助于推進素質(zhì)教育走向深入，促進學(xué)生激發(fā)潛能，主動發(fā)展，有助于高校全面考察學(xué)生的綜合素質(zhì)及水平，扭轉(zhuǎn)以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的做法，使人才選拔標(biāo)準(zhǔn)更加全面，方式更加科學(xué)。解決教育供給側(cè)的問題，就需要著力理順教育體制機制。實施選擇性教育是對高中教育規(guī)律的充分尊重，體現(xiàn)了高中階段學(xué)生個性發(fā)展和多樣化教育。這是全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)的舉措，也是提升全面人才質(zhì)量和競爭力的方略。

4.有助于推進教育高質(zhì)量發(fā)展

我國的高等教育存在顯著的分層和分類發(fā)展的格局，首先是普通高校和高職高專院校的區(qū)分，其次普通高校也有研究型高校和教學(xué)型高校的區(qū)別。如果高考一張統(tǒng)考卷子、一樣選拔標(biāo)準(zhǔn)、一致招考方式，顯然難以適應(yīng)高校不同層次和類型的人才需求。新一輪高考改革一方面推動實施分類考試，普通高校和高職高專院校分別考試招生，同時也打破按總分排位的慣性思維，實行綜合評選，在考試科目和報考方式上的改革增強了高校和學(xué)生雙方的自主選擇權(quán)，擴大了高校對于人才的多樣化選擇空間，拓展了促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的空間。

高考改革的新要求

高考改革是一項系統(tǒng)工程，政府教育部門、高校、初高中、學(xué)生家庭以及有關(guān)社會機構(gòu)都是相關(guān)方，必須在政策指引下合作共舉、協(xié)同推進，才能實現(xiàn)新一輪高考改革的目標(biāo)。

1.高校要走向內(nèi)涵式發(fā)展

按照教育規(guī)劃，2020年我國高等教育毛入學(xué)率要提高到50%，也即屆時一半以上適齡人口將在高校學(xué)習(xí)。面對越來越大的學(xué)生規(guī)模，高校如何招收適合本校發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)生源將是一大挑戰(zhàn)。高校作為高考改革所涉及的核心部門，既需要根據(jù)本校定位和特色確定各專業(yè)的自選科目，也需要進一步推進自身的人才培養(yǎng)模式改革。高校為了順應(yīng)高考改革要求，一是樹立人才培養(yǎng)的中心地位，所有工作均應(yīng)服從和服務(wù)于學(xué)生的成長成才，根據(jù)高校分層定位，解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的重大問題；二是根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對高中學(xué)考的科目報考要求和綜合素質(zhì)評價的使用辦法，增強人才選拔的科學(xué)性和協(xié)同性；三是針對錄取批次取消帶來的更大競爭壓力，更需要加快專業(yè)調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量，增強本校專業(yè)的競爭力和吸引力；四是適時根據(jù)時代變化和社會需求，打造高校自身個性化、差異化的特色和優(yōu)勢，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源；五是根據(jù)普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，打造、改造或創(chuàng)造一批專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

2.高中階段要順應(yīng)改革完善教育機制

高考改革一根主線搭兩頭，高中在上游，其能否做好配套改革，是高考改革成敗的關(guān)鍵。高中教育要順應(yīng)改革要求，一是認(rèn)真負(fù)責(zé)組織好學(xué)業(yè)水平考試。目前的學(xué)業(yè)水平考試科目分為合格性考試和等級性考試兩種，合格性考試不記入高考成績，部分科目也非學(xué)生所選科目，但學(xué)生不應(yīng)因此怠慢，高中也不能因此而在教學(xué)上忽視。高中應(yīng)認(rèn)真組織好教學(xué)與管理，不能讓學(xué)生偏科而背離了高考改革的初衷。二是建立健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，寫實記錄學(xué)生成長過程，形成客觀、真實的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案材料，作為高校招生錄取的必要參考。綜合素質(zhì)評價的主導(dǎo)在高中，又是定性評估，難度較高，應(yīng)成立評價機構(gòu)，建立評價制度，設(shè)立評價管理平臺，保障學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的真實可靠。三是根據(jù)高考改革組織好教學(xué)。高考選科帶來高中選課的要求，同一班級不同學(xué)生有不同選科，給高中教學(xué)組織帶來改革教學(xué)組織模式，探索實行選課制、分層教學(xué)和走班教學(xué)等教學(xué)機制的壓力。四是加大高中配套措施投入。高考改革后，高中采取選課走班等多種教學(xué)機制，這對校舍條件、教學(xué)儀器設(shè)備、教師資源等都提出了更高的要求。高中階段有必要改善辦學(xué)條件；引進優(yōu)秀教師，補充師資；建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和生涯規(guī)劃制度；逐步建立與上游的初中、下游的高校建立協(xié)同建設(shè)、溝通機制。

3.學(xué)生要理性應(yīng)對改革審慎選科

新一輪高考改革之前，初高中學(xué)生基本上圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，同級學(xué)生，不論興趣特長，都使用大致相同的課程表，按照統(tǒng)一的教學(xué)進度學(xué)習(xí)相同的內(nèi)容，這種模式培養(yǎng)的學(xué)生難免千人一面。改革之后，學(xué)生因報考專業(yè)和學(xué)校不同，可以自主在高中階段實行選科選課。這也對高中學(xué)生的專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃能力提出了新的要求，學(xué)生應(yīng)獨立自主的選擇、深入的思考，不能人云亦云，不能盲目跟風(fēng)，尤其不能因為高中的排班方便而隨聽即從，應(yīng)該綜合考慮自身的學(xué)科興趣，高校的學(xué)科能力，高校專業(yè)匹配程度，所在高中的實際資源。當(dāng)然，高中學(xué)生的專業(yè)選擇能力和職業(yè)規(guī)劃能力有限，多參加學(xué)校組織的有效生涯規(guī)劃教育，參加職場體驗，也可以征求家長的意見但不能由家長簡單的干預(yù)或者包辦代替。

4.政府要肩負(fù)保障改革的責(zé)任

高考是一項極其復(fù)雜的工程，是教育治理體系與治理能力的綜合體現(xiàn)，在改革推進過程中，仍然面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府不能純粹只是調(diào)查研究、制定政策、宏觀指導(dǎo)，有些事情還需政府的具體作為，特別是改革涉及到多方利益時，就需要政府出面協(xié)調(diào)，實施中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭時，就需要政府出面干預(yù)。具體而言，應(yīng)該長期加強政府宏觀管理，制定配套細(xì)則、建立健全管理和評價機制、健全相關(guān)部門協(xié)作機制；完善誠信安全制度，加強對考生、教師及考試工作人員的誠信教育和評價管理，健全學(xué)校、個人考試招生誠信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境；加強辦學(xué)條件保障，對高中學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的師資、教室、場館、教學(xué)設(shè)備等資源短缺問題，根據(jù)高中教育發(fā)展和考試改革要求做好充分準(zhǔn)備；提供專業(yè)力量支持，制定高中學(xué)校課程教學(xué)組織實施指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格落實國家課程方案，加強學(xué)生生涯規(guī)劃教育，主動適應(yīng)改革要求；加強宣傳咨詢指導(dǎo)，加強對高考綜合改革各項政策、規(guī)定和要求的宣傳、解讀和培訓(xùn)，促進高中課程教學(xué)改革與高等學(xué)?？荚囌猩母锏挠袡C結(jié)合，讓全社會了解理解高考改革，減少不必要的社會矛盾。