文/李淑華

河南歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是著名的文化資源大省，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。河南省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并相繼組建了大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成立了省級(jí)、市級(jí)文化投資公司，投資建設(shè)了以“老家河南”為代表的一大批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在文化產(chǎn)業(yè)方面一步步邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了前所未有的發(fā)展。但是，經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，目前全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，缺乏創(chuàng)新和發(fā)展后勁?；仡櫚l(fā)展歷程、審視發(fā)展舉措、反思發(fā)展成就，筆者對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資現(xiàn)狀、存在的突出矛盾和突出問題、資產(chǎn)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入剖析和認(rèn)真思考。

一、河南文化產(chǎn)業(yè)投資與管理中存在的突出問題

（一）政府投入不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍營(yíng)造不夠

政府投入是直接推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，在文化產(chǎn)業(yè)投融資中，政府投入起著重要的作用。雖然近年來河南省各級(jí)政府加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，但仍有大量缺口，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入明顯不足，尤其電影、電視劇、動(dòng)漫有影響力的精品很少，這與“文化大省”的稱謂極不相符，為在“十三五”末完成全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7%的目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，還要找到新的發(fā)力點(diǎn)。

（二）投資主體單一，社會(huì)資金難以向文化產(chǎn)業(yè)靠攏

我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)意識(shí)形態(tài)高度管控，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及民營(yíng)和境外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有嚴(yán)格規(guī)定，要求必須以國(guó)有資本為投資主體，準(zhǔn)入門檻較高，對(duì)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)形成明顯的壁壘。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，給文化產(chǎn)業(yè)投資帶來了極高的不確定性，尤其是在影視劇制作、新聞出版等方面，民間機(jī)構(gòu)擔(dān)心對(duì)意識(shí)形態(tài)把握不準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制難度過大、審查期限過長(zhǎng)等諸多因素，使之對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資望而卻步。而且，民間機(jī)構(gòu)發(fā)起的文化產(chǎn)業(yè)資金匱乏，利用外資水平還比較低，外商實(shí)際直接投資額較低、投入規(guī)模較小。因此，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)和完善體制機(jī)制，是文化產(chǎn)業(yè)改革的主要方向。

（三）審批程序煩瑣，項(xiàng)目投資的積極性嚴(yán)重受挫

政府投資的文化投資企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，論證審批周期長(zhǎng)、限制較多、不靈活，往往錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，最終形成大量政府資金因無(wú)法真正投資項(xiàng)目而閑置，雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效增值。為了完成“增值”目標(biāo)，不得不追求短期效益、放棄長(zhǎng)期效益，追求經(jīng)濟(jì)效益、放棄文化屬性和社會(huì)效益。

（四）考核辦法不科學(xué)，文化產(chǎn)業(yè)偏離發(fā)展軌道

對(duì)文化企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不健全、考核機(jī)制不科學(xué)不全面，有的片面追求GDP增長(zhǎng)，有的單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有真正體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的發(fā)展理念。比如：對(duì)文化類企業(yè)和其他生產(chǎn)類國(guó)企的管理沒有區(qū)分開來，沒有充分考慮文化產(chǎn)業(yè)投資的特殊屬性和基本特征，使文化產(chǎn)業(yè)投資決策投鼠忌器、縮手縮腳，嚴(yán)重束縛了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）專業(yè)人才匱乏，文化產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力

一方面缺乏復(fù)合型高端人才。河南的文化產(chǎn)業(yè)投資起步較晚，專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，高、精、專人才嚴(yán)重不足，尤其是善于經(jīng)營(yíng)管理、具有深厚文化素養(yǎng)和豐富市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的綜合高端人才非常缺乏，不利于河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面人才機(jī)制落后。目前，很多國(guó)有文化企業(yè)還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用人制度，造成大量歸國(guó)留學(xué)人員和社會(huì)精英無(wú)法順利進(jìn)入這一體制，更無(wú)法快速進(jìn)入管理和決策層，造成人才隊(duì)伍老化、思想僵化、理念固化，無(wú)法適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

（六）融資手段單一，文化產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)

從傳統(tǒng)的投融資方面來看，將企業(yè)的廠房、機(jī)器、土地等不動(dòng)產(chǎn)抵押以取得貸款，是最常見的融資方式。但中小文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)少，更多的是版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，這些在貸款或者合作中，由于資產(chǎn)估值困難、專業(yè)性要求高以及后續(xù)監(jiān)管乏力、變現(xiàn)困難、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不活躍等問題，給企業(yè)貸款帶來了極大困難。很多中小文化企業(yè)組建數(shù)年，始終依靠自己的積累維系運(yùn)行，長(zhǎng)不大，難做強(qiáng)。

二、創(chuàng)新河南省文化產(chǎn)業(yè)投資與管理的新對(duì)策

（一）加大政府投入，進(jìn)一步營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)常性投入逐年增加。用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在開發(fā)利用好河南傳統(tǒng)的圣賢文化、商業(yè)文化、農(nóng)耕文化、禪宗文化、武術(shù)文化外，精準(zhǔn)扶植市場(chǎng)前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，大力支持影院、實(shí)體書店等公共文化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)供求等方面的信息，引導(dǎo)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，幫助民營(yíng)文化企業(yè)及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資源、資金等狀況，為民營(yíng)文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)。

（二）推進(jìn)文化企業(yè)分類管理，釋放文化類國(guó)企的能動(dòng)性

2018年，河南省成立了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)省管文化企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管及考核，尤其是加大了對(duì)社會(huì)效益的考核，將進(jìn)一步釋放國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)，文化類國(guó)企是一個(gè)非常特殊的主體，下一步，還應(yīng)該對(duì)演出、動(dòng)漫、展覽、新聞出版、文化娛樂、廣播影視等進(jìn)行細(xì)化管理、分類對(duì)待。對(duì)于消費(fèi)性、產(chǎn)業(yè)性的文化企業(yè)，要突出重點(diǎn)，要用好、用足國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)家政策支持的領(lǐng)域，大力實(shí)施改革，通過開放式重組，做大做強(qiáng)文化企業(yè)。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好多種資本的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

要有效利用社會(huì)資本在人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓更多的參與者分享文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新紅利。同時(shí)要利用好外資的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過股權(quán)投資優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸收外資的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）建立健全文化融資體系，推行金融資本和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，文化與金融的結(jié)合勢(shì)在必行，一方面可以利用文化企業(yè)擁有的專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為授信擔(dān)保，爭(zhēng)取金融資本融入文化企業(yè)，跟著企業(yè)一起發(fā)展和增值。同時(shí)，可以以省級(jí)文化投資企業(yè)為龍頭，將河南18個(gè)地市的文化投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成一體化投資主體，既增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的投資信心，也擴(kuò)大了文化企業(yè)的融資規(guī)模、降低了融資成本。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

人才隊(duì)伍建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，首先要加強(qiáng)在職人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之熟練掌握文化投資專業(yè)知識(shí)，通過業(yè)務(wù)交流，不斷積累投資和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，把加快培養(yǎng)與適度引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新用人機(jī)制，打破干部終身制的藩籬，舍得官位、舍得資金，引進(jìn)懂文化、懂市場(chǎng)、懂資本運(yùn)作的高端復(fù)合型人才和優(yōu)秀戰(zhàn)略投資人，尤其是引進(jìn)文化創(chuàng)意人才和文化科技人才，充實(shí)高層管理決策隊(duì)伍，搶占先機(jī)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，幫助文化企業(yè)快速擴(kuò)張資本市場(chǎng)。

（六）逐步完善各項(xiàng)管理制度，有效推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制改革

十九大報(bào)告提出，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。下一步還應(yīng)制定完善文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)、綜合考核、企業(yè)分類等系列制度，形成科學(xué)、高效、完備的體制機(jī)制。