沈 嘉

8月22日出版的中國媒體多可見這樣一張圖片:身穿白色短袖襯衫的中國國家總理溫家寶躬身45度向鄧小平塑像獻花。

此前兩天,溫家寶第8次到深圳考察,并在慶祝中國特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話,其中特別表示,“不僅要推進經(jīng)濟體制改革,還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)?！?/p>

溫家寶還說,“我們站在一個新的偉大的歷史起點上??要繼續(xù)解放思想,大膽探索,不能停滯,更不能倒退。停滯和倒退不僅會葬送30多年改革開放的成果和寶貴的發(fā)展機遇,窒息中國特色社會主義事業(yè)的勃勃生機,而且違背人民的意志,最終只會是死路一條。在這個關(guān)乎國家前途和命運的大事上,我們不能有絲毫的動搖?！?/p>

北京觀察人士指出,在近兩年內(nèi)地的政治經(jīng)濟舞臺上,高層領(lǐng)導者對政治體制改革作此高調(diào)表態(tài)并不多見,尤其是把阻礙改革提到“違背人民意志”“死路一條”的高度,可算是呼喚中國深化改革的強音。

緬懷小平

今年8月,既是深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟特區(qū)成立30周年紀念日,也是1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話30周年。

鄧的這篇講話被稱為中國“政治體制改革的綱領(lǐng)性文件”,在不久之前還被關(guān)心中國改革的人士討論。杜導正、陳小魯、王長江等三名內(nèi)地知名政、商、學界人士還聯(lián)合呼吁,“繼續(xù)推進政治體制改革,完成鄧小平未竟事業(yè)”,這番討論后被刊登在本月出版的《財經(jīng)》雜志上。

上述人士指出,在中國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體的今日,鄧小平提出的以黨政分開為核心的政治體制改革尤其具有現(xiàn)實意義。

鄧小平曾提出,“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?！边@與30年后溫家寶深圳30周年講話所說的“沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)”表述相近。

對比5年前溫家寶在深圳特區(qū)成立25周年之際的講話,當時更側(cè)重經(jīng)濟改革,對政治改革所提較簡。溫家寶在今年講話中提出“一個新的偉大的歷史起點”,令外界對中國將有新動作推進政改有所聯(lián)想。

在溫家寶深圳講話前一天,中共中央政治局召開會議,審議通過了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。在中共黨建理論中,黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容,黨內(nèi)民主則是帶動社會民主實現(xiàn)“有序民主”的關(guān)鍵。按照十六屆四中全會《決定》中即已指出的,“發(fā)展黨內(nèi)民主,是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。

在今年7月中共建黨89周年前夕,11位中央部門新聞發(fā)言人集體亮相打開了中央高層黨務公開之門。

8月20日中共中央政治局召開會議研究基層黨務公開之舉,又被認為是把黨務公開向縱深推進。

由是觀察,黨、政兩個層面都已顯示出將政治改革繼續(xù)推向深入的決心。

深圳樣本?

作為備選政改“實驗田”之一,中國市場經(jīng)濟改革“頭生子”的深圳被外界寄予的期待最大。

盡管在此之前,深圳的多番相關(guān)嘗試或以偃旗息鼓告終,或者效果不甚理想。

早至2000年,時任中共廣東省委副書記、深圳市委書記張高麗領(lǐng)銜,以廣東省和深圳市聯(lián)合課題組編寫研究報告的形式,曾對深圳行政管理體制改革提出“時間表”,例如效法深圳大鵬鎮(zhèn)兩票推選鎮(zhèn)長的模式,“期望通過10年左右的發(fā)展和建設(shè),深圳市率先實現(xiàn)直選鎮(zhèn)長”,到2012年,“有可能在個別的區(qū)實現(xiàn)直選區(qū)長”等。

不久后,深圳又醞釀啟動行政管理體制改革,也就是“行政權(quán)三分”,但與所謂的“三權(quán)分立”有本質(zhì)上的區(qū)別。

2008年,值改革開放30周年之際,深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》,其行政體制改革再次引起外界關(guān)注。該《綱要》中提出,“在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長差額選舉”“在黨內(nèi)選舉中引進競爭機制,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直選范圍,完善市區(qū)兩級黨委差額選舉制度”“開展部分區(qū)人大代表的直接競選”等改革設(shè)想。

幾乎同時推出的《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于堅持改革開放推動科學發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》也前所未有地將“大力發(fā)展社會主義民主政治”放在了各項改革之首。

這次改革嘗試被當?shù)卣哐芯空呓庾x為“試圖把現(xiàn)有制度內(nèi)的民主空間激活”,但迄今未進入實際操作層面。

一年半前,中央正式賦予了深圳“綜合配套改革試驗區(qū)”的地位,意味著深圳可以名正言順地進行非經(jīng)領(lǐng)域的改革試驗,其行政體制改革得以提速。

與2年前深圳提出《近期改革綱要》時的輿論反映類似,溫家寶的深圳講話又令“政治特區(qū)”傳聞乍起。

實際上,汪洋在兩年前主政廣東時就否認了“政治特區(qū)”這一定位。深圳政改的主要著力點是行政體制管理改革,而非涉及更廣更深的全方位政治體制改革,這在深圳政策研究界有所共識。

即便如此,在與市場關(guān)系定位最為精準的深圳,只牽一發(fā)、未動全身的行政管理體制改革也很難推行。首先是今年計劃表內(nèi)的區(qū)一級大部制改革啟動遲緩,繼而在1個月前又爆出大部制改革過程中,政府機構(gòu)出現(xiàn)了干部配置“1正20副”的“后遺癥”。

必過之坎

深圳所面臨的難題,很有可能是其他地區(qū)也會遇到的:雖少意識形態(tài)的羈絆,卻必須與更為剛性的利益直面沖突。中共中央黨校教授辛鳴日前撰文將之形容為,“抽象的政治只會把你打翻在地,現(xiàn)實的利益卻會與你玩命?！?/p>

即便有中央政策的“尚方寶劍”,但“特區(qū)”之“特”的內(nèi)涵已變。30年前,制度改革先鋒要做的是先破后立,甚至與原有制度的對立都在一定程度上成為價值創(chuàng)新的彰顯。但30年后,制度改革必須考慮與現(xiàn)實制度的融合和互動。在客觀上,權(quán)貴利益共盟業(yè)已成為改革難以繞開的阻力。主觀上,在穩(wěn)定與改革至少同樣重要的理念下,要已經(jīng)習慣于通過發(fā)展經(jīng)濟和進行經(jīng)濟改革來實現(xiàn)政績的官員去冒風險進行政治體制改革,難免動力不足。但現(xiàn)時中國必須跨過這道坎。

有觀點認為,從中國的政治周期來看,離十八大召開還有兩年的今天也許并非推動政治體制改革的最佳時機。但多數(shù)輿論傾向認為,中國高層是在釋放一個將政改再推進的信號。即便只從實際功利考慮,對于當下問題重重的中國來說,都將是維持社會長治久安的一個必然選擇?！?/p>