龐清輝

榆林有1個(gè)區(qū)和11個(gè)縣。在當(dāng)?shù)?以神木、府谷為代表的“北六縣”和以米脂、綏德為代表的“南六縣”,分別是富裕和貧窮的代名詞。

貧和富的分界線就是地下是否有煤。

從榆林一路向北,到神木、店塔和大柳塔,再跨過烏蘭木倫河到內(nèi)蒙古上灣、到鄂爾多斯市,這條200多公里長的狹長地帶被譽(yù)為中國的“能源走廊”。鄂爾多斯,被稱作“大漠上的迪拜”;而榆林,則被冠以失落的“中國科威特”。鄂爾多斯市長曾揶揄榆林:“鄂爾多斯旁邊有個(gè)市,資源比鄂爾多斯還豐富,但發(fā)展遠(yuǎn)比不上鄂爾多斯?！?/p>

陜煤集團(tuán)董事長華瑋也曾對(duì)媒體說:“兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)差距主要是因?yàn)閮蓚€(gè)政府思想解放程度的差距?！?/p>

經(jīng)歷了秦、漢、唐等帝王漫長統(tǒng)治的陜西,擁有悠久的歷史,也一直延續(xù)了保守的官本位文化。賈平凹曾經(jīng)說,陜北人聊天時(shí)愛談中南海。

隨著近些年地下煤礦的開發(fā)熱潮,浸淫在官本位文化中的榆林人又投身于一夜暴富的狂喜中。各種勢力卷雜其中,為“黑金”而博弈。

“求求你,開個(gè)煤礦吧”

“北六縣”的煤是在1982年被發(fā)現(xiàn)的。陜西185煤田地質(zhì)勘探隊(duì)的報(bào)告說,在陜西神木、府谷、榆林7894平方公里的土地上,蘊(yùn)藏著877億噸煤。1984年,新華社發(fā)出了一條電訊:“陜北有煤海,質(zhì)優(yōu)易開采”。在《中國新聞周刊》采訪中,仍有一些上了年紀(jì)的榆林人記得這條朗朗上口的電訊。當(dāng)?shù)匾矀髡f當(dāng)時(shí)鄧小平下令要保護(hù)榆林煤田,要求只能在下個(gè)世紀(jì)最需要能源時(shí)才能開采。

那個(gè)時(shí)候,煤不值錢,煤老板遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么風(fēng)光。買煤的人說只要塊兒煤,不要面兒煤,煤老板就親自下井去給人家挑塊兒煤,挑出一車還要負(fù)責(zé)裝好?！耙粐嵨迕?一車兩塊錢。”經(jīng)常代理煤礦官司、熟悉榆林煤礦史的廉姓律師向《中國新聞周刊》回憶。

“那個(gè)時(shí)候誰開煤礦誰賠錢?！碑?dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理礦權(quán)的干部,公章就在包里背著,沿著黃土高坡的溝坎,求著人來開煤礦,只要有人同意,立馬掏出一張紙,劃個(gè)范圍,蓋個(gè)章就是采礦證了,然后再去申請(qǐng)工商局的營業(yè)執(zhí)照,不像現(xiàn)在是“先照后證”。

上個(gè)世紀(jì)90年代初期,榆林的煤也才賣到十幾塊一噸,末期也不過二三十塊。最主要一個(gè)原因是陜西的交通不好,往南下不去,向東要路過同樣是產(chǎn)煤大省的山西,由于地方保護(hù)主義的原因很難借道山西,榆林的煤只能賣到甘肅和寧夏。

直到2000年,榆林人坐擁“黑金”,但仍窮得掉渣。廉律師的一個(gè)煤老板朋友,曾經(jīng)坐擁7個(gè)煤礦,最后一共作價(jià)百十來萬就賣掉了,還囑咐他這個(gè)中間人一定把合同寫嚴(yán)謹(jǐn),省得買了煤礦的人反悔。現(xiàn)在,倒是自己的腸子都悔青了。眼下哪怕只有1個(gè)煤礦都富得流油,何況7個(gè)。

榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)樊家河村的樊占飛告訴《中國新聞周刊》,他曾意識(shí)到也許煤炭要值錢,1995年承包了村里十幾畝荒沙灘辦煤礦,每年交給村里2000塊的土地費(fèi),期滿后井口歸村委會(huì)。1996年12月,橫山縣礦管局給其頒發(fā)了一個(gè)面積為5.81平方公里的采礦證。礦名為波羅鎮(zhèn)樊家河村北窯灣煤礦,企業(yè)性質(zhì)為集體性質(zhì),負(fù)責(zé)人樊占飛。在那個(gè)時(shí)期,大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)紛紛成立。

小規(guī)模礦山的發(fā)證權(quán)力歸市縣地方政府所有,而大規(guī)模礦山的成立,則需要到省或中央的礦產(chǎn)管理部門辦理采礦許可證,并且采礦證的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)還在中央政府和省級(jí)政府。因此,地方政府從控制權(quán)的角度出發(fā),不希望小礦山聯(lián)合成大礦山。

《中國新聞周刊》記者翻閱的中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院的資料《我國探礦權(quán)采礦權(quán)發(fā)展簡史》上介紹,上個(gè)世紀(jì)90年代中后期,有相當(dāng)一部分的礦產(chǎn)資源需求,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)了。這些非國有礦山企業(yè)大部分是以集體經(jīng)濟(jì)形式存在的,并且為私人所控制。

煤炭變“黑金”

1996年,《礦產(chǎn)資源法》修訂,明確規(guī)定“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度”,礦業(yè)權(quán)取得是通過“雙軌制”,即指從礦產(chǎn)資源所有人國家手中取得礦業(yè)權(quán)的方式存在有償取得和無償劃撥或?qū)徟〉脙煞N情況。但直到2004年國土資源部頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》施行時(shí),礦業(yè)權(quán)的取得大多是以象征性的代價(jià)取得,甚至無償取得。

自2003年以來,除了榆林,包括河北唐山、內(nèi)蒙古的包頭和鄂爾多斯、四川等很多能源豐富的地區(qū),都掀起了個(gè)人成立公司圈占資源的風(fēng)潮。

2002年以后,國家取消電煤指導(dǎo)價(jià),煤價(jià)逐步市場化,漲得超出很多人預(yù)期。加上2003年山西礦難頻發(fā),山西煤礦大整頓,全國中小煤礦先關(guān)閉再整合。而陜西的煤炭業(yè)卻迎來了它的煥發(fā)期。榆林的動(dòng)力煤煤質(zhì)好,2003年以后,煤價(jià)從一噸100塊一路漲至600塊。

在榆林,人們更看重這一紙采礦證的潛力。2003年,趙發(fā)琦的榆林市凱奇萊公司與陜西省西勘院簽訂《合作勘查合同書》,聯(lián)合進(jìn)行詳查及精查面積共計(jì)279.24平方公里的波羅——紅石橋勘查區(qū)煤炭資源。

2004年年底,初步數(shù)據(jù)顯示礦權(quán)區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)藏著優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤近20億噸。趙發(fā)琦對(duì)《中國新聞周刊》說:“如果不是后來出變故,我現(xiàn)在應(yīng)該是百億身價(jià)了,這可是二十億噸煤,絕對(duì)好的煤?！睋?jù)趙發(fā)琦介紹,在榆林,國企煤炭開發(fā)占不到1%,除了神華等少有的幾個(gè)國企,都是自然人,多年前圈下的,且大多是集資。

榆林上億的富豪很多。采訪中,當(dāng)?shù)厝私?jīng)常給你舉各種例子,炫耀他們的富豪。比如,在榆林市的神木縣,身家上億的富豪如果一個(gè)挨一個(gè)地站在一起,能站滿整個(gè)縣政府附近的廣場;比如一個(gè)煤老板去西安買房,另一個(gè)煤老板在電話里通知“順便給我捎上一柱柱”(所謂的“一柱柱”,也就是一個(gè)單元);比如有的煤老板在東南亞賭錢,一次能輸幾千萬。

和山西相比,榆林的煤炭資源儲(chǔ)量更大。據(jù)榆林市政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示,榆林市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相當(dāng)于50個(gè)大同礦區(qū)、100個(gè)撫順礦區(qū),約占全國總量的1/3。但是,山西的煤炭開發(fā)早,很多資源都已經(jīng)有主。而榆林的開發(fā)很晚,有很多都是沒有主的資源,所以,趙發(fā)琦說:“山西省國土資源廳廳長的權(quán)力沒有陜西省國土資源廳廳長的三分之一大?！?/p>

這里普通一個(gè)煤礦的價(jià)值,從80萬賣到200萬,到2000萬,到1.8個(gè)億,再到4個(gè)億,翻著翻地往上滾。煤老板張合(化名)告訴《中國新聞周刊》記者:“國土資源部門,管不了天,但地下搬不動(dòng)的全歸他們管,他們是管地球的?！?/p>

很多縣級(jí)煤炭局長連任十幾年,從來沒有換過。除了部分官員入股煤礦外,張合一年在某些政府部門上“要花不少錢”,因?yàn)榕鷾?zhǔn)雷管炸藥、處理越界開采和礦難等都要“關(guān)照”。

榆林的煤礦官司糾紛很多,曾經(jīng)有人嘲笑當(dāng)時(shí)正打官司的張合,“你是夾著包來打官司的,人家是提著麻袋來的,你別打了。”

套取煤炭資源

2003年10月,陜西省政府常委會(huì)決定,對(duì)由于省政府前幾年已經(jīng)給予一些煤田探礦權(quán)的單位,一律視作代表政府實(shí)施地質(zhì)勘查,探礦權(quán)人無權(quán)處置礦權(quán),其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰、如何轉(zhuǎn)讓,一律由省政府根據(jù)基地建設(shè)總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落實(shí)情況作出決策。對(duì)在陜西落實(shí)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,由省政府統(tǒng)一配置相應(yīng)的煤炭資源。

煤化工產(chǎn)業(yè)是煤炭深加工產(chǎn)業(yè),是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè),涉及面廣,工程建設(shè)復(fù)雜,實(shí)施難度大。這就提高了取得采礦權(quán)的門檻,而陜西省政府在門檻外也就有了選擇權(quán)。

2006年4月,榆林市與正大能源化工集團(tuán)簽訂了240萬噸煤制甲醇及甲醇制烯烴(MTO)項(xiàng)目協(xié)議;與兗礦集團(tuán)有限公司簽訂了兗礦100萬噸煤間接液化項(xiàng)目協(xié)議。2006年8月,陜西省政府把榆樹灣煤礦分別配置給兗州煤業(yè)和正大能源搞轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

“榆樹灣煤礦是當(dāng)時(shí)國資委特批給榆林的,但后來被劃給了其他一些人,他們花了十幾萬注冊了一個(gè)公司,打著正大的牌子,20多億噸煤的項(xiàng)目就這么被十幾萬套走了?！痹?jīng)主管榆林市煤炭事務(wù)的副市長王斌說。

與此同時(shí),2006年3月,陜西省政府辦公廳下發(fā)的110號(hào)文件同意中化集團(tuán)、香港益業(yè)公司作為240萬噸甲醇制烯烴(MTO)項(xiàng)目開發(fā)主體,進(jìn)入“榆橫礦區(qū)波羅井田”煤炭資源的精查。

作為陜西中化益業(yè)項(xiàng)目配套煤源的波羅煤礦儲(chǔ)量豐沛,煤質(zhì)優(yōu)良,面積約340平方公里,地質(zhì)儲(chǔ)量約19億噸,按正常預(yù)算,波羅井田價(jià)值可達(dá)上千億。

兩個(gè)項(xiàng)目異曲同工,騰挪之間,無非都是為了一紙采礦證。

早在2004年左右,在外人看來的一些正在磋商的大項(xiàng)目即將紛紛入駐榆林時(shí),王斌就很反對(duì),“其實(shí)那些所謂的大項(xiàng)目啊,都是一伙人找托掛牌的糊弄手法,為了騙取地方資源?！?/p>

當(dāng)?shù)匾晃幻夯ろ?xiàng)目的老總卻也告訴《中國新聞周刊》,他的煤化工項(xiàng)目相比起來正規(guī)得多,卻由于各種原因,遲遲拿不到配套的煤田。

有意思的是,上述陜西中化益業(yè)項(xiàng)目配套煤源的面積約340平方公里“波羅井田”,和趙發(fā)琦與陜西省西勘院簽訂《合作勘查合同書》的279.24平方公里的波羅——紅石橋勘查區(qū)煤炭資源,大部分重合,而樊占飛當(dāng)年代表村委會(huì)獲得的面積為5.81平方公里的采礦區(qū)域又在趙發(fā)琦的探礦區(qū)域內(nèi)——三個(gè)采礦證發(fā)展的歷史于是就以這樣高調(diào)的方式在同一片土地上迎頭相撞。

這已就不再是樊占飛們和趙發(fā)琦們的“游戲”了?！?/p>