陳文暉　王婧倩　熊興

摘要：對北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策及實施效果進行分析，對政策的進一步完善提出建議。本文首先對北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)的政策體系進行梳理，而后分析其在實施效果方面存在的問題，最后結(jié)合設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對未來北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的完善提出建議。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計、及時跟進相關(guān)配套政策和切實提升政策實施的保障水平。

關(guān)鍵詞：設(shè)計產(chǎn)業(yè) 政策 發(fā)展建議

中圖分類號：J5 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0069（2018）09-0100-03

導(dǎo)語

設(shè)計產(chǎn)業(yè)是北京市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，大力發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)是北京打造“世界設(shè)計之都”的關(guān)鍵抓手和推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國際接軌的重要途徑。以《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)[2010]29號）為標(biāo)志，北京市出臺了一系列推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，部分扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利也惠及到設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

近年來，北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的支持下得到了較快發(fā)展，設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策體系也日益完善。北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策符合設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和需求，能夠較好地規(guī)范和引導(dǎo)全市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，全市設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策體系較為系統(tǒng)，能夠針對設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了較為明晰的發(fā)展導(dǎo)向和制定了一系列的扶持政策。

目前，北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)以下特點：

（一）政策類型豐富多樣。從目前北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成體系上看，主要包括整體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)門類扶持、集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)或機構(gòu)認定、專項資金補貼、財稅優(yōu)惠、體制改革等方面的政策（如圖1）。

（二）是政策頒布主體多元。既有北京市人民政府出臺的相關(guān)頂層設(shè)計，又有北京市科委、北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、北京市發(fā)改委、北京市金融工作局等部門提出的專項規(guī)劃。

（三）政策范圍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一類是未明確涵蓋“設(shè)計產(chǎn)業(yè)”，設(shè)計產(chǎn)業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“題中應(yīng)有之意”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，另一類是明確以“設(shè)計產(chǎn)業(yè)”為主體的產(chǎn)業(yè)政策（如圖2）。

二、北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的瓶頸

通過眾多設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的實施，北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，主要表現(xiàn)在設(shè)計產(chǎn)業(yè)整體實力不斷提升、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新市場不斷顯現(xiàn)，北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)品牌影響力不斷擴大，產(chǎn)城融合發(fā)展取得成效。但是，受制于設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的局限性以及外部環(huán)境的變化，設(shè)計產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域的政策實施效果不顯著，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）存在政策穩(wěn)定性和連續(xù)性較差、政策體系系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠、專項政策不足以及配套政策不完善等問題。政策自身質(zhì)量的缺陷和政策體系的不完善是導(dǎo)致政策實施效果不佳的重要因素之一。

（二）由于相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠、部分政策扶持程序復(fù)雜、政策服務(wù)手段和方式無法滿足市場快速發(fā)展的需求以及政策服務(wù)過程中“重申報、輕監(jiān)管”等問題，使得相關(guān)職能部門的政策服務(wù)質(zhì)量無法始終保持高水平，這也導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政策紅利無法得到有效釋放。

（三）受制于政策享受門檻高、申請手續(xù)復(fù)雜、信息渠道不暢等因素，許多企業(yè)并未享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。此外，大部分企業(yè)表示相關(guān)設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策實施對企業(yè)發(fā)展的作用和效果一般，政策力度太小以及政策操作性、落實性不夠是影響相關(guān)政策實施效果的主要原因。在此基礎(chǔ)上，許多企業(yè)表示在其發(fā)展過程中，仍需要在資金、市場、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面獲得更加完善和可具操作性的政策支持。

三、北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)政策建議

目前，北京市正圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，著力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，并充分發(fā)揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。未來北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

（一）走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，提升設(shè)計產(chǎn)業(yè)科技含量和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批具有影響力的設(shè)計品牌。

（二）走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，加強設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)，在功能區(qū)（集聚區(qū)）構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育骨干設(shè)計企業(yè)（集團），扶持壯大中小設(shè)計企業(yè)。

（三）走融合發(fā)展道路，促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)的融合、聯(lián)動發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條整合、形態(tài)創(chuàng)新，增強設(shè)計產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，推動首都城市升級。

（四）走協(xié)同發(fā)展道路，貫徹落實京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，促進京津冀三地設(shè)計產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局，實現(xiàn)三地的優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)同發(fā)展。

（五）走對外開放合作道路，強化北京“設(shè)計之都”建設(shè)，搭建設(shè)計產(chǎn)業(yè)對外開放平臺，提高設(shè)計產(chǎn)品“走出去”水平。

根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，著重關(guān)注現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策仍然存在尚未解決的問題、政策空白點。應(yīng)從以下方面完善北京市產(chǎn)業(yè)政策體系：

（一）加強北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計。

樹立“大設(shè)計觀”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市要堅持“大設(shè)計”的整體發(fā)展思路，突破行政管理部門限制，完善設(shè)計產(chǎn)業(yè)的管理體制，有效整合涉及設(shè)計產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理部門，從體制上理順關(guān)系。要真正落實《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“建立北京市推進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制”，設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要由北京市科委牽頭，聯(lián)合北京市工信、文化、住建等職能部門，邀請設(shè)計、制造、科技、文化、教育、法律等領(lǐng)域精英，在研究擬訂扶持北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施和實施辦法、協(xié)調(diào)解決推進北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點問題等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進，以加強政策出臺的協(xié)調(diào)性和提高政策的質(zhì)量，避免多頭管理、各自為政引起的溝通障礙和冗繁的手續(xù)。

以構(gòu)建跨業(yè)態(tài)、完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，制定出臺《北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為加強設(shè)計產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)，建議北京市編制出臺《北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。而從當(dāng)前來看，除了《北京“設(shè)計之都”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以外，再沒有類似的綜合性、宏觀性行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃出臺。而《北京“設(shè)計之都”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施年限就到2020年底，所以亟需制定出臺新的發(fā)展規(guī)劃，來適應(yīng)和引領(lǐng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新趨勢。

《北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從細分行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與對外開放等方面進行規(guī)定，以指導(dǎo)新時期北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確細分行業(yè)發(fā)展方向和重點，規(guī)劃要基于構(gòu)建完整的設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)品設(shè)計、建筑與環(huán)境設(shè)計、視覺傳達設(shè)計和其他設(shè)計四大領(lǐng)域，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點，提出相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)、項目和目標(biāo)；要根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，提出科技支持設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策、路徑及具體任務(wù)；強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)的整個鏈條的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞建什么、如何建、誰來建等問題，提出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)的方向和路徑；促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與對外開放。規(guī)劃要提出在京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路等戰(zhàn)略下，設(shè)計產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與對外開放合作的主要任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)。

以做好政策落實為目標(biāo)，制定出臺《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施辦法》?！秾嵤┺k法》作為貫徹落實《北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要配套文件，是新時期設(shè)計產(chǎn)業(yè)重要的政策文件。既需要對已經(jīng)出臺的設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策文件中的某些不合時宜的條款進行廢除，也要根據(jù)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路對已有設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策進行修改完善，出臺《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施辦法》，從而為規(guī)劃的落實提供政策保障。新政策的制定要基于構(gòu)建完整的設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，政策的制定要打通設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)來開展。因此，可以適當(dāng)擴大設(shè)計企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)范圍，將設(shè)計產(chǎn)品發(fā)行以及設(shè)計衍生品生產(chǎn)銷售等企業(yè)也列入設(shè)計企業(yè)范圍，以進行全盤考慮；新政策的制定要針對設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的設(shè)計企業(yè)和不同發(fā)展階段的設(shè)計企業(yè)的特點，進行差異化、精準(zhǔn)化的扶持，這樣更全面、更細化更有針對性；新政策的制定要有開放性和前瞻性，鼓勵設(shè)計產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)橫向關(guān)聯(lián)。充分地將技術(shù)和藝術(shù)結(jié)合，通過挖掘產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)價值和功能，拓展其與文化、建筑、工業(yè)、教育等多行業(yè)、多領(lǐng)域的融合。

（二）加強設(shè)計產(chǎn)業(yè)配套政策的制定和實施。

制定出臺設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策。針對北京市現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，要圍繞建什么、如何建、誰來建來制定出臺支持設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策。一方面圍繞設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建設(shè)計產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)進一步明確設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位。所以，要將政策資源從簡單的支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向搭建創(chuàng)新設(shè)計研究機構(gòu)、共建創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)學(xué)研中心、面向設(shè)計人才的“創(chuàng)新設(shè)計眾創(chuàng)空間”以及專業(yè)設(shè)計展會等方面轉(zhuǎn)變和傾斜，從而為功能區(qū)構(gòu)建設(shè)計產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供政策支持。另—方面要圍繞如何促進功能區(qū)集聚、集約開發(fā)建設(shè)來制定政策。要針對當(dāng)前非首都功能疏解的要求以及園區(qū)土地的集約高效利用的需求，對設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)土地利用提出相應(yīng)的支持政策；要根據(jù)“定位不同、政策不同”的原則，將有限的政策資源聚焦于原創(chuàng)型、平臺型、孵化型等有利于提升設(shè)計產(chǎn)業(yè)總體水平的功能區(qū)，而通過制定優(yōu)勝劣汰機制對名不副實、功能定位不明確、經(jīng)營不善的園區(qū)予以調(diào)整清退。此外，政策的制定要進一步明確未來功能區(qū)的建設(shè)運營主體。未來設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)要形成“政府+市場+功能區(qū)”協(xié)同共建模式，其中相關(guān)專項政策要提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與功能區(qū)建設(shè)的具體意見，引導(dǎo)功能區(qū)企業(yè)之間形成長期合作聯(lián)盟，共同推進功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

進一步優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。政府應(yīng)探索更多積極有效的投資政策措施，采取各種手段促進資本的多元化，優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。一是鼓勵設(shè)計產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的企業(yè)協(xié)作，聯(lián)合起來對設(shè)計產(chǎn)業(yè)進行投資、運營與管理，以形成共贏的局面；二是建立和完善設(shè)計產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)抵押評估體系，使得金融機構(gòu)、民間金融資本對符合條件的設(shè)計企業(yè)提供融資支持；三是鼓勵設(shè)計企業(yè)的兼并、重組，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類設(shè)計產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)；四是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金投向中小設(shè)計企業(yè)。

注重培養(yǎng)和引進設(shè)計產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。北京的高校資源多，鼓勵設(shè)計企業(yè)與高?；蛏鐣嘤?xùn)機構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研一體化教學(xué)實踐基地，將高等院校、設(shè)計企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)資源進行整合。對中國傳媒大學(xué)、北京服裝學(xué)院、北京電影學(xué)院等給予政策和資金傾斜，用于培養(yǎng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)專項人才。要建立高端人才培養(yǎng)與引進政策，特別是為設(shè)計行業(yè)龍頭企業(yè)在人才落戶方面提供支持。鼓勵高端、外籍人才進入設(shè)計企業(yè)，幫助企業(yè)更好、更快地發(fā)展；開展設(shè)計人才國際培訓(xùn)交流，培養(yǎng)有實踐經(jīng)驗的設(shè)計、管理、營銷等方面的專業(yè)人才。

注重擴大設(shè)計領(lǐng)域消費。轉(zhuǎn)變資金集中投向重點企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的工作思路，向中小企業(yè)提供一定年限和項目數(shù)的設(shè)計研發(fā)補貼，加強政府購買設(shè)計。鼓勵中小企業(yè)購買設(shè)計，鼓勵大型企業(yè)將設(shè)計環(huán)節(jié)外包給專業(yè)設(shè)計公司，降低企業(yè)經(jīng)營的設(shè)計創(chuàng)新成本，增強設(shè)計創(chuàng)新力。圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，北京市應(yīng)加強對各級政府城市建設(shè)、管理部門的設(shè)計培訓(xùn)，普遍提高城市管理者的審美水平；城市規(guī)劃層面重視設(shè)計，聘請著名設(shè)計師參與規(guī)劃的決策；制定城市規(guī)劃與建筑設(shè)計管理制度，提高城市建筑的和諧性；提高公共設(shè)施的設(shè)計性，使優(yōu)秀的設(shè)計體現(xiàn)在公共藝術(shù)景觀、街道園林景觀、車站、報亭等城市設(shè)施的方方面面，一步一景致，處處有創(chuàng)意。在設(shè)計產(chǎn)業(yè)消費領(lǐng)域要創(chuàng)新消費補貼方式，要注重對設(shè)計產(chǎn)品消費者的補貼。要通過對政策引導(dǎo)，鼓勵通過電子商務(wù)、新零售等方式擴大消費。

提升政策實施保障水平。完善設(shè)計產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、真實的行業(yè)信息統(tǒng)計是制定、完善政策的基礎(chǔ)，當(dāng)前北京雖然制定了北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)設(shè)計產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)的統(tǒng)計工作仍不盡完善，諸如北京市科委、北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室提出的相關(guān)指標(biāo)均有不同程度的矛盾。切實提高政策服務(wù)質(zhì)量，加強部門分工協(xié)調(diào)機制。要盡快落實《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“建立北京市推進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制”，定期召開設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系會議，確保分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，形成政策合力。通過簡化審批程序、縮短審批周期、實行聯(lián)合審批等方式，切實提高政策服務(wù)效率。

（三）建立多元參與機制

形成公眾參與、專家論證、行業(yè)協(xié)會反饋、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的政策制定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大政策中發(fā)揮積極作用；注重政策制定的前期調(diào)研，了解政策對象的實際需求；健全政府主導(dǎo)、社會各方有序參與的途徑和方式，健全政策草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

（四）建立政策績效評估機制

結(jié)合設(shè)計產(chǎn)業(yè)的行業(yè)實際，建立科學(xué)完整的政策績效評估指標(biāo)體系，定量與定性相結(jié)合，經(jīng)濟指標(biāo)與社會效益相結(jié)合；明確績效評估的目標(biāo)和原則，以設(shè)計產(chǎn)業(yè)市場主體及消費者滿意為導(dǎo)向，以科學(xué)公正為原則；確定績效評估的方式和主體，采取政府內(nèi)部評估與社會力量外部評估相結(jié)合的方式，提高評估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性；強化政策效果評估，重視政策對象滿意度評估；建立評估結(jié)果的公開機制與獎懲機制。