堅(jiān)持共享發(fā)展理念確保海南如期全面建成小康社會(huì)

王恒

2017年4月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會(huì)的報(bào)告指出：“今后五年，是海南全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)國(guó)際旅游島的關(guān)鍵時(shí)期。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，發(fā)揮‘三大優(yōu)勢(shì)’，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓實(shí)干，確保如期全面建成小康社會(huì)?！雹賱①n貴.凝心聚力奮力拼搏加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南：在中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-05-02.黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！雹邳h的十九大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2017：15.共享發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大新發(fā)展理念之一。它作為必須堅(jiān)定不移貫徹的五大新發(fā)展理念之一，對(duì)確保海南如期全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)的發(fā)展有著特別重大的理論與實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，是確保海南如期全面建成小康社會(huì)的基本保證

改革開(kāi)放近40年特別是海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，為海南全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，由于海南自身底子差、基礎(chǔ)薄弱，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，海南發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，而全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加“全面”，使得海南要如期完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)還面臨較大的壓力。因此，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，為海南如期全面建成小康社會(huì)提出更明確的目標(biāo)和方向，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展增強(qiáng)新的動(dòng)力，才有助于全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，為海南如期全面建成小康社會(huì)提出更明確的目標(biāo)和方向

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力明顯提升，人民生活得到明顯改善。20世紀(jì)末，我國(guó)人民生活總體上開(kāi)始達(dá)到小康水平。2002年，黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并指出要在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。2012年，黨的十八大提出要確保到2020年全面建成真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)。當(dāng)前包括海南在內(nèi)的全國(guó)各地進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的倒計(jì)時(shí)中，時(shí)間緊任務(wù)重。由于海南自身底子比較薄弱，要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)還面臨較大的壓力。所以，當(dāng)前海南省號(hào)召全省上下要樹(shù)立目標(biāo)意識(shí)，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓實(shí)干，確保如期全面建成小康社會(huì)。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，吹響了向全面建成小康社會(huì)前進(jìn)的號(hào)角。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)決勝階段，堅(jiān)持以這一理念為引領(lǐng)，必將為海南如期全面建成小康社會(huì)提出更明確的目標(biāo)和方向。

（二）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展增強(qiáng)新的動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易摩擦加劇、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩等不確定、不穩(wěn)定因素又都直接間接地影響到全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞著南海主權(quán)爭(zhēng)端引發(fā)的新一輪政治軍事角力，已經(jīng)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)程度不同的負(fù)面影響。海南經(jīng)濟(jì)起飛晚、動(dòng)力弱，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨緩的大勢(shì)下，海南更需以更好的發(fā)展目標(biāo)指引，以更高更好的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益追求健康的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是海南加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)決勝階段，海南堅(jiān)持共享發(fā)展理念，能使海南人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，能充分激發(fā)海南人民創(chuàng)業(yè)活力，從而為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展增強(qiáng)新的動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，是全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”①習(xí)近平在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示強(qiáng)調(diào)：全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-18.這是對(duì)鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論的最新發(fā)展，同時(shí)也表明我們黨要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，完成這一任務(wù)也是向最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，能讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而有助于全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是在堅(jiān)持共享中逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，有助于為全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更有效的制度政策安排，有助于建立更加公平正義有效的社會(huì)保障制度，從而有助于全面建成小康社會(huì)乃至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、海南在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的困難和問(wèn)題

由于多種原因，海南在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，還面臨著一些特殊的困難和問(wèn)題，其中比較突出的有以下五個(gè)方面：

（一）民生領(lǐng)域的短板還不少

海南屬于典型的“小財(cái)政”省份，持續(xù)改善民生的實(shí)力還不夠雄厚，在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、脫貧等民生領(lǐng)域的短板還不少。例如，在公共服務(wù)方面，公共服務(wù)的供給質(zhì)量不高，與人民群眾的需求還存在一定程度的脫節(jié)。在教育方面，教育公平問(wèn)題仍然比較突出；基礎(chǔ)教育布局還不夠合理，城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育質(zhì)量差距依然較大；高等教育整體水平不高。在醫(yī)療方面，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，醫(yī)療資源質(zhì)量相對(duì)較低，城鄉(xiāng)的衛(wèi)生資源配置差距較大。在脫貧方面，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨，“2017年要完成年度18.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和117個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，同時(shí)要抓好墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)7141名貧困人口脫貧”①劉賜貴.政府工作報(bào)告：2017年2月20日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-02-26.。

（二）海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

按照《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)海南區(qū)域的分類(lèi)方法，海南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局可以分為東部、中部和西部三類(lèi)地區(qū)。其中，東部地區(qū)包括海口、三亞等7個(gè)市縣，中部地區(qū)包括五指山等6個(gè)市縣，西部地區(qū)包括儋州（包括洋浦）等6個(gè)市縣。由于政策條件、自然稟賦、地理區(qū)位等存在較大差異，海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)最強(qiáng)、西部地區(qū)次之、中部地區(qū)最弱的空間格局。在海南各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大?！俺醪胶怂悖?015年海南經(jīng)濟(jì)總量最大的東部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)總量最小的中部地區(qū)總量相差1976.62億元，較2014年同期擴(kuò)大127.32億元”②海南省統(tǒng)計(jì)局.2015年海南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)析［EB/OL］.（2016-01-27）.http://www.stats.hainan.gov.cn/tjsj/tjfx/jdfx/201601/t20160129_1761889.html.。海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題短期內(nèi)仍將繼續(xù)。

（三）海南民族地區(qū)發(fā)展滯后

海南民族地區(qū)由于自身?xiàng)l件的限制和扶貧力度的不足，一直發(fā)展滯后，除三亞外的其他8個(gè)民族市縣依然是農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)民窮縣。目前，海南共有國(guó)家級(jí)貧困縣5個(gè)，其中4個(gè)屬于民族市縣。這些貧困的民族市縣地方經(jīng)濟(jì)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。這些貧困的民族市縣多處于全省生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，由于生態(tài)保護(hù)的需要，開(kāi)發(fā)受到限制，只能輸血，而無(wú)法造血。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對(duì)滯后

道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。海南近年來(lái)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持一定的投資速度和投資強(qiáng)度。但與內(nèi)陸省市比較，也存在總量不足、配套不完善，建設(shè)質(zhì)量偏低、服務(wù)水平滯后等問(wèn)題?！霸?015年的全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍膛琶?，海南排?0位，僅高于西藏”③2015年全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃挥[表［EB/OL］.（2015-12-28）.http://www.china-highway.com/Home/News/bencandy/id/112770.html.；“海南高速公路的路網(wǎng)密度約為3.39，排名全國(guó)第14位，鐵路路網(wǎng)密度為113.9，排名全國(guó)第23位”④張煥南.海南省宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析［M］.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2015:176.。始建于1993年的環(huán)島高速和海文高速公路，每公里造價(jià)不足1500萬(wàn)元，僅為當(dāng)前平均高速公路造價(jià)的1/6，路基偏低，抵御臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害的等級(jí)差，經(jīng)常性損壞嚴(yán)重。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后還體現(xiàn)在：一些投資巨大、帶動(dòng)效應(yīng)顯著、但久議不決的重大工程項(xiàng)目如瓊州海峽跨海通道建設(shè)、?？谲壍澜ㄔO(shè)等遲遲沒(méi)有開(kāi)工啟建。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。海南二三級(jí)鄉(xiāng)村公路的路況和技術(shù)等級(jí)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，相當(dāng)比例的農(nóng)田水利設(shè)施未及時(shí)整修改造。當(dāng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨來(lái)襲時(shí)，中小水庫(kù)、堤壩和農(nóng)業(yè)大棚的坍塌極其嚴(yán)重。

（五）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平低

海南是島嶼小省，屬于欠發(fā)達(dá)小型經(jīng)濟(jì)體，由于經(jīng)濟(jì)起飛晚、動(dòng)力弱，先天經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低下。目前海南的人均GDP在中國(guó)還處在中下游水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然非常大。作為發(fā)展時(shí)間短的年輕省份，海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)增長(zhǎng)依賴(lài)幾家大企業(yè)支撐?！皬?990年到2016年，海南第二產(chǎn)業(yè)比重從19.72%提高到22.3僅增加了2.58個(gè)百分點(diǎn)?！雹俸Ｄ鲜〗y(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì).2016年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2017-02-10.目前海南的工業(yè)化程度來(lái)看，在全國(guó)排名居后（僅高于西藏、青海），說(shuō)明海南的工業(yè)化水平與全國(guó)的平均水平存在一個(gè)明顯的落差。

三、堅(jiān)持共享發(fā)展理念、確保海南如期全面建成小康社會(huì)的對(duì)策建議

共享作為一種新發(fā)展理念，不僅需要深入人心，更重要的是確保共享發(fā)展理念落到實(shí)處，落到當(dāng)前海南全面建成小康社會(huì)中去。當(dāng)前如何堅(jiān)持共享發(fā)展理念，確保海南如期全面建成小康社會(huì)，這需要我們進(jìn)行具體部署，提出新的思路、對(duì)策，從而確保海南如期全面建成小康社會(huì)。在堅(jiān)持共享發(fā)展理念、確保海南如期全面建成小康社會(huì)步伐中，海南應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思路，作出更加有效的制度安排，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而進(jìn)一步朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）將共享發(fā)展理念融入全面建成小康社會(huì)中，融入具體的民生政策實(shí)踐中

我們堅(jiān)持共享發(fā)展理念，要在公共服務(wù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、脫貧等民生領(lǐng)域?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)作出更有效的制度安排，并在實(shí)踐中加以具體落實(shí)。在海南全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要將共享發(fā)展理念融入其中。要始終把民生問(wèn)題放在重要位置，采取行之有效的措施切實(shí)提高海南人民生活水平和生活質(zhì)量，不斷縮小與全國(guó)的發(fā)展差距，完善生活保障制度，推進(jìn)海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及海南人民，不斷增強(qiáng)海南人民的獲得感、幸福感、安全感。要切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年貧困人口全體脫貧，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。在精神文明建設(shè)方面，要重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅在傳統(tǒng)、民俗等文化資源上有所創(chuàng)新，還要加快發(fā)展各種新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技、文化與旅游、文化與信息、文化與體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，以滿足海南人民精神文化的需要，為全面建成小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持。

（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小海南區(qū)域之間的差距

堅(jiān)持共享發(fā)展理念、確保海南全面建成小康社會(huì)還要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小海南東、中、西部的差距。海南的中部地區(qū)特別是中部農(nóng)村地區(qū)，由于政策條件、自然稟賦、地理區(qū)位的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這些地區(qū)依靠自身的財(cái)力很難實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。這就需要政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度支持這些地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)和要求東、西部地區(qū)支持幫助中部落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革力度，不斷擴(kuò)大對(duì)海南中部地區(qū)的投入力度。

目前，海南的轉(zhuǎn)移支付制度仍存在結(jié)構(gòu)安排不合理、政府間事權(quán)關(guān)系劃分不清、資金使用效率低等諸多問(wèn)題，未來(lái)海南應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范管理，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支付制度對(duì)縮小海南東、中、西部差異的基礎(chǔ)性作用。

（三）加快海南民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果

堅(jiān)持共享發(fā)展理念、確保海南全面建成小康社會(huì)還要加快海南民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果。海南中南部的6個(gè)民族自治縣和享受民族自治地方政策待遇的五指山市一直是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，其中3個(gè)自治縣和五指山市仍為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方經(jīng)濟(jì)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。這些貧困的民族市縣多處于全省生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，少數(shù)民族群眾為海南保持良好的生態(tài)環(huán)境，不計(jì)經(jīng)濟(jì)窘困。當(dāng)前要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，切實(shí)加快民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果。一是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)民族地區(qū)群眾的的補(bǔ)償力度，引導(dǎo)和促進(jìn)民族地區(qū)群眾切實(shí)保護(hù)好核心生態(tài)區(qū)和水源地。二是要全力推進(jìn)改善民族地區(qū)群眾住房條件、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、健全就業(yè)社保體系等民生重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是要抓好民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，讓民族地區(qū)群眾盡快脫貧。四是要加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)困難人群的幫扶力度。

（四）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全面建成小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用

當(dāng)前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，有利于確保海南全面建成小康社會(huì)。在海南全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要加強(qiáng)道路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，強(qiáng)調(diào)高速度、高質(zhì)量地加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，要兼顧數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量增長(zhǎng)。要縮小與內(nèi)陸發(fā)達(dá)省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，以高水平的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境彌補(bǔ)投資環(huán)境的不足，其中尤為重要的是要加快跨海通道的立項(xiàng)建設(shè)。要保證基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資增速始終高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。要超前建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)生態(tài)安全。針對(duì)海南自然災(zāi)害頻發(fā)，需要有效提高各類(lèi)減災(zāi)防災(zāi)工程設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)品質(zhì)，最大限度地減少災(zāi)害損失。要注重建設(shè)完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資要做到超前規(guī)劃、量質(zhì)兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）推進(jìn)新型工業(yè)化，加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

推進(jìn)新型工業(yè)化，能夠加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從而為全面建成小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。海南工業(yè)化從2005年算起，只有短短10多年時(shí)間，以大項(xiàng)目進(jìn)入、大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略為導(dǎo)引，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)起飛的主要引擎。觀察近年來(lái)海南經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡可以看到，盡管海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化初期，工業(yè)規(guī)模偏弱，升級(jí)滯緩，但仍與全省宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行有著密切聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，海南應(yīng)該制定新一輪促進(jìn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策和招商策略。按照中央部署，在確保生態(tài)質(zhì)量不降的前提下，堅(jiān)持“兩大一高”的引資方向，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)進(jìn)入的大型化、高端化和集約化要求，注重培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。