■本刊首席時政觀察員

■ 城市能級和核心競爭力，是可以用于觀察城市發(fā)展史的基線?？v觀近現(xiàn)代幾百年的歷史，城市盛與衰的流轉(zhuǎn)，總是伴隨著城市能級和核心競爭力的起伏——城市的興起，在于核心競爭力的形成；城市的衰落，在于核心競爭力的喪失；城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。紐約如此，倫敦如此，上海也不例外，這是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

★21世紀是城市化的世紀。當前全球有54%的人口居住在城市中，這個數(shù)字到2050年將增長到70%，城市在很大程度上推動著世界經(jīng)濟的增長。

★2017年，上海GDP邁上3萬億元人民幣，相當于4700億美元；而東京、紐約則超過9000億美元，巴黎也在7000億美元量級。

★目前，上海全域的單位面積GDP為4.75億元人民幣/平方公里，但深圳已達11.2億元人民幣/平方公里，紐約更是達到11.4億美元/平方公里。

在改革開放40周年之際，上海成為中國首個G D P破3萬億元的城市。當一座城市的發(fā)展到達一定高度，繼續(xù)向上的躍升，愈加需要厚積薄發(fā)和深層突破。其前提就是找準一根發(fā)展的主線。中共上海市委第十一屆四次會議設(shè)定的“面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力”主題，正是上海對未來發(fā)展方向的思考結(jié)論，是實現(xiàn)新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標的集中體現(xiàn)、核心任務和必由之路。

【本文重要信源】

1.人民日報：上海著力提升城市能級和核心競爭力；2.解放日報：提升上海城市能級和核心競爭力訪談；3.文匯：學習貫徹十一屆市委四次全會精神系列報道

1 四大品牌，打造“不易被模仿”的競爭優(yōu)勢

“能級”最早是現(xiàn)代量子物理學的概念，“核心競爭力”的概念則來自于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論。此次上海市委全會指出，城市能級是一座城市的功能等級，是城市能量、活力、競爭力和影響力的集中體現(xiàn)，以及對區(qū)域、國家和世界的服務、引領(lǐng)與輻射程度；核心競爭力是一座城市長期可持續(xù)的、不可替代的、可帶來比較優(yōu)勢的關(guān)鍵能力，具有獨特性、增值性、成長性的基本特征，是城市綜合競爭力的核心所在。核心競爭力是能級提升的關(guān)鍵支撐，能級提升是核心競爭力的集中體現(xiàn)和結(jié)果呈現(xiàn)——二者好比一枚硬幣的兩面。

提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，也是上海應對城市激烈競爭和面向未來的主動選擇。此前，上海已提出全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”四大品牌，作為構(gòu)筑上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手。此次《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》作出“5個新突破+8個新高地”的框架性部署，規(guī)劃了到2035年建設(shè)卓越全球城市的時間表和路線圖。可以說，在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺的背后，體現(xiàn)了這座城市轉(zhuǎn)型的決心與雄心。

對標頂級全球城市、對照肩負的責任使命，上海還有不小差距，正處于全面提升城市能級和核心競爭力的階段。其中關(guān)鍵，就在于扣住“核心”二字，聚焦優(yōu)勢、強化功能、體現(xiàn)城市的辨識度，打造“不易被模仿”的競爭優(yōu)勢?？v觀全球頂級城市，沒有誰是“全能冠軍”。不是所有優(yōu)勢都是核心競爭力，上海發(fā)展到今天，也不可能什么都做、什么都要，特別需要學會有所為、有所不為。未來，上海要聚焦一些有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域，進一步聚集、培育和優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又積極打造新的核心功能。既立足現(xiàn)實，又著眼長遠，努力答好這份事關(guān)上海未來發(fā)展的時代問卷。

2 四論英雄，做足經(jīng)濟密度的大文章

目前，上海經(jīng)濟總量在國內(nèi)城市中獨領(lǐng)風騷，但和國際著名城市相比，還有不少差距。上海在31個省份中行政區(qū)劃面積也最小，更需要注重投入產(chǎn)出效率，以此持續(xù)推動經(jīng)濟規(guī)模和效益提升，提高經(jīng)濟密度應是上海未來發(fā)展最主要的方向之一。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期前兩年，上海嚴格產(chǎn)業(yè)準入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進綠色制造，共調(diào)整2600多個產(chǎn)業(yè)項目，騰退土地4萬畝，全市單位能耗工業(yè)增加值提高了12.2%。如果說“經(jīng)濟密度”對應的是一個以“經(jīng)濟產(chǎn)出”為分子的分數(shù)，那么，如今其“分母”已從“土地面積”拓展到“人力”“能耗”“環(huán)境”等要素。本次全會提出，在考核經(jīng)濟發(fā)展成效時，要有新標準和新導向——“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”。事實上，土地、人口、環(huán)境……這些都對應著上海未來持續(xù)發(fā)展所必須守住的幾條底線。提升上海經(jīng)濟密度必須綜合施策，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策、推動連鎖經(jīng)營、發(fā)展離岸經(jīng)濟等業(yè)態(tài)等等。歸根到底，上海必須以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

提升經(jīng)濟密度，要提高全要素生產(chǎn)率，推進勞動升級換代。要加快人工智能的應用，通過無人駕駛等無人系統(tǒng)新模式，減少生產(chǎn)過程中簡單的重復勞動。提升經(jīng)濟密度，要發(fā)展智力和技術(shù)密集型服務業(yè)，減少對土地等資源的消耗。要鼓勵以上海為基地開展跨區(qū)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、受托管理經(jīng)營，推動管理和標準輸出，輻射服務全國全球。

【決策看點】

●根據(jù)最新發(fā)布的 《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃 （2018—2020）》， 到 2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。《三年行動計劃》提出六大重要舉措，包括打造世界先進的海空樞紐港，優(yōu)化完善樞紐港集疏運體系，促進航運綠色、安全、高效發(fā)展，全面提升現(xiàn)代航運服務能級，加強區(qū)域港航發(fā)展協(xié)同，加強航運中心建設(shè)保障。

多地謀劃“個性化”路徑 中國高質(zhì)量發(fā)展藍圖全面鋪開

6月以來，廣東、四川、貴州、山東、河南等省份相繼召開省委全會，結(jié)合各自省情實際，研究部署當前和今后一段時期的重點工作。梳理公開報道可以發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，突出問題導向、發(fā)展導向、目標導向被放到了更重要的位置，對高質(zhì)量的探索愈發(fā)多元。在“小地方”上建“大城市”的上海，要重點提升經(jīng)濟密度；最早成為對外開放門戶之一的廣東，將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，再提升開放層次；想要破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的四川，提出“一干多支”戰(zhàn)略，并鼓勵支持創(chuàng)建全省經(jīng)濟副中心；處在新舊動能轉(zhuǎn)換中的山東強調(diào)，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”。

資料來源：每日經(jīng)濟新聞2018年7月10日

3 四位一體，當好難以繞開的“高端節(jié)點”

全球城市既要能夠集聚、配置全球資源，也要打造全球網(wǎng)絡樞紐、體現(xiàn)輻射力，讓別人能夠借助這里的網(wǎng)絡、通道和平臺來有效利用國內(nèi)外市場和資源、參與全球價值競爭和分配。上海已經(jīng)邁入全球城市的行列，在網(wǎng)絡化的全球城市體系中，要真正躋身前列、體現(xiàn)卓越，就要努力成為這樣一個難以繞開的“高端節(jié)點”，這是提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是中心城市的使命所在?！兑庖姟访鞔_要把上海打造成為“全球網(wǎng)絡樞紐”。簡而言之，要在各方面力爭做到“在上海，為世界”，要在上海集聚“國際玩家”、配置全球資源。

看得見的門戶樞紐，看不見的戰(zhàn)略基地。智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港……上海要打造的遠不止這些?！兑庖姟诽岢觯阂娼ㄔO(shè)各類有形和無形網(wǎng)絡通道，提速增效、互聯(lián)互通，增強面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。建設(shè)全球城市體系高端節(jié)點，打造高效率網(wǎng)絡通道。一方面，要把有形通道加密做優(yōu)，打造空中、海上、陸上、網(wǎng)上“四位一體”國際大通道，提高全球范圍的可達性，進一步鞏固提升上海的門戶樞紐地位。另一方面，要加快建設(shè)各種無形網(wǎng)絡通道，依托上海金融中心、貿(mào)易網(wǎng)絡、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等通道，為企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略布局提供便利，成為企業(yè)進入全球市場的戰(zhàn)略基地。

帶動長三角，在世界經(jīng)濟版圖中爭取話語權(quán)。當今世界，單座城市間的競爭，越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領(lǐng)下的城市群競爭。上海要打造全球網(wǎng)絡樞紐，必然需要高水平的區(qū)域合作。今年以來，長三角一體化發(fā)展“提速換擋”，推進長三角人大立法協(xié)同、建立長三角政協(xié)聯(lián)動機制、長三角合力打造金融集聚生態(tài)圈、長三角區(qū)域醫(yī)聯(lián)體“雛形”初現(xiàn)……正如上海市委書記李強所說，實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既要看三年，更要看長遠。這個優(yōu)勢互補、緊密合作的 “朋友圈”，將為 “打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的核心競爭力提供無限可能，也將助力長三角城市群在世界經(jīng)濟版圖上贏得更大話語權(quán)和更強競爭力。

【決策看點】

●今年3月，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》發(fā)布，并頒發(fā)全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌。近期，位于嘉定區(qū)的國內(nèi)首個“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)”無人駕駛開放道路從5.6公里擴大到12公里，測試場景更為豐富。同時，嘉定區(qū)正在研發(fā)全國首套新型道路標志標線系統(tǒng)，將在測試區(qū)內(nèi)試點。

支持上海建設(shè)交通強國示范區(qū)

7月11日，交通運輸部與上海市政府簽署《關(guān)于深化上海綜合交通運輸體系發(fā)展 加快推進上海國際航運中心建設(shè)2018—2020合作協(xié)議》。交通運輸部將大力支持上海建設(shè)交通強國示范區(qū)，并以此為契機，打造上海及長三角地區(qū)立體、綜合交通優(yōu)勢。雙方將以完善上?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系網(wǎng)絡、加快上海國際航運中心建設(shè)、推進各種交通運輸方式融合發(fā)展和綠色交通發(fā)展為重點，進一步深化上?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。到2020年，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。 資料來源：《解放日報》2018年7月12日

4 四大創(chuàng)新，增強創(chuàng)新策源能力

評價一座城市的能級與核心競爭力，創(chuàng)新策源能力是重要標志之一。本次全會明確提出“推進國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破”的目標，為新時代加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)豎起了一盞明燈。按照部署，上海要努力在“學術(shù)新思想”“科學新發(fā)現(xiàn)”“技術(shù)新發(fā)明”“產(chǎn)業(yè)新方向”四大創(chuàng)新上打造全球重要的“創(chuàng)新策源地”。

增強創(chuàng)新策源能力，首要是強化基礎(chǔ)研究的厚度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。核心關(guān)鍵技術(shù)要不來、買不來、討不來。基礎(chǔ)研究很大程度上決定了科技實力，在這方面，上海要有率先謀劃、著力攻堅、主動為國家分憂的自覺，錨定腦科學與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域，著力加強重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心的技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)突破。

增強創(chuàng)新策源能力，關(guān)鍵是提高成果轉(zhuǎn)化的效率。目前上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不到發(fā)達國家的一半，必須優(yōu)化機制、打通環(huán)節(jié)、消除堵點，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批科技服務機構(gòu)。作為創(chuàng)新策源地，不僅要在知識創(chuàng)造上有重大貢獻，還要有能力引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

增強創(chuàng)新策源能力，最終還要看實際成效，體現(xiàn)在能否形成兩個集群：戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群。除了打造創(chuàng)新“硬實力”，也要不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新“軟實力”，包括推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等。只有在多維度發(fā)力，才能提升上海在全球科技創(chuàng)新合作與競爭中的話語權(quán)。

5 四度理論，掌握國際化標準和規(guī)則的主動權(quán)

看城市能級和核心競爭力，一條重要判斷是參與國際規(guī)則、國際標準制定的廣度、深度、大度與認可度。堅持以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，建立同國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造銜接國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新新高地，是上海提升城市能級和核心競爭力的重要方面，也是建設(shè)卓越全球城市的應有之義。

廣度：參與國際規(guī)則制定首先要做的就是提高自身的軟硬實力。上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)初衷，就是要在新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則、運作模式等方面先行先試、探索經(jīng)驗。抓住制度創(chuàng)新這個核心，對標國際最高標準、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“升級版”，將是上海前進的方向。未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)將發(fā)布區(qū)級標準，圍繞國際消費品流行趨勢，邀請各國機構(gòu)參與合格評定相關(guān)指南準則和標準修訂工作，實現(xiàn)標準互通，同時通過建設(shè)認證聯(lián)盟，逐步擴大成員國彼此認證證書的互認范圍。

深度：制度規(guī)則的競爭力和影響力，直接體現(xiàn)在營商環(huán)境上。上海要深化“放管服”改革，大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。同時，要營造風清氣正的政治環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、公開透明的市場環(huán)境、包容關(guān)愛的人文環(huán)境、優(yōu)美易居的生態(tài)環(huán)境、安全和諧的社會環(huán)境等，使上海整體發(fā)展環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、更高效。

大度：跳脫“小我”，站高處謀長遠?！吧虾Ｊ侨珖纳虾！?，中心城市的重要使命，就是服務周邊、服務全國，在服務中體現(xiàn)影響帶動作用。有些局部上、表面上、短期內(nèi)看似“吃力”甚至“吃虧”的事，恰是在深層次有利發(fā)展、有利未來的事。一座大氣謙和的城市，對此應當有自覺、有遠見，胸懷大局，站在高處看風景。

認可度：真正提升制度性話語權(quán)，要到國際上制定標準、制定規(guī)則。話語權(quán)之爭，根本是標準之爭。要結(jié)合全力打響上?！八拇笃放啤?，推動更多行業(yè)標準、管理標準成為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。下一步，要結(jié)合打響“四大品牌”，鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)標準、國際標準制定，特別是在大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域，支持激勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，掌握更多自主知識產(chǎn)權(quán)，真正立足全球定標準，逐步成為國際標準引領(lǐng)者。

提升城市能級和核心競爭力是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程。當前，上海在一些領(lǐng)域先行先試的單項優(yōu)勢已經(jīng)形成，下一步的關(guān)鍵是在“1+1>2”上下更大功夫，通過條塊之間、部門之間、政策之間等的協(xié)同配合，綜合提升人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色優(yōu)勢，推動從量變到質(zhì)變的突破。

【決策看點】

●作為第一個落戶中國的國際金融行業(yè)協(xié)會，全球清算對手方協(xié)會（CCP 12）日前在上海完成新一屆主席換屆選舉，銀行間市場清算所股份有限公司董事長許臻當選CCP 12主席。今后，以CCP 12為抓手，全球?qū)κ智逅泐I(lǐng)域跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)、國際標準制定將會有更多“中國聲音”。此前CCP 12就曾在滬發(fā)布首個全球?qū)κ智逅阈袠I(yè)國際標準——《CCP 12量化披露實務標準》。