真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位

■ 中共山西省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 任建華

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?！边@關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們黨能不能跳出歷史周期率。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督中負(fù)有重大政治責(zé)任。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏的能力，以新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督這個(gè)最大挑戰(zhàn)，保證我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下始終保持先進(jìn)性和純潔性。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須始終把監(jiān)督作為基本任務(wù)

新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握聚焦監(jiān)督第一職責(zé)、提高監(jiān)督效能這一基本任務(wù)。這一基本任務(wù)，體現(xiàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的初心初衷，貫穿于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的全部過程。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，須臾不可偏廢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一經(jīng)誕生便擔(dān)負(fù)著監(jiān)督工作的使命。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建中央紀(jì)委，全會(huì)公報(bào)指出，“這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施”，根本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制這項(xiàng)重大政治體制改革，根本也在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善自我監(jiān)督。按照黨中央的制度安排，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，也是國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，因重視監(jiān)督而產(chǎn)生，也因強(qiáng)化監(jiān)督而發(fā)展。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，必然是堅(jiān)守和深化監(jiān)督的過程。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委全面履職的基礎(chǔ)，絲毫不可削弱。黨的十九大黨章和憲法、監(jiān)察法規(guī)定，紀(jì)委職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)和工作內(nèi)容的重大拓展和深化。其中，監(jiān)督處于基礎(chǔ)性地位。離開監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察工作便似無(wú)源之水。當(dāng)前，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，這對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝一個(gè)挑戰(zhàn)，就會(huì)多出一份機(jī)遇。只有把監(jiān)督挺在前面，防止單純辦案思想，防止監(jiān)督和審查調(diào)查“一頭輕一頭重”，防止專責(zé)不?！盎仡^轉(zhuǎn)”，解決好監(jiān)督的方式、手段、能力等問題，才能整體性提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基點(diǎn)，始終不能動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效就是從監(jiān)督破的題。從監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行到運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從制定出臺(tái)問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例到頒布施行監(jiān)察法，從巡視、派駐全覆蓋到國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，黨中央打出一整套強(qiáng)化自我監(jiān)督“組合拳”。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的路還長(zhǎng)，但關(guān)鍵處往往就那么幾步，黨的十九大提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”就是關(guān)鍵一招。任務(wù)即職責(zé)，要求即使命。我們要堅(jiān)定扛起管黨治黨政治責(zé)任，不松勁、不停步、再出發(fā)，堅(jiān)定不移往前走、扎扎實(shí)實(shí)抓監(jiān)督，努力奪取全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

強(qiáng)化監(jiān)督必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握大局大勢(shì)，明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是我們必須始終堅(jiān)持的基本工作方針。抓好監(jiān)督要以“穩(wěn)”為前提，把握好時(shí)度效，在防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用上奮發(fā)有為。

始終把政治監(jiān)督擺在突出位置。黨內(nèi)存在的各種問題，根本上都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān);黨內(nèi)所有的政治問題，歸根到底就是對(duì)黨是否忠誠(chéng)。我們要固守政治監(jiān)督本質(zhì)，把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)落實(shí)好?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的，既要聽其言，更要觀其行。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)政治能力，從政治高度去審視對(duì)黨的十九大精神、黨中央大政方針貫徹落實(shí)和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況，聚焦“七個(gè)有之”，著力發(fā)現(xiàn)并糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問題，堅(jiān)決清除兩面派、兩面人。通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。

強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。主體責(zé)任是管黨治黨的“牛鼻子”。只有牢牢牽住“牛鼻子”，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，才能從容應(yīng)對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。當(dāng)前，需要注意的是，有的壓力傳導(dǎo)層層遞減，有的嘴上喊得震天響、實(shí)際工作沒抓手，有的戰(zhàn)斗精神不強(qiáng)、對(duì)違紀(jì)違法問題不敢抓不敢管。長(zhǎng)此以往，主體責(zé)任就會(huì)虛化空轉(zhuǎn)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門黨組織履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，通過實(shí)地調(diào)研了解、約談黨委書記、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)等方式，一個(gè)地方一個(gè)地方掌握情況，一個(gè)問題一個(gè)問題督促整改，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）緊緊咬住責(zé)任二字，負(fù)責(zé)任地管黨治黨。

沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，審查調(diào)查和問責(zé)處置就沒有基礎(chǔ)。懲治是最嚴(yán)厲的監(jiān)督。紀(jì)律不帶電、監(jiān)督不長(zhǎng)牙，就很難有效果。傷其十指不如斷其一指。監(jiān)督的最好辦法就是找出違紀(jì)違法的人和事，嚴(yán)厲懲治、形成震懾。我們要時(shí)刻保持清醒冷靜和堅(jiān)韌執(zhí)著，緊盯黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治，使監(jiān)督與懲治同向同頻，把實(shí)際效果體現(xiàn)在對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義的遏制、糾正、防范上，體現(xiàn)在越來(lái)越多的黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐上，體現(xiàn)在干部群眾獲得感、滿意度、正能量的持續(xù)提升上。

增強(qiáng)監(jiān)督效能必須統(tǒng)籌運(yùn)用好“四個(gè)全覆蓋”力量

黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支撐。我們必須精準(zhǔn)把握、精準(zhǔn)運(yùn)用，抓住關(guān)鍵、久久為功。

在盯緊關(guān)鍵少數(shù)上聚力。我們黨歷來(lái)講究唯物辯證法，強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督力量不能搞大水漫灌，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，只有這樣，監(jiān)督才有震懾力和說(shuō)服力。我們要盯好關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，形成“頭雁效應(yīng)”。在一個(gè)班子中，一把手尤為重要，決定著一個(gè)地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，讓其感覺到達(dá)摩克利斯之劍時(shí)刻懸在頭頂。

在強(qiáng)化日常監(jiān)督上用勁。監(jiān)督工作重在日常，貴在經(jīng)常。各項(xiàng)監(jiān)督都要寓于日常之中，抓早抓小、持續(xù)用力。抓好日常監(jiān)督，重要的是注意平時(shí)積累、掌握鮮活材料，帶上“望遠(yuǎn)鏡”“顯微鏡”，把干部想什么和做什么統(tǒng)一起來(lái)、工作圈和社交圈銜接起來(lái)、八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外貫通起來(lái)，形成“近水知魚性，近山識(shí)鳥音”的效應(yīng);有效的是保持戰(zhàn)斗意志、戰(zhàn)斗精神，堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，在深化運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)上下功夫，多點(diǎn)“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，多積尺寸之功;關(guān)鍵的是創(chuàng)新方式方法，通過信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、提出監(jiān)督監(jiān)察建議、追責(zé)問責(zé)等，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化。

在協(xié)同高效運(yùn)行上合拍?！八膫€(gè)全覆蓋”各有側(cè)重，又統(tǒng)一于黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。紀(jì)委監(jiān)委一體履行紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，既要從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，管住紀(jì)律管不到的空白地帶。派駐監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，必須堅(jiān)持“兩為主”不動(dòng)搖，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，延伸日常監(jiān)督觸角。巡視監(jiān)督是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，還要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。通過建立權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)督工作落地見效。

習(xí)近平總書記指出，“我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律?！蔽覀円獔?jiān)持從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論，既通過嚴(yán)厲懲處，強(qiáng)化不敢腐的震懾，也通過嚴(yán)密監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，把新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在更高層次、更高水平上，保證黨和國(guó)家事業(yè)一茬一茬、永續(xù)發(fā)展。