■ 殷曉章

底線失守碰紅線 退休之后被法辦

2015年3月，60歲的劉會和從湖南省國土資源廳副巡視員任上退休。2016年2月26日，劉會和因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

劉會和，1955年1月出生，湖南新化縣人，1975年1月參加工作，1986年他從湖南省婁底地區(qū)農(nóng)業(yè)局調(diào)往新籌備成立的婁底地區(qū)國土資源局任職，是婁底最早的“國土七人”之一，他一干就是20多年，歷任婁底地區(qū)國土資源局黨組成員、副局長，婁底市國土資源局黨組書記、局長等職務(wù)。2013年2月至2015年3月，任湖南省國土資源廳副巡視員，官至副廳。2012年，劉會和被評為湖南省國土資源系統(tǒng)“十大杰出共產(chǎn)黨員”，其事跡入選《尋找·感動中國的國土人2013》一書。該書以報告文學(xué)的形式，記述了劉會和等6位國土系統(tǒng)先進(jìn)人物的感人事跡和精神世界。

在公眾的眼中，劉會和儼然是一個廉潔從政、公而忘私的模范公仆。

2012年4月，某國家級行業(yè)報以《守住底線才能守好紅線——記湖南省國土資源系統(tǒng)“十大杰出共產(chǎn)黨員”劉會和》為題，對其進(jìn)行報道。文章提到，2006年7月，擔(dān)任婁底市國土資源局局長的劉會和慷慨陳詞：“如果我不能好好履職，請組織隨時摘掉我的‘烏紗帽’！”他還說：“我的位子是百姓給的，為百姓利益死也值得！”

《守住底線才能守好紅線》一文寫道，他正人正己，不越雷池半步。2008年，婁底市國土資源局搬到新辦公樓后，劉會和在他的辦公室里裝上了攝像頭。劉會和還規(guī)定，干部職工不得到他家中找他辦事，所有事情必須到辦公室談，逢年過節(jié)，不僅不能登門拜訪，甚至連短信也不能發(fā)；一次，劉會和因勞累過度，舊病復(fù)發(fā)住院，出院后第一天上班，他將所收的紅包全數(shù)退回，每個紅包上都附有一張小紙條，上面寫著“……大家的情意我心領(lǐng)了，我作為領(lǐng)導(dǎo)，必須以身作則，因此慰問禮金一律奉回?！?/p>

《守住底線才能守好紅線》一文提到了：辦公室一位工作人員的親身經(jīng)歷，為劉會和的公允廉明作了詮釋。有一次，這位工作人員隨劉會和出差，去辦公室?guī)蛣腿」P記本，當(dāng)他拉開劉會和辦公桌的抽屜時，無意中看到了一些領(lǐng)導(dǎo)寫給劉會和的關(guān)于人事調(diào)整的條子，但條子上提到的人一個也沒有得到特殊照顧。

有人質(zhì)疑劉會和作秀，他說：社會上普遍視國土資源部門為“高危部門”，國土局長則是公認(rèn)的“高危崗位”。堅守在這個崗位上，需要百倍的清醒和高度的自律。

種種言行，讓劉會和獲得了良好的口碑和眾多榮譽。

不過，2013年2月，有“好口碑”的劉會和卻被人網(wǎng)上舉報，舉報材料列舉了劉會和的“十大罪狀”，有他包養(yǎng)數(shù)名情婦、搞權(quán)錢交易等內(nèi)容，并稱之為“婁底最大的貪官色官”。隨著他的被查及貪腐事實浮出水面，人們發(fā)現(xiàn)，昔日網(wǎng)上的舉報并非子虛烏有。

2016年6月30日，湖南省紀(jì)委消息，經(jīng)查，湖南省國土資源廳原副巡視員劉會和（副廳級）嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)之便低價購房侵犯集體利益，違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取補貼，長期向服務(wù)對象借用車輛；嚴(yán)重違反生活紀(jì)律，長期與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系，并進(jìn)行權(quán)色交易；利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并伙同他人收受財物，濫用職權(quán)，致使國家稅收遭受重大損失等問題，已涉嫌犯罪。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定給予劉會和開除黨籍處分，并取消其退休待遇；已將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。

道德敗壞養(yǎng)情婦 權(quán)色交易狂斂財

2009年的一天，婁底市甲公司董事長吳某的情婦陳某在他耳邊吹風(fēng)：我朋友肖某剛離婚，你能不能把她介紹給劉會和做情婦，讓劉會和給她介紹一些業(yè)務(wù)做。吳某是當(dāng)?shù)仡H有影響力的企業(yè)家，他和劉會和是多年的朋友。吳某思忖了一下說，應(yīng)該沒問題。

之后，吳某和陳某就有意撮合劉會和與肖某接觸。之后不久，吳某、陳某、劉會和與肖某4人一起去深圳，住在一家四星級酒店，劉會和、肖某共住一個房間。吳某把肖某介紹給劉會和后，他自己也得到了不少好處，婁底市國土局聯(lián)建項目的監(jiān)控業(yè)務(wù)等，都由吳某的公司承接。

肖某與劉會和發(fā)展為情人關(guān)系后，劉會和對頗有姿色、善解人意的肖某較為信賴和寵愛。

2009年6月份的一天上午，肖某的弟弟肖甲開車?yán)つ?、劉會和去外地玩。途中，肖某提出讓劉會和給她的朋友介紹門窗業(yè)務(wù)。劉會和說，你怎么沒想起讓你弟弟去做一點門窗業(yè)務(wù)呢？肖某和肖甲聽后面露喜色。劉會和說，國土資源局聯(lián)建房正好要采購門窗。肖甲說，只要劉局長幫忙，賺的錢大家一起分。肖某也說，賺了錢劉局長你多得點。一天晚上，肖某在家里對劉會和說，門窗業(yè)務(wù)做成后你得四成，我和弟弟得六成，劉會和同意。

2009年9月份的一天晚上，劉會和帶肖某去結(jié)識了婁底市國土資源局聯(lián)建房項目總工鄒某，鄒某負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、材料采購等后勤工作。劉會和將所謂“做門窗業(yè)務(wù)的大老板”肖某介紹給鄒某認(rèn)識，要求他在業(yè)務(wù)方面予以關(guān)照。后來，鄒某多次將國土資源局可能采購乙公司門窗及業(yè)務(wù)總量等信息透露給肖某。

這天，肖某和劉會和、弟弟開車在街上兜風(fēng)時，劉會和讓肖甲去考察乙公司生產(chǎn)的門窗。不久，肖甲將考察情況告訴了姐姐和劉會和。劉會和建議他們代理乙公司的門窗，說這樣做業(yè)務(wù)才是順理成章。劉會和還授意肖某，把簽訂《代理合同》的時間寫在國土資源局與乙公司簽訂的《供貨合同》時間之前，這樣能說明他們以前就在做這個品牌的代理，免得別人說閑話。

隨后，肖甲見到了乙公司實際控股人曹某并對他說，自己跟婁底市國土資源局局長關(guān)系密切，可以幫忙促成該公司與該局小區(qū)之間的門窗業(yè)務(wù)，曹某承諾支付提成款。此后，肖甲與乙公司簽了代理合同，肖甲成為乙公司在婁底市門窗產(chǎn)品的總代理，該合同落款日期為2008年底。

經(jīng)劉會和幫助，劉會和給肖某打電話說，婁底市國土資源局馬上要付第一筆款項給乙公司的曹某，讓他們?nèi)ゲ苣衬抢锝Y(jié)賬。后來，婁底市國土資源局每付一筆款給乙公司前，劉會和都會讓肖某去乙公司結(jié)賬。2011年，工程全部完工，肖某和肖甲從乙公司共拿了170多萬元的業(yè)務(wù)提成。一次，肖某問劉會和是否把錢拿走，劉會和說，要用的時候自己找肖甲拿。

2010年至2011年期間，肖某與肖甲商量成立一家拍賣公司。肖某說了自己的想法后，劉會和大加贊賞，說拍賣業(yè)務(wù)有前途，可以做，有合適的業(yè)務(wù)就介紹給她。劉會和還給肖某出了不少主意。后來，肖某與親戚鄔某合伙發(fā)起成立了一家拍賣公司，劉會和為該公司起了名，并幫忙辦理了公司登記手續(xù)。

2010年年底，肖甲當(dāng)著姐姐的面向劉會和提出，拍賣公司想做婁底體育館附近土地的拍賣業(yè)務(wù)，劉會和說先了解一下情況。約一個月后，劉會和說H拍賣公司已經(jīng)在做這項業(yè)務(wù)，如果你想做的話就與該公司聯(lián)手。

在劉會和的運作下，2011年1月12日，H拍賣公司婁底辦事處股東焦某和肖甲分別代表各自公司簽訂了關(guān)于合作開展拍賣業(yè)務(wù)的協(xié)議，約定業(yè)務(wù)接洽和手續(xù)辦理均由焦某公司負(fù)責(zé)，肖甲公司負(fù)責(zé)“業(yè)務(wù)具體實施和及時幫助H拍賣公司解決困難”，雙方利潤六四分成。

2011年2月1日，肖甲以個人名義與H拍賣公司又簽訂了一份內(nèi)容完全相同的合作協(xié)議書，但寫明肖甲的公司“正在申辦中”。

后來，劉會和利用職權(quán)幫助H拍賣公司承接了兩宗土地拍賣業(yè)務(wù)。H拍賣公司在承接該兩宗土地拍賣業(yè)務(wù)之前，焦某曾找到劉會和之子朱某，請求其找劉會和轉(zhuǎn)達(dá)承接該宗土地拍賣業(yè)務(wù)的請求，并承諾事后給予朱某好處費，朱某同意并將該情況告知了劉會和。

一次，肖某、肖甲與劉會和在一起時，肖某說這筆業(yè)務(wù)賺的錢，焦某和肖甲六四分成，肖甲所得部分減去鄔某的就是他們?nèi)说?，他們姐弟跟劉會和還像上次做門窗業(yè)務(wù)那樣四六分成。劉會和說，先把錢放在肖某處，到時候再說。

2011年至2012年期間，肖甲分5次從H拍賣公司獲取“分紅款”410.6萬元，該筆款項已包括事先約定送給朱某的好處費。肖甲將其中的60萬元送給朱某，將其中的246.44萬元交給肖某。

2013年5月，有人在網(wǎng)上舉報劉會和，朱某為避風(fēng)頭就將錢退給肖甲。十幾天后，朱某見沒事，改口說這60萬元是暫時放在肖甲這里的，要肖甲將這60萬元轉(zhuǎn)給他，肖甲照辦。2015年12月，朱某得知紀(jì)委開始查婁底市國土資源局，就把60萬元另加2萬元利息退給了肖甲。

婁底市國土局被查時，劉會和如熱鍋上螞蟻，他幾次約肖某見面，并再三交待，如果紀(jì)委工作人員問，一定要記住兩點：一是肖甲他倆先認(rèn)識；二是兩人之間的不道德關(guān)系不能承認(rèn)。

濫用職權(quán)謀私利 國家受損兩千萬

2006年年底至2011年，劉會和在擔(dān)任婁底市國土資源局局長、黨組書記期間，違反相關(guān)法律法規(guī)，不正確履行職權(quán)，造成國家經(jīng)濟重大損失達(dá)2245萬多元。

2004年11月17日，婁底市國土資源局下發(fā)《國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓公告》，對婁底市大漢路南側(cè)一宗面積為18512.49平方米的土地進(jìn)行拍賣。2004年11月30日，湖南某公司以928萬元競得該塊土地的使用權(quán)。時任婁底市國土資源局局長的金某與該公司法定代表人吳甲簽訂掛牌土地轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書，湖南某公司支付部分土地出讓金400萬元。

2006年年底，湖南某公司將該宗土地一分為二后分別以180萬元和2108萬元的價格轉(zhuǎn)賣給劉某和婁底某置業(yè)公司，約定由湖南某公司負(fù)責(zé)辦理土地登記手續(xù)和繳納相應(yīng)稅費。

吳甲與婁底市某置業(yè)公司、劉某達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，為逃繳土地增值稅等稅費，向時任婁底市國土資源局局長劉會和提出，在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時在湖南某公司單獨競得該宗土地的相關(guān)資料上增加兩個聯(lián)合競買人，請劉會和予以關(guān)照，劉會和為此授意婁底市國土資源局土地交易中心副主任辛某幫助吳甲補充聯(lián)合競買材料。

2007年1月，湖南某公司支付拖欠的土地出讓金528萬元，吳甲按辛某的要求，偽造了相關(guān)材料，辛某將偽造的材料放入土地檔案作為審批依據(jù)，后劉會和簽署同意意見，并代表該局與吳甲簽訂《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。后該宗土地分別被確權(quán)登記至婁底某置業(yè)公司、湖南某公司和劉某的名下，湖南某公司將其土地份額轉(zhuǎn)讓登記至劉某之子等人的名下。

2008年1月23日，吳甲向婁底市婁星區(qū)地稅局繳納稅款85.55萬元后開具了完稅發(fā)票。2009年，婁底市稅務(wù)部門對湖南某公司該宗土地交易進(jìn)行稅務(wù)稽查，吳甲出具虛假土地開發(fā)成本資料，導(dǎo)致稅務(wù)部門在計算稅費時扣除了土地開發(fā)成本等費用，僅要求該公司補繳稅款等共計109萬多元。經(jīng)鑒定，湖南某公司土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳稅款635萬多元，已交92萬多元，未繳共計543萬多元。

2005年，婁底市國土資源局黨組決定以干部集資的形式建設(shè)家屬樓，后陸續(xù)以金某、劉會和等306戶私房聯(lián)建戶的名義與婁底市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，購買了位于婁底市婁星區(qū)新星南路東側(cè)的土地，且該項目也取得了婁底市發(fā)展和改革委以及婁底市紀(jì)委的同意，但婁底市發(fā)展和改革委以及婁底市紀(jì)委均批復(fù)該項目的所有費用均由建房者承擔(dān)，單位不得以任何名義和理由出資、墊資。

劉會和受賄、濫用職權(quán)一案二審刑事裁定書顯示，2009年3月，劉會和主持召開婁底市國土資源局黨組會議，會議決定以婁底市國土資源局辦公樓信息化建設(shè)的名義出資為該局私房聯(lián)建小區(qū)修建弱電工程，工程合同價149.82萬元。經(jīng)劉會和簽字審批，該局財務(wù)列支149.82萬元用于該項目。

該家屬小區(qū)的人防工程自2007年開工，2013年竣工，工程總面積為2371.7平方米。

2009年10月，在該局綜合辦公樓已建人防工程的情況下，劉會和主持召開局黨組會議決定，以該局綜合辦公樓異地修建人防工程的名義，出資修建本應(yīng)由集資建房戶出資修建的人防工程。經(jīng)劉會和簽字審批，該局財政列支1552萬多元用于該工程建設(shè)。

上梁不正下梁歪 落馬帶出“案中案”

2016年6月6日，劉會和因涉嫌犯濫用職權(quán)罪被指定居所監(jiān)視居住，同年8月22日被逮捕。

2017年8月初，劉會和涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)湖南省人民檢察院指定管轄，由岳陽市人民檢察院偵查終結(jié)并向岳陽市中級人民法院提起公訴。

岳陽市中院審理認(rèn)定：2009年至2012年，被告人劉會和利用其擔(dān)任婁底市國土資源局黨組書記、局長的職務(wù)便利，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受他人財物共計483.2415萬元，并告知劉會和。此外，2006年至2011年，被告人在擔(dān)任上述職務(wù)期間，不正確履行職權(quán)，造成國家重大經(jīng)濟損失共計2245多萬元。

2018年5月16日，岳陽市中院做出一審判決：被告人劉會和犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣80萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個月；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十二年，并處罰金人民幣80萬元。

劉會和上訴稱：肖某、肖甲不是劉會和的特定關(guān)系人，其對肖某、肖甲的行為不知情，原判認(rèn)定其與他人共同受賄483萬多元沒有事實和法律依據(jù)。

在法庭上，其辯護人提出：劉會和組織召開婁底市國土資源局黨組會，決定以該局綜合辦公樓異地修建人防工程名義為集資建房戶出資修建人防工程，因該人防工程所有權(quán)屬于婁底市國土資源局，且始終由婁底市國土資源局行使使用、管理、收益等權(quán)利而未給國家造成損失，故劉會和上述行為不應(yīng)認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

湖南省高級人民法院審理認(rèn)為，上訴人劉會和利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，與特定關(guān)系人通謀，共同非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。劉會和違反相關(guān)法律法規(guī)，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。劉會和在受賄共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其參與的全部犯罪處罰。本案濫用職權(quán)犯罪中的第一筆事實系共同犯罪，在該共同犯罪中，劉會和起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其參與的全部犯罪處罰。劉會和一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。劉會和到案后，能如實供述其濫用職權(quán)的事實，系坦白，可以對其濫用職權(quán)罪從輕處罰。

湖南省高級人民法院認(rèn)為，原判認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。2018年9月14日，湖南省高法終審裁定：駁回上訴，維持原判。

劉會和落馬還牽出“案中案”。2011年至2013年，彭某在擔(dān)任劉會和專職司機期間，與朱某、劉某利用劉會和的職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財物4次，共計人民幣70萬元，其中彭某分得贓款計人民幣24萬元。

2017年下半年，中國裁判文書網(wǎng)公布了彭某利用影響力受賄的一審刑事判決書。彭某犯利用影響力受賄罪，被岳陽市云溪區(qū)法院一審判處有期徒刑兩年、緩刑三年，并處罰金人民幣15萬元。