大督導(dǎo)促進大提升

昌邑市編辦

昌邑市以全市“思想作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，確定每年3月份、9月份為“機構(gòu)編制督導(dǎo)月”，扎實開展機構(gòu)編制大督導(dǎo)活動，切實提升服務(wù)效能。

一、緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善“全程化”督導(dǎo)流程

一是精準謀劃，統(tǒng)籌安排部署。研究制定《全市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制大督導(dǎo)活動方案》，明確督導(dǎo)目的、督導(dǎo)對象、督導(dǎo)內(nèi)容，制定時間表、路線圖，將督導(dǎo)形式和時間進行統(tǒng)籌部署和安排，并建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、督導(dǎo)組長分工抓、科室負責(zé)人協(xié)調(diào)抓、全辦上下共同抓”的工作機制，確保督導(dǎo)工作立足實際、突出重點、取得實效。組成5個督導(dǎo)組，班子成員任組長，挑選熟悉放管服改革、行政體制改革、機構(gòu)編制管理、事業(yè)單位監(jiān)管的骨干力量為督導(dǎo)庫成員，根據(jù)實際隨機從中挑選督導(dǎo)組成員，對督導(dǎo)庫成員和部門單位工作人員開展專題培訓(xùn)，制發(fā)調(diào)查問卷，細化督導(dǎo)重點，明確責(zé)任分工，嚴肅紀律，確保大督導(dǎo)活動順利推進。

二是全面覆蓋，精心組織實施。利用2個月的時間，深入全市400余家機關(guān)事業(yè)單位進行督導(dǎo)，實現(xiàn)全覆蓋。督導(dǎo)過程中，采取聽取匯報、查閱資料、隨機抽查等多種方式，對機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制情況的真實性、完整性和規(guī)范性進行實地督導(dǎo)，深入了解掌握督導(dǎo)對象的機構(gòu)運轉(zhuǎn)、職責(zé)履行和機構(gòu)編制管理等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，與部門單位主要負責(zé)人和工作人員代表座談，了解機構(gòu)編制方面的需求與工作中的難點問題，聽取對機構(gòu)編制部門的意見建議。大督導(dǎo)嚴格遵循制定方案、單位自評、現(xiàn)場核查、綜合評定、反饋整改的程序，該走的程序一個不少，該抓的環(huán)節(jié)一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，確保大督導(dǎo)活動的嚴密性和準確性。

三是查缺補漏，強化結(jié)果運用。將發(fā)現(xiàn)的 69 個問題、收集的 73 條意見建議，按照主要職責(zé)是否清晰、內(nèi)設(shè)機構(gòu)是否規(guī)范、人員使用是否存在混編混崗等方面逐項進行梳理，分類匯總，深入剖析研判，形成問題清單、建議清單。對于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于機構(gòu)編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見，屬于被督導(dǎo)部門整改或者改進的，及時書面反饋督導(dǎo)對象，提出整改意見，制定整改計劃，明確整改時限，跟蹤抓好問題整改。適時開展督導(dǎo)“回頭看”，重點查看問題整改落實情況，督促推進相關(guān)事項的解決。根據(jù)實地督導(dǎo)和綜合分析情況，形成督導(dǎo)報告，作為深化行政管理體制改革、政府機構(gòu)改革、機構(gòu)編制審批決策的重要參考依據(jù)。同時，將督導(dǎo)結(jié)果運用于部門單位“三定”規(guī)定修訂完善、機構(gòu)編制日常管理和動態(tài)調(diào)整中，提高了機構(gòu)編制管理的規(guī)范性和嚴肅性。

二、強化監(jiān)管合力，開拓“綜合化”督導(dǎo)思路

將機構(gòu)編制大督導(dǎo)放在機構(gòu)編制整體工作中通盤考慮，與放管服改革、行政體制改革、事業(yè)單位監(jiān)管、機構(gòu)編制日常管理、機構(gòu)編制跟蹤問效相結(jié)合，堅持做好結(jié)合文章，強化監(jiān)管合力，全面提升工作效能。

一是將機構(gòu)編制大督導(dǎo)與放管服改革相結(jié)合。注重結(jié)合放管服改革和行政審批制度改革，著重督導(dǎo)涉改部門單位銜接落實上級下放行政審批事項情況、落實“兩集中、兩到位” 情況、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程、落實事中事后監(jiān)管責(zé)任、 “雙隨機、一公開”制度等情況，貼近實際、貼近一線、貼近中心，進一步加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平。

二是將機構(gòu)編制大督導(dǎo)與行政體制改革相結(jié)合。注重結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革等行政體制改革，著重督導(dǎo)涉改部門單位職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)、人員分流及履行職責(zé)等情況，與其主要負責(zé)同志溝通交流，著重查找改革過程中存在的難點和問題，征求意見建議，摸清摸透實情，找準找實瓶頸癥結(jié)，為創(chuàng)新工作思路和舉措、有效破解矛盾和難題打好基礎(chǔ)，著力推動綜合行政執(zhí)法體制改革等行政體制改革向縱深推進。

三是將機構(gòu)編制大督導(dǎo)與事業(yè)單位監(jiān)督管理相結(jié)合。注重結(jié)合全市集中清理“僵尸”事業(yè)單位、事業(yè)單位法人登記、事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管、事業(yè)單位績效考評等工作，著重督導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位的履職情況、事業(yè)單位法人登記情況、《事業(yè)單位法人證書》正本是否按規(guī)定置于醒目位置、是否按規(guī)定進行登記信息公開并備案等情況，加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位法人行為。

四是將機構(gòu)編制大督導(dǎo)與機構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。注重結(jié)合重新修訂“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制評估、實名制管理、云平臺建設(shè)、黨政機構(gòu)掛標等日常工作，著重督導(dǎo)相關(guān)部門單位職責(zé)是否明晰，職責(zé)是否與其他部門單位存在交叉，是否認真履行主要職責(zé)，有無錯位、越位或缺位情況，實名制系統(tǒng)動態(tài)管理情況，并對黨政機構(gòu)掛標情況進行抽查，提高工作效率，提升行政效能。

五是將機構(gòu)編制大督導(dǎo)與機構(gòu)編制事項跟蹤問效工作相結(jié)合。在大督導(dǎo)過程中，對涉及市編委、編辦研究確定的或者批復(fù)的機構(gòu)編制事項，按照跟蹤問效指標，進行跟蹤問效。梳理掌握部門單位機構(gòu)編制事項執(zhí)行的具體情況，形成跟蹤問效報告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)，節(jié)約行政成本，提升機構(gòu)編制管理的服務(wù)水平。

三、規(guī)范臺賬管理，健全“一體化”督導(dǎo)體系

為確保機構(gòu)編制大督導(dǎo)更好服務(wù)于當前改革工作和機構(gòu)編制管理重點工作，按照“利于管理、便于使用”的原則，創(chuàng)新規(guī)范“事項審批”“問題整改”“信息數(shù)據(jù)”3項臺賬，確保大督導(dǎo)活動取得實效。

一是建立事項審批臺賬。將事項申報情況、調(diào)研情況、決策情況一并計入事項審批臺賬，確保機構(gòu)編制大督導(dǎo)有據(jù)可循。嚴把事項申報關(guān)，要求各部門單位在申報調(diào)整機構(gòu)或編制事項時，詳細說明事項的工作動因、上級的文件規(guī)定、外地的有關(guān)情況以及初步的工作打算等情況，并提供相關(guān)材料。嚴把內(nèi)容調(diào)研關(guān)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室對機構(gòu)現(xiàn)狀、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、政策依據(jù)、需求情況以及配套措施、效果預(yù)測、后續(xù)管理等各個方面進行先期調(diào)研，對確需深入掌握了解的事項，組成工作組進行實地調(diào)研，確保機構(gòu)編制事項準確合理、扎實無誤。嚴把決策落實關(guān)，在機關(guān)辦公會研究決策時，詳細匯報前期調(diào)研情況，并提出初步意見。

二是建立問題整改臺賬。通過在全市面上開展機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制大督導(dǎo)活動，排查機關(guān)事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作方面存在的問題，梳理問題清單，及時跟進解決，并將2013 年以來政府部門機構(gòu)編制評估、機構(gòu)編制跟蹤問效及各項專項督導(dǎo)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總，完善問題清單，分類施策，逐項確定整改情況，根據(jù)實際制定整改計劃，將仍未整改到位的問題列明問題類型、原因、整改措施、整改時限、整改責(zé)任人等內(nèi)容，不斷完善機構(gòu)編制問題整改臺賬，確保不漏掉任何一個問題，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供參考，為機構(gòu)編制事項審批提供依據(jù)。

三是建立信息數(shù)據(jù)臺賬。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+大督導(dǎo)” 工作模式，建立機構(gòu)編制電子檔案，將執(zhí)行不嚴格、落實不到位、運轉(zhuǎn)不流暢的部門（單位）納入誠信“黑名單”，并借助實名制系統(tǒng)和云平臺對機構(gòu)編制事項實施預(yù)警監(jiān)測、研判分析和管理控制。對機構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息進行實時監(jiān)控、實時檢查，推行數(shù)據(jù)“及時檢查、每月核對、每年剖析”的監(jiān)督模式，同時強化數(shù)據(jù)分析功能，將數(shù)據(jù)應(yīng)用作為機構(gòu)編制大督導(dǎo)的重要手段，增加機構(gòu)編制部門對機關(guān)事業(yè)單位和人員編制情況動態(tài)掌握的深度和廣度，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。□E：CSQ

關(guān)鍵詞：昌邑市 機構(gòu)編制 大督導(dǎo) 行政體制改革