山東省“十二五”期間研發(fā)人員與經費配置分析

王賢慧 閆 峰 杜廷霞

（山東省科技統(tǒng)計分析研究中心，山東濟南 250101）

研究與試驗發(fā)展活動（R&D）科技人員是指參與研發(fā)的科學家、工程師等技術人員及高級管理人員，是R&D活動的主體。R&D科技人員的配置強度，直接關系到地區(qū)的科技創(chuàng)新能力以及經濟發(fā)展水平。本文將對山東省R&D科技人員與科研經費的配置情況進行初步的分析。

1 R&D科技人員的總量與結構

2011-2015年，山東省R&D科技人員的數(shù)量、年增長幅度、在全國的排名以及各學歷層次的R&D科技人員情況如表1所示。

只有加大R&D投入力度，尤其是R&D人員的投入力度，才能夠使社會的資本投入和勞動力投入產生更大的經濟產出[1]?！笆濉逼陂g，山東省R&D科技人員規(guī)模發(fā)展整體呈上升趨勢，其中，2011-2012年都保持在17%以上的增長幅度，R&D全時人員以及博士碩士畢業(yè)的R&D科技人員占比也在小幅上漲。2011-2015年，具有博士學歷的R&D科研人員占比分別為3.62%、3.49%、3.54%、3.78%、3.91%；具有博士和碩士學歷的R&D科研人員占比分別為14.3%、14.36%、14.15%、15.31%、15.68%。R&D從 業(yè)人員的學歷是 R&D能力的重要體現(xiàn)，從業(yè)人員學歷越高，則科研能力和成果產出就越顯著[2]。2011-2015年，山東省本科以上學歷的R&D人員所占比重分別為50.02%、49.11%、46.04%、45.6%、45.18%。而2015年全國各省份本科以上學歷R&D人員平均占比50.47%，其中北京市本科以上學歷R&D人員占比最高，達到70.35%。山東省本科以上學歷R&D人員占比低于全國的平均水平，所以山東省R&D人員的學歷結構還有待進一步優(yōu)化。

山東省R&D科技人員的數(shù)量在全國各省市的排名情況一般在第三、第四名，在2011年、2012年曾排名全國第三。歷年來，山東省與全國第一的R&D科技人員數(shù)量的差距往往保持在38%左右。廣東省的R&D人員在2009-2013年都保持全國第一的名次，2014年首次被江蘇省超越。

2015年，江蘇省投入研發(fā)活動的R&D人員數(shù)量達到69.96萬人，比2011年增加53.96%，年均增長10.74%，高于全國R&D科技人員年均增長率2.44個百分點。R&D人員投入水平逐年提高，江蘇省R&D 投入水平的提高明顯高于全國平均水平，且2010 年以后差距不斷加大。

2015年，江蘇省R&D科技人員中具有博士學歷的有3.09萬人，僅低于北京市，位居全國第二名；具有碩士學歷的有7.77萬人，位居全國第三名，略低于北京市和廣東??；具有本科學歷有20.92萬人，在全國排第一位。具有本科、碩士、博士學歷的合計占江蘇省R&D科技人員的52.52%，略高于全國50.47%的平均水平。

表1 山東省2011—2015年R&D科技人員綜合情況表

2015年，山東省R&D科技人員中具有博士學歷的有1.75萬人，位居全國第七名；具有碩士學歷的有5.26萬人，位居全國第四名；具有本科學歷有13.19萬人，位于全國第四名。本科、碩士、博士學歷三者合計20.25萬人，占山東省R&D科技人員的45.18%，低于全國50.47%的平均水平。總體看，山東省R&D科技人員隊伍素質近年來有較大的提高，但是高學歷人才的占比和北京、江蘇、廣東等省市相比還有一定的差距。

山東省2011—2015年R&D科技人員的結構如表2所示。根據(jù)國家統(tǒng)計局的指標解釋，R&D人員包括基礎研究人員、應用研究人員、試驗發(fā)展人員，以及這三類研究活動的管理人員和直接服務人員。從表2可以看出，2011—2015年，山東省基礎研究R&D科技人員占全部R&D科技人員的比重一直低于4%，應用研究人員占全部R&D科技人員的比重基本都低于6%，試驗發(fā)展人員占全部R&D科技人員的比重較高，這5年的比例都在57%以上?；A研究和應用研究是科技發(fā)展的助推力，基礎研究是針對研發(fā)活動進行的理論研究，應用研究是針對實際技術問題而進行的創(chuàng)造性研究。山東省試驗發(fā)展科研人員占據(jù)了絕大多數(shù)，而基礎研究與應用研究的科技人員比重偏低。R&D科技人員配置結構不合理，勢必會阻礙山東省科技創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展，影響山東科技發(fā)展的后勁。

2 R&D科技人員的行業(yè)分布

山東省R&D科技人員在各行業(yè)的分布體現(xiàn)了較大差異。其中，制造業(yè)所擁有的R&D科技人員遙遙領先，占比73.23%，遠遠超過了其他行業(yè)擁有的R&D科技人員的數(shù)量。其他分布較為集中的行業(yè)有教育（占比9.61%），采礦業(yè)（占比5.45%），衛(wèi)生和社會工作（占比4.04%），科學研究和技術服務業(yè)（占比3.26%），建筑業(yè)（占比1.7%），信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（占比1.39%），電氣、煤氣及水的生產及供應業(yè)（占比0.6%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（占比0.31%），農林牧漁業(yè)（占比0.21%）。這十大行業(yè)占據(jù)了山東省R&D科技人員的99.81%。2011—2015年山東省R&D科技人員的行業(yè)分布情況如表3所示。

工業(yè)多樣化對各地區(qū) R&D 經費投入強度的影響程度較高，并且不同地區(qū)差異較大。山東省制造業(yè)在工業(yè)總產值中所占比重較高，制造業(yè)行業(yè)對R&D的需求高于其他行業(yè)[3]。山東省2011—2015年R&D科技人員行業(yè)分布情況較為相似，以2015年為例：農、林、牧、漁業(yè)為第一產業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為24363人，占比5.45%；采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、建筑業(yè)為第二產業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為362192人，占比80.99%；其余的為第三產業(yè)，擁有的R&D科技人員數(shù)量為60636人，占比13.56%。而2015年山東省第一產業(yè)占地區(qū)生產總值比例為8.76%，第二產業(yè)占地區(qū)生產總值比例為 46.8%，第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比例為45.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，各個產業(yè)所擁有的R&D科技人員占比與GDP的貢獻率是不成比例的，對于提高經濟社會健康長遠發(fā)展具有重要意義的第三產業(yè)，山東省擁有的R&D科技人員數(shù)總體太少，具體到不同行業(yè)更為稀缺，例如房地產業(yè)等行業(yè)的R&D科技人員數(shù)量為0。

3 R&D人員的地域分布

表2 山東省2011—2015年R&D科技人員結構

各地市R&D科技人員的分布情況如表4所示。2011—2015年，山東省R&D科技人員的分布情況基本相似：R&D 經費投入呈梯隊分布，與各地市經濟水平、經濟結構、地理位置、R&D活動單位數(shù)量等因素密切相關。濟南、青島兩市的科技資源遙遙領先。在R&D經費、人員以及R&D產出等方面，濟南市、青島市領先其他市數(shù)幾倍，甚至十幾倍。山東省R&D投入水平差異的層次，也基本反映了山東省區(qū)域經濟發(fā)展水平和科技水平的層次[4]。

表3 2015年山東省R&D科技人員的行業(yè)分布情況

以2015年為例，山東省R&D科技人員數(shù)量排名前五位的是青島、濟南、濰坊、煙臺、淄博等5個地市。這5個地市R&D科技人員的數(shù)量為25.41萬人，占全省的60.9%，處于科技人才生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢區(qū)[5]；而山東省經濟發(fā)展較為落后、地區(qū)生產總值較低的菏澤、棗莊、萊蕪、日照四市，擁有的R&D科技人員數(shù)量為3.16萬人，僅占山東省R&D科技人員的7.58%，科技人才生態(tài)環(huán)境處于劣勢。2015年山東省各地市R&D科技人員情況如表4所示?？梢院苤庇^地看出，山東省經濟較發(fā)達地區(qū)的科技人員數(shù)量較多，經濟欠發(fā)達地區(qū)的科技人員數(shù)量較少。

4 R&D經費投入

科技活動的順利開展離不開充足、穩(wěn)定的科研經費的支持。R&D 經費投入強度是指 R&D 經費內部支出額占當年 GDP 的比值，是衡量R&D經費投入能力的重要指標之一，常用來表示國家或地區(qū)科技活動的經費投入力度。世界上公認的創(chuàng)新型國家 R&D 經費投入強度都超過2%。山東省2011-2015年R&D經費內部、外部支出情況如表5所示。山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標是“到2015年全社會研究與試驗（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到2.2%以上”。2015年，山東R&D經費支出占生產總值的比重達到2.27%，比“十一五”末提高0.55個百分點，超額完成發(fā)展規(guī)劃預定目標?！笆濉逼陂g，山東省R&D經費投入強度保持了較為快速的持續(xù)增長，2011-2015年的R&D經費內部支出的增幅分別為25.65%、20.84%、15.24%、10.91%、9.44%。

4.1 R&D經費內部支出中試驗發(fā)展占比最大

從表5可以看出，2011-2015年基礎研究R&D經費占比分別為2.23%、2.2%、2.25%、1.87%、2.08%；應用研究R&D經費占比分別為6.42%、6.31%、5.84%、6.09%、5.42%；試驗發(fā)展R&D經費占比分別為：91.36%、91.49%、91.91%、92.04%、92.49%。試驗發(fā)展支出占比具有壓倒性優(yōu)勢，5年的經費內部支出都在91%以上。2015年全國基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展R&D經費比重分別為5.05%、10.79%、84.16%?！笆濉逼陂g，山東省基礎研究、應用研究投入比例偏低，均低于全國平均水平。

4.2 R&D經費資金來源中企業(yè)資金的占比上升

山東省在R&D經費來源中，企業(yè)資金是主導，并且小幅上漲，2011—2015年，企業(yè)資金所占R&D經費的比例分別為89.57%、88.9%、89.8%、90.44%、90.19%。企業(yè)是R&D活動的主體，說明山東省企業(yè)的研發(fā)活動，發(fā)展態(tài)勢良好。

4.3 R&D經費外部支出主要集中在研發(fā)機構和高等學校

2011-2015年，山東省在R&D經費外部支出中，研發(fā)機構和高等學校分別占據(jù)了73.09%、73.52%、76.71%、72.67%、63.27%，這說明山東省的研發(fā)主體是研發(fā)機構和高校。在2014年、2015年，企業(yè)支出開始有大幅提升。

表4 2015年山東省各地市R&D科技人員情況

在國際上，像美國、德國、日本等發(fā)達國家，對企業(yè)R&D的投入占比最大，大大超過了對政府和高等院校的投入。由此可見，遵循市場經濟和研究規(guī)律，循序漸進地突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，加強三者之間的有機聯(lián)系，將R&D投入向企業(yè)傾斜[6]，是正確的發(fā)展方向。

2015年山東省各地市R&D經費情況如表6所示。從表6可以明顯看出，2015年青島市R&D內部經費支出最高，為2637076萬元；萊蕪市R&D內部經費支出最低，為168022萬元。青島市的R&D內部經費支出是萊蕪市的15.695倍。也就是說，青島市投入了更大規(guī)模的科技經費來支持科研活動的發(fā)展。一個地區(qū)科技的發(fā)展與地方政府的態(tài)度與支持力度密切相關。在政府經費支持方面，濟南市的政府支出占R&D經費內部支出的比重最高，為20.93%，而菏澤市為1.79%；前者是后者的11.69倍。可以看出地方政府的支持力度強弱也是一重要的影響因素。

R&D科技人員的分布與科研機構、高等院校和企業(yè)的數(shù)量和質量密切相關而在地市擁有研究開發(fā)活動單位數(shù)量方面，青島市擁有1121家，而日照市僅有86家。在地市擁有高等院校的數(shù)量方面，青島市擁有中國海洋大學、青島大學、中國石油大學、山東科技大學、青島理工大學等高等學府，擁有一大批高學歷、高素質、科研能力強的專家學者；濟南市擁有山東大學、濟南大學、山東師范大學、山東建筑大學、山東財經大學等高校。所以，濟南市和青島市擁有的高等學校科技人才數(shù)量遠遠超過其他地市。由此可見，科技人才相對集中的科研機構、高等院校及有研發(fā)能力企業(yè)的數(shù)量和質量，對該地區(qū)的R&D科技人員影響較大。此外，R&D科技人員的數(shù)量和水平，也與地理位置、交通環(huán)境情況、經濟基礎等人才發(fā)展環(huán)境息息相關。

表5 山東省2011-2015年R&D經費內部支出、外部支出情況 單位：萬元

表6 2015年山東省各地市R&D經費情況 單位：萬元

5 存在問題

“十二五”期間，山東省的R&D人員投入加速增長，科技工作取得長足發(fā)展，對山東省經濟發(fā)展的影響日益突出。但相對于發(fā)達省市，山東省R&D科技人員的配置、績效、產出等方面還有較大差距。總體來看，“十二五”期間，山東省R&D科技人員配置較為突出的問題主要有以下幾個方面。

（1）山東省R&D人員投入總量不斷增加，R&D科技人員隊伍素質也有了較大的提升，但是和江蘇、廣東等省市相比還有一定的差距。博士畢業(yè)的R&D科技人員占比不足4%，不到全國的平均水平8%。高素質科技人員數(shù)量與經濟大省的地位不符，嚴重影響了R&D活動的產出，使山東省R&D投入產出效率偏低。

（2）山東省R&D科技人員在制造業(yè)的行業(yè)密集度過高，工業(yè)企業(yè)集聚程度過高，制造業(yè)所擁有的R&D科技人員占比達到73.23%。這一配置上的短板和山東省的工業(yè)結構、產業(yè)結構有著直接關系。山東省工業(yè)結構的主要問題是資源型產業(yè)和產品占比高、高技術產業(yè)和產品占比低、產品附加值低[7]。山東省在產業(yè)結構方面最大的短板是第三產業(yè)發(fā)展滯后、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。

（3）山東省R&D的研發(fā)主體是研發(fā)機構和高校，企業(yè)R&D的投入比例較小。在山東省R&D經費外部支出中，研發(fā)機構和高等學校占據(jù)70%左右的份額，說明山東省的研發(fā)主體是研發(fā)機構和高校，對企業(yè)的R&D支出投入較小。

（4）山東省基礎研究、應用研究R&D科技人員投入比例偏低，均低于全國平均水平，勢必影響了山東科技發(fā)展的后勁。2011—2015年，山東省基礎研究R&D科技人員占全部R&D科技人員的比重一直低于4%，應用研究人員占全部R&D科技人員的比重基本都低于6%。2011—2015年基礎研究和應用研究的R&D經費占比不足10%。投入結構不合理，成為制約山東省科技發(fā)展的主要因素之一。

（5）在R&D科技人員配置方面，山東省17個地市在人員、經費的投入數(shù)量和結構上，存在較大差異。超過60%的山東省R&D科技人員集中在青島、濟南、濰坊、煙臺、淄博等地。這些地市研發(fā)經費投入較多，R&D活動績效顯著。相對而言，山東省經濟發(fā)展較為落后、地區(qū)生產總值較低的菏澤、棗莊、萊蕪、日照等地，擁有的科技人員總數(shù)不足山東省R&D科技人員的8%，科技人才生態(tài)環(huán)境處于劣勢。

6 結語與建議

本文分析了山東省 “十二五”期間R&D科技人員的配置發(fā)展、行業(yè)差異、結構分布、經費投入、地區(qū)差異等情況，并指出了突出的問題?，F(xiàn)提出以下幾點建議。

（1）構建科學的科技人才激勵體制，加強科技人才隊伍建設。山東省領軍人才比較少，要繼續(xù)堅持把人才資源作為第一資源，優(yōu)化R&D從業(yè)人員的學歷結構，加大高層次、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進力度，大力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。只有這樣，才能為提升山東省科技創(chuàng)新能力提供強大的人才支撐。發(fā)揮泰山學者等領軍人才工程的作用，大力培養(yǎng)高學歷人才，培養(yǎng)中青年拔尖人才，培養(yǎng)實用型、創(chuàng)新型科研團隊；加大海內外高層次人才和緊缺人才的引進力度，擴展科技人才的國際化培養(yǎng)渠道；同時制定人才激勵機制，調動R&D科技人員的積極性，充分激發(fā)人才創(chuàng)新動力和活力?？茖W的科技人才激勵機制，一方面能夠調動現(xiàn)有科技人才的積極性和創(chuàng)造性，另一方面能夠吸引更多的科技人才。

（2）提升產業(yè)結構，推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。山東省制造業(yè)密集度過高，資源型產業(yè)和產品占比較高，高技術產業(yè)和產品占比較低，產品附加值較低，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。要改變山東省工業(yè)能耗高、污染重、效益低的狀況，必須轉方式，調結構，淘汰落后產能，打造高端產業(yè)帶，推進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展特色產業(yè)集群和產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構升級。加快發(fā)展山東省的第三產業(yè)，重視和支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（3）提高對企業(yè)的R&D投入，增強企業(yè)科技研發(fā)能力。發(fā)揮企業(yè)在R&D活動中的主體作用，離不開管理部門的支持。政府部門要在政策上對企業(yè)研發(fā)活動予以扶持，鼓勵科研人員向企業(yè)交流或流動，加大對企業(yè)的R&D經費投入，在政策、人力、物力上支持企業(yè)的R&D研發(fā)。促進政府、企業(yè)、高校院所開展產學研合作，加強企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、技術聯(lián)盟等企業(yè)內部研究機構的建設。

（4）加大基礎研究與應用研究科技人員的投入力度?；A研究是科技研發(fā)的基礎源動力，應用研究是新技術的驅動，可以說，研發(fā)實力依靠基礎研究、應用研究的支撐。山東省要著重優(yōu)化R&D資源在基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展中的分配比例，加大R&D活動經費和人員用于基礎研究和應用研究的投入強度，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)主體地位，聯(lián)合科研機構、高等學校，保持科技發(fā)展的強勁后勁。

（5）實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，協(xié)調地區(qū)間的平衡。山東省R&D科技人員投入分布不均衡，17地市之間存在較大差距，這與區(qū)域經濟發(fā)展不平衡有著直接的關系。山東省要統(tǒng)籌規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，應當加強區(qū)域間合作，按照“促強扶弱帶中間”的原則，促進區(qū)域科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展，進一步縮小地區(qū)差距[8]。要加大魯西南等地區(qū)R&D科技人員培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)高層次R&D科技人員，加強人才載體建設，鼓勵和支持經濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、高等院校和科研機構創(chuàng)辦更多的博士后科研流動站、工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技平臺。提供優(yōu)惠政策和靈活的用人機制，激勵R&D科技人員的短期流動，協(xié)調地區(qū)間的平衡。