李濤 劉民民 婁輝

摘 要：隨著經(jīng)濟和科技水平的快速發(fā)展，國家對黃河堤防工程建設的要求越來越嚴格，因此，堤防維修養(yǎng)護工作在黃河堤防建設中具有極其重要的意義，不僅能夠有效地避免因質量問題而造成的洪澇災害，保障人民生命安全，還能進一步延長黃河堤防的使用年限。我們只有加強黃河堤防工程的安全維護管理工作，才能使堤防建設工程的實施正常運轉。

關鍵詞：黃河堤防工程；管理；維護

現(xiàn)如今，社會對黃河堤防工程項目提出了更高的要求，做好黃河堤防工程管理和維護工作具有必要性。然而，黃河堤防工程對于下游防洪工程而言具有重要的價值意義，利于抵御洪澇災害、保護水土資源，還能作為重要的綠化載體，從而滿足社會發(fā)展的實際需求。新時期，為實現(xiàn)黃河堤防工程的高效運行，應做好黃河堤防工程的科學管理與維護工作，形成完善的管理與維護機制，以確保工程高效而合理的運行。

1 開展黃河堤防工程提防維修養(yǎng)護工作的意義

堤防不僅僅能有效地阻擋迅猛的江河湖泊水流，防止洪澇水患災害，還能使黃河堤防堤壩變得更加堅固。尤其是在一些城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的地方，更要加強對黃河堤防工程維修養(yǎng)護工作的重視程度。否則，堤防工程一旦發(fā)生質量問題，將會給附近區(qū)域造成無法挽回的損失，既降低的黃河堤防工程的經(jīng)濟效益，還給人民安全帶來了較大的安全風險。因此，實施高效合理的黃河堤防建設堤防維修養(yǎng)護工作是十分有必要的。我們必須要做好堤防維修養(yǎng)護工作，更好的發(fā)揮其工程效益。除此之外，堤防維修養(yǎng)護工作還具有一定的美觀效益，許多地方在保障當?shù)貐^(qū)域安全的基礎上，開展堤防養(yǎng)護工程，將其發(fā)展成黃河旅游景觀，不僅使城市更加美觀，還客觀地帶動了區(qū)域經(jīng)濟效益的提升，在一定程度上促進區(qū)域特色發(fā)展的平衡性。

2 黃河堤防管理存在的問題

2.1 管理水平差距明顯

近年來，各地堤防工程從日常維護工作著手，嚴抓管理，使管理水平得到很大程度的提高。然而，管養(yǎng)分離造成養(yǎng)護單位和水管單位之間矛盾，造成各地域之間存在明顯的差距，并且這一差距還有進一步增大的趨勢，部分地區(qū)實際管理水平還出現(xiàn)了下降的情況。雖然很多地區(qū)的管理部門通過不懈努力達到相關標準，同時通過上級檢查驗收，而仍有一些水管單位實際管理工作僅重視基礎工作，如堤防除草和保持堤防整潔，管理工作不夠深入，甚至基礎工作都未能落實到位。

2.2 堤防工程自身存在安全隱患

由于堤防工程大都是在老的堤防上加高幫寬而成，因為當時的河堤本身就存在一定問題，再加上部分河堤建設較早，施工技術較差，一些工作人員在施工過程中盲目追求速度不重視質量，分期建設且建造材料差，造成黃河堤防工程標準與國家要求嚴重不符，從而加大了堤防工程安全風險。除此之外，外部條件的破壞也會使堤防隱患發(fā)生。如一些超重車輛的擠壓、違章墾殖、滑坡、樹木、塌坑等現(xiàn)象的不及時處理，都在一定程度上降低了堤防自身建設的使用年限，提防養(yǎng)護維修工作難以實現(xiàn)。

2.3 堤防維修養(yǎng)護觀念薄弱

盡管近年來，國家逐漸加大了對黃河堤防工程維修養(yǎng)護工作的重視，但管理制度沒有落實到位，相關部門和村民仍然對這項工作不夠重視。尤其是在部分地區(qū)，存在著嚴重的重建輕管現(xiàn)象，對堤防工程大肆破壞，比如，一些村民經(jīng)常在防洪工程保護內(nèi)違章墾殖、違章建筑、亂丟亂扔等，嚴重破壞了堤防工程的完整，降低了堤防工程的防洪保障能力。同時，維修養(yǎng)護人員專業(yè)能力不強，自身素質較為薄弱，缺乏一定的知識培訓和技術指導，實踐能力較差。因此，在實際的黃河堤防工程維修養(yǎng)護工作中，這些維修養(yǎng)護人員無法深入工作內(nèi)部，只能發(fā)現(xiàn)防洪工程淺層問題，從而加劇黃河堤防工程安全隱患，給正常運行帶來一定的風險。

3 提高黃河堤防工程提防養(yǎng)護維修的重要舉措

3.1 制定完善的養(yǎng)護維修制度

為了進一步提升黃河堤防工程的質量水平，切實做好提防維修養(yǎng)護管理工作，改善黃河堤防工程維護狀態(tài)，養(yǎng)護企業(yè)要制定完善相關的黃河堤防維修養(yǎng)護細則，在完善黃河堤防工程管理的前提下，實時實地的對所轄堤段進行普查，詳細了解工程各環(huán)節(jié)維修養(yǎng)護所存在的不足和使用方法，對工程現(xiàn)狀進行詳細掌握。同時，養(yǎng)護企業(yè)還要制定合理的工程量，在分析突查結果的基礎上，設計以高準則、嚴態(tài)度、精細節(jié)為目標的合理施工方案，將管理制度落實到每一個環(huán)節(jié)中。除此之外，還要制定工程獎懲制度，對認真負責的養(yǎng)護人員進行提拔獎勵，對不負責的工作人員也要作出相應的處罰管理，從根本上養(yǎng)成人員負責的態(tài)度。

3.2 完善管理制度，強化法律法制建設

首先，對現(xiàn)有的管理實施辦法進行修訂。目前，我國現(xiàn)行相關管理條例正處完善修訂過程當中，在其正式發(fā)布以后，各水管單位應立即對各自的實施辦法進行修訂；其次，考慮到當前很多新建項目都存在實際問題，應借鑒成熟可行的做法，嚴格按照占補平衡和保護生態(tài)的基本原則，制定并出臺水域占用的相關管理辦法，并予以嚴格執(zhí)行。通過對現(xiàn)有管理制度的完善，能及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的管理問題與缺陷，為管理水平的不斷提高創(chuàng)造良好條件，最終實現(xiàn)預期的管理目標，使管理發(fā)揮應有的作用效果。

3.3 檢查黃河堤防工程

對黃河堤防進行檢查時，主要采取經(jīng)常性（日常）檢查、定期檢查、不定期檢查與特別檢查四種方式。結合此四種檢查模式，應制定科學的管理方案。日常檢查主要是由基層單位組織工程管理或養(yǎng)護人員對防洪工程進行日常巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時安全處置；定期檢查定主要由基層管理單位按照有關規(guī)定進行階段性檢查（如月檢查、半年檢查和年終檢查）和特定時期（如汛前、汛期、汛后、凌期等）檢查，每年汛前和汛后要組織徒步拉網(wǎng)式普查等，主要進行工程表面檢查或普查、河勢查墈等，通過汛前檢查以便及時處理影響防汛安全的工程問題或擬訂度汛方案，通過汛后檢查以便研究制訂水毀工程修復措施、安排當年修復計劃或編報下年度修復計劃；特別檢查主要發(fā)生在大洪水、大暴雨、臺風、地震等重大事故和較大問題情況下，一般由管理單位組織進行，必要時邀請上級主管部門或有關單位派員參加，或由上級主管部門直接組織檢查，檢查內(nèi)容包括防汛準備情況、工程情況、黃河防護性能等。而后，需要把握黃河受損度上報給相關的部門，進而安排技術員維修受損部分；而不定期檢查指對重要堤段進行的不定期檢查或探測檢查，時間跨度范圍大，對抵御水患時極易滋生諸多的問題、保護體系缺陷等予以檢查。而后，技術員還要檢查黃河裂縫位置、滑坡地段與雨水排泄等區(qū)域。

3.4 提升黃河堤防工程維修的機械化與信息化水平

相關部門應有效提升黃堤防工程養(yǎng)護管理人員的專業(yè)化技能水平，并為黃河堤防工程的建設管理工作提供更多先進的機械設備，提升其機械化與信息化的管理水平與工作效率，減輕勞動強度。同時，還應針對黃河堤防工程的管理工作建立專業(yè)化、高效化的管理團隊，做好新設備與新技術的研發(fā)力度，促使黃河堤防工程實現(xiàn)信息化發(fā)展。

4 結束語

隨著社會進步與發(fā)展，各類堤防工程不斷增加，只有全面保證工程穩(wěn)定，才能確保人民幸福。黃河堤防屬于下游生態(tài)體系的重要組成部分，是保證黃河防洪安全的重要工程體系。當前黃河防洪工程中的堤頂?shù)缆?、淤背區(qū)以及控導工程均存在一定的管理問題，無法滿足現(xiàn)代化的管理需求。對此，提高堤防工程質量需要嚴格控制，抓住重點做好各階段質量檢驗，由此，不斷強化質量保障，創(chuàng)建堤防精品工程。

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