信訪制度運行的困境與根源分析

文/天津市排水管理處 孫智

作為一項歷史悠久的制度，信訪制度在我國民主政治生活中扮演著關(guān)鍵性角色。隨著依法治國步伐不斷加快，利益關(guān)系以及社會格局持續(xù)調(diào)整，社會矛盾沖突日漸加重，信訪制度運行面臨各種困境，必須圍繞信訪制度運行根源，實時完善信訪制度運行，促使信訪制度更加規(guī)范、合理，最大化提高信訪整體水平，真正意義上貫徹落實黨的十九大會議精神。

一、信訪制度運行的困境與根源

（一）信訪制度運行的困境。1.信訪職能寬泛。在信訪建設(shè)方面，我國制定了相關(guān)的法律條例，《信訪條例》等，明確規(guī)定了信訪案件管轄，但由于信訪工作中相關(guān)因素的影響，加上相關(guān)條例內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致信訪案件的管轄規(guī)定形式化以及信訪部門信訪職能寬泛化。同時，在大數(shù)據(jù)背景下，信訪部門日常信訪案件處理量明顯增加，大量信訪問題得不到及時行之有效的解決，出現(xiàn)信訪積案現(xiàn)象，在一定程度上促使了群眾信訪形式的變化，個體信訪變?yōu)槿后w信訪等。在此基礎(chǔ)上，信訪部門管轄權(quán)涉及范圍擴大，信訪職能寬泛，積壓大量信訪案件，社會矛盾沖突持續(xù)激化。2.職能錯位和越位。在新形勢下，信訪問題涉及到社會多個方面，信訪訴求繁雜化，地方信訪部門手中掌握的權(quán)利并不能解決對應(yīng)的信訪問題，但大多數(shù)信訪者并不清楚信訪部門崗位人員職責(zé)，誤認(rèn)為信訪部門可以解決所有問題，導(dǎo)致信訪部門工作人員日常工作中出現(xiàn)職能錯位以及越位現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，由于受到多方面因素影響，信訪權(quán)利救濟功能持續(xù)擴大，但在我國憲政制度架構(gòu)中，最核心的救濟形式是司法救濟，并不是信訪制度基礎(chǔ)上的權(quán)利救濟方式，出現(xiàn)職能錯位或者越位情況。3.信訪程序有待完善，信訪方法手段不科學(xué)。盡管在《信訪條例》中，信訪辦理等方面已有了明確規(guī)定，但大都屬于原則性規(guī)定，可操作性不強，在實踐過程中，信訪又具有較濃的“人治”色彩，信訪立案以及處理有著較大的隨意性，信訪程序有待完善，否則信訪處理各環(huán)節(jié)將會受到不同程度影響，信訪處理也不具有較高的成效。此外，信訪方法手段不科學(xué)也是信訪制度運行方面的困境之一。部分地方信訪部門沒有與時俱進(jìn)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，隨時深化信訪過程中采用的方法手段，信訪途徑不通暢，自身職能不斷軟化，信訪問題不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致信訪工作效率以及質(zhì)量不高。

（二）信訪制度運行根源。1.集權(quán)體制和權(quán)責(zé)失衡。在新形勢下，我國政治體制屬于具有代表性的集體體制，在國家和社會關(guān)系方面，政府對社會進(jìn)行集權(quán)，在政權(quán)內(nèi)部，中央對地方進(jìn)行集權(quán)。改革開放之后，我國在某種程度上將權(quán)利還于社會，出現(xiàn)“放權(quán)讓權(quán)”現(xiàn)象，但實際上，大部分社會資源以及社會發(fā)展命脈仍然掌握在政府部門手中。這主要是因為在集權(quán)體制作用下，政府部門無法得到社會有效制約，地方政府部門又在權(quán)力作用下履行較多的政治職責(zé)，加上一系列相關(guān)制度有待完善，導(dǎo)致集權(quán)體制以及權(quán)責(zé)出現(xiàn)失衡情況。2.信訪制度運行主導(dǎo)邏輯。在新時期“政治上集權(quán)、行政上分權(quán)”這類權(quán)力結(jié)構(gòu)作用下，行政管理體制有了全新的變化。由于我國央地關(guān)系規(guī)范化程度有待提高，信訪制度受到壓力體制影響，壓力邏輯成為信訪制度運行方面不可忽視的主導(dǎo)邏輯。在此過程中，自上而下的增壓機制以及自下而上的反彈機制是信訪制度運行方面的主導(dǎo)邏輯，也就是壓力邏輯。在信訪制度運行問題解決中，我國急需要提高信訪制度的程序化以及理性化程度，避免人治色彩較濃，符合現(xiàn)代化治理的客觀要求，加快依法治國的建設(shè)進(jìn)程。

二、信訪制度運行優(yōu)化路徑

（一）健全信訪制度立法，明確信訪職能。在十九大背景下，我國要深層次客觀剖析信訪制度漏洞問題，健全信訪制度立法，將信訪制度融入以憲法為中心的民主法治體系中，在立法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化《信訪條例》等，確保信訪制度運行中信訪部門工作人員行使的權(quán)力都有重要的制度保障，有效監(jiān)督并制約信訪崗位工作人員，真正意義上實現(xiàn)信訪法制化。在此過程中，我國要根據(jù)信訪制度運行困境，結(jié)合信訪制度各方面問題以及信訪部門崗位工作內(nèi)容，多層次明確信訪職能。我國要根據(jù)大數(shù)據(jù)背景下出現(xiàn)的一系列信訪問題，細(xì)化信訪職能，將其落實到日常信訪部門開展的一系列信訪工作中，確保各類信訪案件得到科學(xué)化處理，實時提高信訪工作效率以及質(zhì)量，防止信訪制度運行過程中出現(xiàn)信訪案件積壓現(xiàn)象，更好地踐行黨的十九大會議精神。

（二）優(yōu)化信訪制度工作機制，解決錯位和越位問題。在依法治國浪潮中，我國需要圍繞信訪制度運行困境，結(jié)合十九大內(nèi)涵、要點，深化信訪制度工作機制，制定合理化的信訪案件處理機制，明確信訪部門日常處理的各類案件范圍，有效防止信訪問題解決過程中出現(xiàn)交叉或重復(fù)現(xiàn)象，促使各類信訪案件處理更加規(guī)范化、科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上，我國要站在客觀的角度，細(xì)化構(gòu)建的信訪制度工作機制，將其落實到具體工作崗位上，明確不同崗位人員信訪職責(zé)，有效解決錯位以及越位問題，確保日常信訪制度運行過程中各類信訪案件都得到有效處理，不會出現(xiàn)信訪案件大量積壓現(xiàn)象。在此過程中，我國要巧用新媒體等現(xiàn)代化宣傳手段，多層次、全方位大力宣傳信訪制度運行以及信訪建設(shè)，促使信訪部門各層次崗位人員以及人民群眾對新時期信訪建設(shè)有全新的認(rèn)識，尤其是構(gòu)建的信訪制度工作機制，清楚相關(guān)的法律法規(guī)、信訪要求等，人民群眾對信訪部門崗位人員職責(zé)更加清楚，避免信訪案件處理中社會矛盾沖突激化。

（三）完善信訪程序與方法手段。在信訪制度運行過程中，我國要從黨的十九大會議精神入手，根據(jù)日常信訪工作開展中出現(xiàn)的漏洞問題，優(yōu)化完善已構(gòu)建的信訪程序，和信訪制度內(nèi)容有機融合，細(xì)化信訪要點，確保日常信訪工作有序開展。同時，在日常工作過程中，信訪部門不能再采用傳統(tǒng)單一化信訪方法手段，要多層次靈活應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化信訪方法手段，將信息技術(shù)作用下多樣化信訪方法手段巧妙應(yīng)用到日常開展的信訪工作中，高效處理各類信訪案件，提升信訪制度運行層次，促使日常信訪更加規(guī)范化、精細(xì)化，能夠有效滿足各層次人民群眾在信訪方面的合理要求。在此過程中，信訪部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握并全面貫徹黨的十九大會議精神，不忘初心并牢記在信訪建設(shè)方面的使命，客觀分析日常信訪工作開展中各方面出現(xiàn)的新問題，優(yōu)化其中的方法以及手段，借助現(xiàn)代化信訪制度體系，從源頭上科學(xué)處理信訪案件。信訪部門要充分發(fā)揮自身職能作用，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，科學(xué)構(gòu)建并完善信訪管理系統(tǒng)，隨時動態(tài)監(jiān)督信訪案件處理情況，高效收集、分析并存儲日常海量信訪信息數(shù)據(jù)，實時完善信訪制度建設(shè)各環(huán)節(jié)，全方位加大信訪制度建設(shè)力度，為新時期信訪工作打開全新的局面，全面促進(jìn)信訪制度運行，促使日常各項信訪工作順利開展，在信訪建設(shè)各環(huán)節(jié)中貫徹落實黨的十九大精神。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國要運用發(fā)展的眼光，重新審視日常開展的信訪工作，準(zhǔn)確把握信訪制度運行困境以及根源，圍繞黨的十九大精神，優(yōu)化各項信訪制度，有效解決存在的漏洞問題，符合新時期依法治國要求，充分發(fā)揮信訪制度多樣化功能作用。以此，更好地踐行黨的十九大精神，滿足人民群眾在信訪方面的多元化需求，實時加快和諧社會建設(shè)步伐。