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      淺談市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)

      2018-11-24 03:55:44鄒建強(qiáng)
      消費(fèi)導(dǎo)刊 2018年15期
      關(guān)鍵詞:多規(guī)合一市縣

      鄒建強(qiáng)

      摘要:隨著社會(huì)的快速發(fā)展,我國的各個(gè)市縣都有更好的發(fā)展空間,并且在“多規(guī)合一”的推進(jìn)下進(jìn)行了市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,所以“多規(guī)合一”的實(shí)施是促進(jìn)我國市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。但是“多規(guī)合一”在市縣的實(shí)施中也存在著一些難點(diǎn)和誤區(qū),因此本文我們將圍繞市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)展開研究,詳細(xì)分析市縣應(yīng)當(dāng)采取哪一種有效的推進(jìn)措施來合理的避開“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū),從而盡快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃改革的基本目標(biāo)。

      關(guān)鍵詞:市縣“多規(guī)合一” 推進(jìn)中的誤區(qū)

      一、針對于市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中誤區(qū)的分析

      (一)注重編制而忽略實(shí)施的誤區(qū)

      我們都知道“多規(guī)合一”并不是簡簡單單的通過編制就可以規(guī)劃合在一起的,而是經(jīng)過有效的實(shí)施和管制才能更好的促進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)施。根據(jù)我國的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中的基本要求來分析,市縣的空間規(guī)劃一定要以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標(biāo),因此編制的目的主要在于“多規(guī)合一”的規(guī)劃能不能順利的實(shí)施,但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國有一些市縣雖然大部分都已經(jīng)完成了編制,但是卻并沒有實(shí)際的進(jìn)入實(shí)施階段。

      (二)注重決策而忽略執(zhí)行監(jiān)督的誤區(qū)

      根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,要以市縣級行政區(qū)為基本單位來建立空間規(guī)劃、實(shí)施、管制以及考核等來構(gòu)成空間治理體系,于是這就有效的將我國的國土治理分成了監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個(gè)重要組成部分,那么經(jīng)過三者的聯(lián)系和合作來發(fā)揮出積極的作用,但是針對于當(dāng)前我國一些市縣來說監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個(gè)重要部分還沒有有效的銜接,各個(gè)方面的制度也不夠完善,導(dǎo)致推進(jìn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

      (三)注重分權(quán)而忽略制衡的誤區(qū)

      市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的第三個(gè)誤區(qū)就是注重分權(quán)而忽略制衡。換一句話說就是在分權(quán)的同時(shí)忽略了我國的制度國情和資源國情。所以說要想更好的促進(jìn)“多規(guī)合一”的分權(quán)制衡就一定要將規(guī)劃權(quán)力和政治權(quán)力的運(yùn)行要相互融合,但是目前這種從傳統(tǒng)上級政府審批轉(zhuǎn)換成為同級人大審批是很難有效實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的。甚至有些時(shí)候還會(huì)嚴(yán)重影響我國國土空間和資源的開發(fā)和利用。損害我國的基本利益。

      (四)注重形式而忽略實(shí)質(zhì)的誤區(qū)

      市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的最后一個(gè)誤區(qū)就是注重形式而忽略實(shí)質(zhì),在實(shí)際的實(shí)施中,大部分的市縣“多規(guī)合一”的工作還都只是停留在對比分析不同規(guī)劃指標(biāo)差異以及空間布局差異上。也就是只是注重“多規(guī)合一”的形式,但是卻沒有注重“多規(guī)合一”的實(shí)質(zhì)。因此也就引出了“多規(guī)合一”的三個(gè)難題,其一“多規(guī)合一”的實(shí)施是否可以不需要其他規(guī)劃,其二“多規(guī)合一”應(yīng)當(dāng)怎樣對空間規(guī)劃形成支撐,其三應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)政府、市民、社會(huì)之間的利益關(guān)系。

      二、針對于改進(jìn)“多規(guī)合一”推進(jìn)中誤區(qū)的分析

      (一)完善“多規(guī)合一”的相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)

      要想更好的改進(jìn)市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)需要完善其相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)。首先要按照國家相關(guān)制度的要求來規(guī)劃土地用途,建立一種總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃為規(guī)劃順序的空間規(guī)劃體系,從而明確各個(gè)規(guī)劃的地位和要求。然后一些市縣的空間總體規(guī)劃還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)里的國土開發(fā)引發(fā)的矛盾和不良因素,一定要明確國土空間管制的主要目標(biāo)和任務(wù)。最后針對于市縣中不同的矛盾來規(guī)劃不同的內(nèi)容,將一些沖突、重疊的內(nèi)容進(jìn)行有效的整合和歸入空間總體規(guī)劃當(dāng)中,再通過編制來明確分工進(jìn)行銜接促進(jìn)市縣空間規(guī)劃的落實(shí)。

      (二)促進(jìn)“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的相對穩(wěn)定

      市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)和各級政府財(cái)政事權(quán)相互銜接和匹配,從而達(dá)到合理分配規(guī)劃事權(quán)的目的,從而有效的避免空間治理出現(xiàn)問題。那么食品安全、生態(tài)保護(hù)以及自然資源的保護(hù)和利用都是通過市縣政府編制,再經(jīng)過省級人民政府審批完成的。與此同時(shí),市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制決策和實(shí)施的權(quán)利和責(zé)任。一定要經(jīng)過各個(gè)政府、人大之間的配合和合理配置完成。在規(guī)劃編制方面還要形成一種逐級管控的規(guī)劃編制方式,從而在一定程度上體現(xiàn)出國家的意志和地方需求。因此只有促進(jìn)市縣“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的相對穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)國家和地方發(fā)展利益的共贏。

      (三)引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù)

      合理解決市縣“多規(guī)合一”推進(jìn)中的誤區(qū)需要引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù),統(tǒng)一規(guī)劃思想,貫徹協(xié)調(diào),創(chuàng)新以及共贏的發(fā)展理念,合理的優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。最后還要科學(xué)的劃定開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線,減少各種不必要的規(guī)劃沖突,合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”的順利進(jìn)行。

      三、總結(jié)

      通過對上述問題的分析。我認(rèn)為“多規(guī)合一”在市縣中的實(shí)施是具有兩面性的,因此在實(shí)施“多規(guī)合一”的過程中會(huì)出現(xiàn)很多的推進(jìn)誤區(qū),阻礙市縣“多規(guī)合一”的順利進(jìn)行。但是實(shí)施“多規(guī)合一”是社會(huì)發(fā)展的必然選擇,也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑR虼藝液拖嚓P(guān)管理人員可以通過完善“多規(guī)合一”的相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)、創(chuàng)新“多規(guī)合一”相關(guān)的管理制度、促進(jìn)“多規(guī)合一”集權(quán)和分權(quán)的穩(wěn)定以及引進(jìn)先進(jìn)的“多規(guī)合一”的理念和技術(shù)來合理的解決“多規(guī)合一”面臨著難題和誤區(qū),從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國市縣可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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