9月10日晚，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，即“三定”方案。根據(jù)該方案，原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司三個(gè)與計(jì)劃生育相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被取消，轉(zhuǎn)而變成新的人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。

此次公布的“三定”方案，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)到方案具體條款政策、部門(mén)職責(zé)分工，都去除了“計(jì)劃生育”一詞，相應(yīng)的改為“生育政策”。

而與原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“三定”方案縱向相比，國(guó)家衛(wèi)健委“三定”方案在大大淡化計(jì)劃生育色彩的同時(shí)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的意味大大增強(qiáng)，比如新設(shè)立的老齡健康司，其職能為：“組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作?！?/p>

淡化計(jì)劃生育色彩，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化色彩，這是為了適應(yīng)新的人口形勢(shì)。當(dāng)今我國(guó)人口面臨的主要問(wèn)題，已不再是生育率過(guò)高、人口增長(zhǎng)過(guò)快，而是生育率過(guò)低、人口老齡化進(jìn)程加快。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口超過(guò)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，占總?cè)丝诘?1.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，60歲以上人口占比將達(dá)25%左右。到2050年前后，中國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

全面二孩政策實(shí)施兩年多以來(lái)，出生率不及預(yù)期，去年出生人口不升反降。最近，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的安排，不少省市進(jìn)行了上半年全面二孩生育政策的調(diào)查，從各地公布的數(shù)據(jù)看，一孩、二孩生育情況均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

由于育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)下降以及生育意愿低迷等原因，今年出生人口少于去年已是大概率事件。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，未來(lái)十年，我國(guó)20～39歲育齡婦女?dāng)?shù)量預(yù)計(jì)將減少3900多萬(wàn)人。如果在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，生育率仍無(wú)法得到顯著提升，而另一方面，出生人口又面臨急劇萎縮的形勢(shì)，那我國(guó)的老齡化程度必將不斷加劇。鑒于此，人口政策從控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育則追在眉睫。

就政府文件和法律角度來(lái)看，計(jì)劃生育退出歷史舞臺(tái)，已是大勢(shì)所趨。在去年和今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》均沒(méi)有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”一詞。上個(gè)月民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，分編草案中也不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容。生育政策基調(diào)之變，盡在其中。此次撤銷(xiāo)三個(gè)與計(jì)劃生育相關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，也是順理成章。

從實(shí)踐角度看，遼寧、湖北等地也已陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)生育二孩的政策，從醫(yī)療、教育、社保、延長(zhǎng)產(chǎn)假、提供生育補(bǔ)貼、母嬰設(shè)施建設(shè)等多方面入手，為生二孩提供更多支持。這些跡象都顯示，與人口形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，生育政策的“反轉(zhuǎn)”之勢(shì)正越來(lái)越徹底，這是時(shí)代必然，也是現(xiàn)實(shí)所需。