徐成成　董超

摘 要 縱觀高速公路近些年間的發(fā)展變化，不難看出，資源技術的投入水平較高，但高速公路的發(fā)展不如預期水平，究其原因在于高速公路管理體制的改善速度遲緩。本文以高速公路管理現(xiàn)狀中存在的問題為分析入口，結合實際情況與成功經驗，對改善我國高速公路管理體系提出若干可行建議，并對高速公路管理體制未來的發(fā)展趨勢予以恰當預測。

關鍵詞 高速公路 管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A

1概念與意義

從概念分析入手，高速公路管理體制指的是能夠保障高速公路運營管理活動有效開展的組織形式和運作機制，其參與主體包括管理機構、工作人員、管理規(guī)則、運行機制四大部分。我國自開始修建高速公路以來，一直未能就高速公路管理體制的完善發(fā)展得出有效結論。

探究告訴公路管理體制現(xiàn)狀前，我們首先要了解何為告訴公路管理。區(qū)別于以往人們重視經濟效益與高速公路表面道路養(yǎng)護的管理理念，隨著我國高速公路行業(yè)的飛速發(fā)展，告訴公路管理體制的建設與完善逐漸被人們重視，如今，其儼然成為一項吸引眾多研究者目光的重要課題。

當前我國高速公路的管理模式呈現(xiàn)出國有企業(yè)與事業(yè)單位主導管理、非國有企業(yè)與上市公司為輔助管理的多種模式并存的發(fā)展形勢。根據(jù)不同地域的高速公路管理體系結構，一般采用“一省兩局”、“一省一局”兩種主要模式。前者將高速公路與普通公路區(qū)別開來，分別歸屬于兩個交通管理部門管理。而后者則并未將公路類型進行區(qū)分，統(tǒng)一歸同一交通管理部門管轄。除國有企業(yè)、事業(yè)單位管理模式歪，就企業(yè)型高速公路管理體制而言，目前基本采用高速公路集團公司的模式予以進行。但企業(yè)型管理也多數(shù)具有國有企業(yè)、事業(yè)單位管理的影子，這就難免造成在實踐過程中的高速公路管理體制的發(fā)展會遇到這樣那樣的問題。

2高速公路管理體制問題歸納

基于上述分析我們可以看出，我國高速公路管理體制的完善之路依舊漫長、任務依舊艱巨，而對于改善高速公路管理體制的運作方向而言，筆者認為，需要依據(jù)當前情況中的問題予以分析、歸納，總結各類型問題的共同特征，做到對癥下藥，以實現(xiàn)快速、有效的落實改善計劃的發(fā)展目標。查閱大量相關文獻資料后筆者將當前我國高速公路管理體制中存在的主要問題作如下分析：

（1）管理組織性質不明、職責劃分不清。高速公路行業(yè)在漫長的發(fā)展過程中，逐漸從國家管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理，但由于歷史條件的制約，這種轉變并不徹底，造成現(xiàn)如今高速公路管理體制中的主體性質混亂不明的狀態(tài)。管理機構的職責劃分不確定勢必會影響高速公路管理的有效開展。企業(yè)性質的組織卻具備政府機構才應該具備的行政職能，這一現(xiàn)狀存在多種弊端?？梢哉f，這一問題是制約高速公路管理體制良性發(fā)展的癥結所在。

在高速公路的管理領域與在高速公路的道路養(yǎng)護領域，本應同一企業(yè)的團隊人員負責的內容卻歸屬于兩支幾乎無關聯(lián)的隊伍負責，不僅擴大了高速公路管理隊伍，而且為任務的分配與落實帶來了困難。機構重疊、職能交叉的現(xiàn)象，無疑說明當前告高速公路管理體制的有效性低下，在實踐操作過程中，各個部門之間的協(xié)調性較難保障，國家相關政策在傳達過程中常會出現(xiàn)疏漏。上述現(xiàn)象對于高速公路管理體制的正常運作均有阻礙作用。

（2）配套規(guī)范、制度不完善，不利于管理工作的正常運作。觀察高速公路管理體制的發(fā)展過程筆者發(fā)現(xiàn)，高速公路行業(yè)內的配套管理制度及國家相關法規(guī)并不全面，或者可以說，實際操作、參與者對于國家相關政策、規(guī)定的落實程度不足。一些必備的法律、經濟、行政方面的約束條款有效性不強。這也是當前我國高速公路管理體制混亂的體現(xiàn)，換言之，缺乏法制化約束成為高速公路管理體系完善的制約因素。法制化欠缺的直接表現(xiàn)包括建管分離、一路多制、管理分散、政企不分。

（3）人員素質參差不齊，缺乏科學化的人員管理及必要的業(yè)務培訓。高速公路管理體系工作人員的職業(yè)素養(yǎng)對于管理體制的整體水平將會直接產生影響?？偨Y以往案例經驗后可以發(fā)現(xiàn)，由于高速公路管理體系從業(yè)人員的個人素質產生的負面影響包括：路政管理中的失誤率較高、路政管理的整體質量水平不足。

基于上述分析不難看出，無論哪一點前文提到的高速公路管理體制中的問題，并不互相獨立。相反，各個主要問題之間相互影響、并無明顯界線。也就是說，在我國高速公路管理體制建設中，一旦出現(xiàn)一個問題勢必會引發(fā)連鎖問題，而這些問題的后果將擴大化，對高速公路行業(yè)的管理十分不利。

（4）缺乏現(xiàn)代化信息手段，管理水平較為落后。高速公路管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社會發(fā)展需求的匹配度不高，也就是說，在管理模式上缺乏符合現(xiàn)代化要求的科學化信息技術手段支撐。傳統(tǒng)管理模式的痕跡依舊明顯，對于管理工作的效率提升并沒有幫助。信息化手段的匱乏也同樣表現(xiàn)在高速公路配套系統(tǒng)的不完善上，由于企業(yè)對于經濟利益的考慮，常常放棄了投資較大的高端信息技術的運用。但長遠看來，只有以科學化信息手段為支撐，才會趕上時代發(fā)展的前進步伐。

3要點概括

基于上述分析，我們可以清晰地看到，未來我國高速公路管理體制建設的發(fā)展方向需要將目標集中于技術手段革新、管理模式改革、管理理念強化、業(yè)務技能培訓四個主要方面。具體的行為細則可以包括多種方式及手段，但無論哪一種落實過程的原則均是統(tǒng)一的，即更好的為用戶服務。比如，在完善高速公路管理機構方面，實行政企分開；在提高高速公路管理、服務水平方面，提高參與者的素質水平；在建立運行機制方面，保障合理激勵制度與配套制度。

4結語

高速公路管理體制作為高速公路行業(yè)的配套系統(tǒng)，其在高速公路行業(yè)的發(fā)展前景中占據(jù)不可或缺的重要位置。其管理體制質量的好壞直接影響了高速公路的長遠發(fā)展，同時，管理體制的建立取決于恰當?shù)膶嵤C構。本文觀點認為高速公路管理體制的完善與加強離不開管理理念的現(xiàn)代化、管理制度的嚴格化、管理細則的規(guī)范化，否則將較難發(fā)揮高速公路的經濟效益。

參考文獻

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