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（中國人民大學(xué)北京100872中國-東盟環(huán)境保護合作中心北京100035）

一、引言

（一）研究背景

20世紀80年代以來，為緩解國內(nèi)資源短缺的壓力，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并已成為全球主要的固體廢物進口國之一。據(jù)美國廢物回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）統(tǒng)計，2016年歐盟總計向我國出口價值39億歐元的固體廢物；2016年美國向我國出口固體廢物總值超過56億美元，約占美國出口固體廢物總量的33.94%。

2017年7月20日，我國向WTO提交文件，明確在2017年年底之前，將緊急禁止4類24種固體廢物入境。同年7月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求全面禁止洋垃圾入境，嚴格固體廢物進口管理，并提出了減少固體廢物進口的“時間表”和“路線圖”。自此，我國固體廢物進口政策展開重大調(diào)整，再生資源回收行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。

在我國全面禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口之后，全球固體廢物市場將遭受巨大沖擊，國外廢物供貨企業(yè)的出口訂單銳減，存貨積壓；國內(nèi)廢物收購企業(yè)的原材料短缺，成本上升，原有固體廢物的國際供應(yīng)鏈岌岌可危。長期而言，再生資源回收行業(yè)亟待進行綠色改革，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的未來發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，研究我國固體廢物進口政策的調(diào)整為國內(nèi)外廢物回收企業(yè)帶來的綠色成本并提出合理的應(yīng)對措施，對于幫助此類企業(yè)順利加入綠色供應(yīng)鏈、引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有重要意義。

（二）研究內(nèi)容

本文以《方案》出臺后我國固體廢物進口政策的系列調(diào)整為研究背景，嘗試在梳理固體廢物的國際供應(yīng)鏈、貿(mào)易的危害性及監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對國外廢物供貨企業(yè)和國內(nèi)廢物收購企業(yè)進行分析，探究企業(yè)在短期內(nèi)因為沒有踐行綠色發(fā)展理念而受到的沖擊，提出企業(yè)未來可能的發(fā)展方向，最后提出有助于企業(yè)消化綠色成本的政策建議。

二、相關(guān)概念及文獻綜述

（一）進口固體廢物與“洋垃圾”

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中定義了固體廢物的概念：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

“洋垃圾”是生活化的通俗說法，不完全等同于進口固體廢物。目前學(xué)術(shù)界對“洋垃圾”的概念沒有形成統(tǒng)一認識。高松（2007）指出“洋垃圾”一般是指入境的生活垃圾。趙燕（2015）提出“洋垃圾”是通過合法或非法渠道入境的垃圾，已經(jīng)再無利用價值且會對環(huán)境造成極大危害。本文中國內(nèi)外廢物回收企業(yè)所交易的廢棄物在《方案》出臺后才被禁止進口，因此，本文中仍主要使用固體廢物一詞予以闡述。

（二）固體廢物國際供應(yīng)鏈的形成

我國固體廢物的國際供應(yīng)鏈由國外廢物供貨企業(yè)、中間商以及國內(nèi)廢物收購企業(yè)組成。國外廢物供貨企業(yè)從其所在國收集大量廢棄物，將廢棄物裝船賣給中間商；中間商將廢棄物運輸?shù)絿鴥?nèi)，并聯(lián)系買家出售；最終國內(nèi)廢物收購企業(yè)購買入境的廢棄物，將其進行回收處理后加價出售。

關(guān)于國內(nèi)企業(yè)進口廢棄物的原因，孫強（2009）認為經(jīng)濟高速發(fā)展，資源供需矛盾日益加??；進口廢料較國內(nèi)廢料質(zhì)優(yōu)價廉；國內(nèi)廢棄物回收體系不健全，回收利用困難是導(dǎo)致我國廢棄物進口迅速發(fā)展的三個主要因素。施敏穎（2010）以浙江臺州和廣東貴嶼為例，提出環(huán)境成本外部化導(dǎo)致的回收利用的低成本以及高性能二手零部件的低成本再使用為企業(yè)帶來高額利潤，推動企業(yè)進口固體廢物。趙燕（2015）進一步指出，廢棄物主要通過手工作業(yè)進行處理，發(fā)展中國家擁有較多廉價勞動力，導(dǎo)致廢棄物處理成本較低。

關(guān)于發(fā)達國家企業(yè)出口廢棄物的原因，黃俊亮（2012）指出發(fā)達國家具有嚴格的環(huán)境標準、較高的勞動力成本和有力的勞動保護條例，致使廢棄物處理費用高昂；加之出口廢棄物可以獲得銷售收入和政府垃圾處理補貼的雙重利益，導(dǎo)致發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移廢棄物。周浩（2017）認為發(fā)達國家企業(yè)為獲取更多政府補貼而大量收購垃圾，導(dǎo)致垃圾數(shù)量超出自身處理能力，只能出口到發(fā)展中國家。

（三）與固體廢物進口供應(yīng)鏈相關(guān)的綠色成本

一般來說，綠色成本泛指為了實現(xiàn)環(huán)境保護，或者是為使生活、生產(chǎn)等不受外部已污染環(huán)境的影響而付出的那部分額外費用。本文所述的綠色成本是就洋垃圾事件而言的。顯而易見的是，在國外制造商將固體廢物作為一種產(chǎn)品原料賣于我國企業(yè)時，他們不僅沒有“綠色成本”，反而會因此而受益；但是，若國外制造商自己處理這些固體廢物，情況則大不一樣，他們就需要以較高的“綠色成本”來處理這些固體廢物。反過來再看我國企業(yè)，從國外進口洋垃圾可能會節(jié)約“綠色成本”，但得來的則是產(chǎn)品檔次低劣，難以降低國內(nèi)固體廢物的“綠色成本”的后果。所以，究竟該怎樣處理好這方面的事情，扭轉(zhuǎn)我國企業(yè)在固體廢物處理方面“占小便宜吃大虧”的不利局面，是我國當前要深入研究、認真解決好的重要事情。

（四）固體廢物貿(mào)易的危害性

固體廢物貿(mào)易的主要危害體現(xiàn)在對進口國環(huán)境的污染。黃俊亮（2012）認為固體廢物進口對環(huán)境的消極影響包括本底污染值的存在和粗放加工的直接污染，走私、違法轉(zhuǎn)移則加劇了廢棄物的危害。楊華（2009）將廢棄物貿(mào)易的危害性分為五個方面，分別為人身環(huán)境雙重損害、國內(nèi)國際政治緊張、進口國淪為垃圾廠、環(huán)境人權(quán)喪失以及經(jīng)濟發(fā)展因小失大。Ana Klenovsek和Gorazd Mesko（2011）指出非法廢棄物貿(mào)易破壞環(huán)境，對人和動物產(chǎn)生危害，并提出生態(tài)種族主義問題。

（五）固體廢物貿(mào)易的監(jiān)管

對于固體廢物貿(mào)易的監(jiān)管，我國學(xué)者的研究集中于國內(nèi)現(xiàn)行制度、法律的缺陷及完善建議，也有學(xué)者從海關(guān)管控的細化角度進行研究。高松（2007）將我國與發(fā)達國家的固體廢物管制制度進行比較研究，提出我國應(yīng)當立即開展固體廢物管制方面的立法工作。陳彬、劉艷萍（2008）分析了我國關(guān)于固體廢物污染防治的主要立法和制度，認為我國現(xiàn)行制度存在管理范圍較窄、配套法律制度欠缺、救濟方式不足以及責(zé)任限制不夠嚴格等缺陷。海關(guān)管控方面，郭興銳（2011）以責(zé)任政府理論為基礎(chǔ)，分析海關(guān)監(jiān)管固體廢物入境的困難并提出管理完善建議。王樹文、王佳麗、王輝（2016）基于層次分析法對“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險等級進行評判，構(gòu)建出防范“洋垃圾”的海關(guān)風(fēng)險管控體系及分級管控措施。

（六）文獻的啟迪

綜合現(xiàn)有文獻可以看出，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于固體廢物貿(mào)易的研究主要集中于固體廢物貿(mào)易的動因、對進口國的消極影響、現(xiàn)有政策制度的缺陷以及在監(jiān)管法律等方面的建議，缺少基于廢物回收企業(yè)角度的研究，尚沒有對此類企業(yè)的發(fā)展方向以及轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展所需解決綠色成本問題的分析；且在《方案》出臺后，國內(nèi)固體廢物進口政策發(fā)生較大變化，學(xué)術(shù)界對此次調(diào)整的影響尚無深入探討。因此，本文以我國固體廢物進口管控的新形勢為背景，研究國內(nèi)外廢物回收企業(yè)未來的綠色發(fā)展路徑、由此產(chǎn)生的綠色成本及應(yīng)對措施不僅具有理論意義，也具有現(xiàn)實意義。

三、國外廢物供貨企業(yè)綠色成本的形成

（一）以綠色成本為表現(xiàn)的短期沖擊

《方案》明確提出，2017年年底前原本屬于限制進口的24種固體廢物將禁止進口，包括來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類。在短期內(nèi)，此前沒有加入綠色供應(yīng)鏈，并將以上幾類不夠環(huán)保的廢棄物大量輸送至我國的國外廢物供貨企業(yè)將因綠色發(fā)展落實不到位而產(chǎn)生綠色成本，面臨出口受阻的危機。

首先，對部分固體廢物入境的禁令以及監(jiān)管的加強將導(dǎo)致我國進口廢棄物的需求銳減。作為廢棄物進口大國，我國訂單量的減少將使全球市場萎靡，廢棄物交易數(shù)量大幅下滑，交易價格因供需失衡而下跌，導(dǎo)致國外廢物供貨企業(yè)的銷售收入在雙重影響下明顯降低。其次，在我國拒收部分固體廢物后，國外廢物供貨企業(yè)原本為了出口而囤積的固體廢物將無法售出，已運出的部分也可能被海關(guān)查獲而遭到退運，導(dǎo)致廢棄物在倉庫中大量堆積，無從處理，并額外增加倉儲成本。

（二）長期發(fā)展方向及綠色成本

基于我國對固體廢物進口政策的調(diào)整，未來國外廢物供貨商有如下幾種可能的選擇：

第一，對收集的固體廢物增加分揀等初步處理程序，將符合進口國新入境標準的質(zhì)優(yōu)部分出口，剩余部分自行處理。一方面，這種選擇將使企業(yè)額外支付固體廢物的分揀費用以及無法出口垃圾的處置費用，導(dǎo)致成本增加，并且會降低企業(yè)出口的固體廢物總量，最終使營業(yè)利潤降低。另一方面，《方案》提出在2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物，所以此措施僅能供國外廢物供貨企業(yè)暫時維持，企業(yè)在長期仍需另謀它法。

第二，謀求將固體廢物出口至中東、南亞、拉美等區(qū)域的其他發(fā)展中國家。然而這種選擇相較之前并無本質(zhì)改變，仍建立在國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、其他國家對環(huán)境保護不夠重視的基礎(chǔ)上，沒有從根本上解決問題。即使其他發(fā)展中國家在短期內(nèi)愿意并且能夠消化大量進口的固體廢物，最終本國的經(jīng)濟也會進入全面均衡的發(fā)展階段，開始逐漸嚴控對固體廢物的進口，使得發(fā)達國家廢物供貨企業(yè)的經(jīng)營再次面臨危機。因此，僅僅改變污染轉(zhuǎn)嫁的對象，卻不改變自身不夠綠色的發(fā)展方式，并不能成為國外廢物供貨企業(yè)的長久之計。

第三，實行綠色發(fā)展與綠色回收，投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身再生資源處理能力，自行處理所收集的本國廢棄物。對于發(fā)達國家而言，我國發(fā)布的禁令可以成為固體廢物出口國發(fā)展再生資源回收行業(yè)、加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寶貴機會，促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、積極發(fā)展廢物回收和處理技術(shù)。在實施綠色改革的過程中，國外廢物供貨企業(yè)需持續(xù)承擔相應(yīng)的綠色成本，具體包括處理設(shè)施的初始建設(shè)投資、雇傭更多員工所支付的額外薪酬以及改進垃圾處理技術(shù)的研發(fā)費用等。

（三）簡單結(jié)論

我國固體廢物進口政策的調(diào)整，使國外廢物供貨企業(yè)在短期內(nèi)遭受以綠色成本為表現(xiàn)的強烈沖擊。長遠來看，將廢棄物簡單處理后再出口或轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家都不能從根本解決問題，國外廢物供貨企業(yè)必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極加入本國的綠色供應(yīng)鏈中，落實自身在供應(yīng)鏈末端開展綠色回收的責(zé)任，自行加工處理所收集的本國廢棄物。在這一過程中，持續(xù)產(chǎn)生的綠色成本將成為阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要障礙，威脅與此類業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)的生存。

四、國內(nèi)廢物收購企業(yè)綠色成本的形成

（一）以綠色成本為表現(xiàn)的短期沖擊

《方案》出臺后，被列入禁止進口目錄的固體廢物將無法入境。而甚至在此之前，我國就已開始針對國內(nèi)進口固體廢物的企業(yè)展開高壓監(jiān)管。2017年3月1日至11月30日，海關(guān)總署牽頭聯(lián)合環(huán)境保護部、公安部、質(zhì)檢總局開展強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動；7月1日起，環(huán)保部對進口廢物回收企業(yè)開展為期1個月的專項違法檢查。在違法走私打擊力度空前加大、更多固體廢物被列入禁止進口名單的形勢下，此前對綠色采購重視不足的我國廢物收購企業(yè)在短期將經(jīng)歷綠色成本劇增的沖擊。

短期內(nèi)，我國固體廢物進口量將急劇下跌，物品價格不可避免地會大幅度攀升，以相應(yīng)固體廢物為原材料的國內(nèi)廢物回收企業(yè)的成本會出現(xiàn)較大上漲。此外，主要依賴進口廢料、沒有穩(wěn)定國內(nèi)供貨渠道的企業(yè)受到的影響更加嚴重，將面臨原材料供應(yīng)緊張甚至斷供的危機，嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，產(chǎn)生巨大損失。

（二）長期發(fā)展方向及綠色成本

在新的制度和嚴控之下，我國廢物收購企業(yè)必須轉(zhuǎn)變原有的原材料獲取模式，把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)的回收體系，將自身納入與國內(nèi)此類業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈中；即，進行綠色采購，建立環(huán)保的固體廢物采購渠道，從而保證合規(guī)經(jīng)營，完善我國的整個綠色供應(yīng)鏈條。在轉(zhuǎn)變的過程中，企業(yè)當然需要相應(yīng)承擔一定的綠色成本。

第一，原材料成本上升?！斗桨浮访鞔_指出，在未來幾年內(nèi)將逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量，提高固體廢物進口門檻，最終停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。在管控力度不斷加強之下，預(yù)計固體廢物進口數(shù)量將持續(xù)下行，相應(yīng)的原材料供應(yīng)保持緊張，原材料價格不斷攀升，使企業(yè)的采購成本上升，原材料無法充分保障供應(yīng)。同時，由于固體廢物回收處理后產(chǎn)出的產(chǎn)成品差異化程度較小，原材料成本上漲后，企業(yè)的價格優(yōu)勢無法凸顯，競爭力下降，將大大削弱企業(yè)的盈利能力，對生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

第二，供應(yīng)商管理成本上升。新政策落實后，特定種類的固體廢物被禁止進口，企業(yè)將不得不放棄國外的采購渠道，著手建立國內(nèi)的固體廢物供應(yīng)鏈。在進行供應(yīng)商選擇時，企業(yè)需要收集整理潛在供應(yīng)商的信息，對供應(yīng)商是否具有許可證、是否符合環(huán)境標準等資質(zhì)進行審核，對有意向合作的供應(yīng)商進行進一步的現(xiàn)場考察和接洽磋商，最終確定滿意的合作伙伴。在這一選擇過程中，企業(yè)需要花費大量人力物力，還會因為無法立即尋找到合適的供應(yīng)商而影響企業(yè)的正常運營，產(chǎn)生時間成本。在后續(xù)的合作過程中，企業(yè)還需要持續(xù)對供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)進行評估和監(jiān)督，防止供應(yīng)商因不夠環(huán)保而受到監(jiān)管懲罰，給企業(yè)原材料的穩(wěn)定供應(yīng)帶來連帶風(fēng)險。這一后續(xù)管理同樣需要支付一定的成本。

第三，廢棄物處理費用上升。進口廢棄物相較于國內(nèi)廢棄物而言往往質(zhì)量更好。例如國內(nèi)的塑料在生產(chǎn)過程中使用了過量的廉價含氟活性劑，導(dǎo)致塑料廢料的質(zhì)量低于國外進口塑料廢料。因此轉(zhuǎn)而使用國內(nèi)塑料廢料后，廢物回收企業(yè)將可能需要采用新的處理技術(shù)或額外增加處理工序，致使處理費用增加，生產(chǎn)的經(jīng)濟效率降低。此外，我國的廢物回收體系仍有待完善，企業(yè)和公眾的綠色回收意識不足，大部分廢物被直接丟棄，分布零散、分類混亂，對再生資源企業(yè)的集中回收利用造成困難，導(dǎo)致回收、加工等費用的增加。

（三）簡單結(jié)論

在短期內(nèi)，我國固體廢物進口政策的調(diào)整將為國內(nèi)廢物收購企業(yè)帶來原材料價格上升、供應(yīng)緊張等負面影響，使企業(yè)遭受綠色成本大幅增加的沖擊。就長期而言，這種沖擊同樣是國內(nèi)再生資源回收行業(yè)綠化供應(yīng)鏈條、轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的機會。在不斷加強的環(huán)保管控下，更多違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)將被責(zé)令關(guān)停，行業(yè)持續(xù)洗牌，競爭趨于有序化，使得合法經(jīng)營企業(yè)的盈利能力有所提高，為相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型實施對廢棄物的綠色采購提供契機。而對于加入綠色供應(yīng)鏈的過程中企業(yè)持續(xù)產(chǎn)生的綠色成本，則有待政府進行一定的扶持，以幫助企業(yè)克服阻力，更好地實現(xiàn)綠色發(fā)展。

五、有助于我國企業(yè)消化綠色成本的措施探討

對于國內(nèi)廢物收購企業(yè)而言，在我國嚴控固體廢物進口的高壓態(tài)勢下，可選擇的途徑之一應(yīng)是將國內(nèi)廢棄物作為原材料。這樣，對于國外廢物供貨企業(yè)而言，失去了中國這一最大的出口客戶，其最明智的長遠發(fā)展方向同樣是自行對本國廢棄物進行回收處理。因此，先前作為供貨商與客戶的兩類企業(yè)，在未來都將成為在本國購進廢棄物并進行處理的再生資源回收企業(yè)。以下有助于企業(yè)消化綠色成本的措施主要針對國內(nèi)的廢棄物回收情況，國外可以此作為參考。

（一）降低企業(yè)綠色成本

1.健全廢物回收體系。從源頭上培養(yǎng)企業(yè)和公眾的廢物回收意識，建立完善的廢物回收體系。這不僅可以減少廢棄物的隨意丟棄與流失，增加我國的再生資源回收利用率，提高固體廢物的回收量，在一定程度上緩解固體廢物供應(yīng)的緊張，平緩價格；也可以使廢棄物的回收更加集中有序，防止不可利用的垃圾對可再生資源造成污染，以至于難以處理；這還是降低在深度加工前分揀廢棄物的困難程度、減少企業(yè)回收處理費用的有力措施。（1）生活垃圾方面，首先制定清晰簡明的垃圾分類標準，通過新聞媒體發(fā)布、社區(qū)居委會宣傳、學(xué)校單位組織學(xué)習(xí)等方式促使公眾熟悉分類標準、建立分類回收觀念，并在初期給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵人們對生活垃圾進行分類，由此逐漸形成自發(fā)行為。其次，將現(xiàn)有的市容環(huán)衛(wèi)體系與再生資源回收利用的網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，分類收運生活垃圾，防止將不同分類垃圾桶中的垃圾全倒入一輛垃圾車的事項發(fā)生，從而既保證回收體系的全覆蓋，也使廢棄物得以分類集中、方便回收處理。（2）工業(yè)廢料方面，工業(yè)企業(yè)也應(yīng)當認識到綠色回收的重要性，在組織生產(chǎn)前就利用綠色設(shè)計思維，規(guī)劃生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)廢料的去處?？煽紤]的措施是鼓勵有需求的工業(yè)企業(yè)直接與再生資源回收企業(yè)對接，完善廢料的歸集、儲運流程，形成穩(wěn)定的工業(yè)廢料回收鏈條，從而既為再生資源回收企業(yè)降低中間成本，建立穩(wěn)定的原材料來源，也為工業(yè)企業(yè)省去自行處理廢料的費用，符合相關(guān)環(huán)保制度的規(guī)定。

2.加大政府的激勵力度。政府應(yīng)通過出臺各類激勵制度和政策，對企業(yè)在廢物回收方面的投資提供支持，以降低企業(yè)的綠色成本，驅(qū)動企業(yè)綠色發(fā)展。具體可從兩方面著手：（1）在資金支持方面，首先明確再生資源回收行業(yè)的補貼標準，對落實綠色采購、綠色生產(chǎn)等環(huán)保行為的企業(yè)給予財政補貼，并注意補貼額度應(yīng)隨企業(yè)在綠色發(fā)展方面的投入而確定，以加大激勵作用，使不同企業(yè)獲得與付出相對應(yīng)的扶助。其次，對于研發(fā)更環(huán)保的回收技術(shù)、優(yōu)化處理流程的企業(yè)，給予一定的稅收減免，以降低企業(yè)的成本負擔。最后，構(gòu)建完善的綠色金融體系，加強對綠色金融工具的運用，引導(dǎo)社會資本進入，讓企業(yè)在建設(shè)廢物回收基礎(chǔ)設(shè)施以及進行其他投資較大的環(huán)保建設(shè)時的資金來源得到保障，降低融資難度，節(jié)約融資成本。（2）在技術(shù)支持方面，加強對行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵并支持與再生資源回收相關(guān)的行業(yè)協(xié)會主動開展對國內(nèi)外先進廢物處理技術(shù)、設(shè)備的研究和分析，積極組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)交流分享先進的經(jīng)驗與技術(shù)，從而減少企業(yè)自行探索研究的成本，提高行業(yè)整體的資源回收管理水平。

3.鼓勵企業(yè)與環(huán)保組織合作。企業(yè)展開綠色采購后，供應(yīng)商管理成本將成為企業(yè)綠色成本的重要組成部分。良好的供應(yīng)商管理要求采購企業(yè)搜集供應(yīng)商的環(huán)境信息以作為選擇依據(jù)，并在接下來的合作過程中持續(xù)更新資料，對供應(yīng)商進行監(jiān)督。目前，蔚藍地圖等一批公益環(huán)保組織已在企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)方面付出了較多努力，并通過官方網(wǎng)站等渠道持續(xù)披露數(shù)據(jù)庫內(nèi)企業(yè)的最新環(huán)境信息。如果廢物回收企業(yè)能夠主動與此類環(huán)保組織合作，則可以及時獲知納入環(huán)保組織數(shù)據(jù)范圍的部分供應(yīng)商的環(huán)境動態(tài)，無需重復(fù)搜集，從而大大降低企業(yè)獲取信息的成本。

在實際合作過程中，廢物回收企業(yè)應(yīng)積極與環(huán)保組織進行雙向的信息溝通。這一方面需要回收企業(yè)根據(jù)環(huán)保組織公布的相應(yīng)信息對供應(yīng)商進行選擇和后續(xù)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)已有的供應(yīng)商出現(xiàn)環(huán)境問題，則及時要求其整改；另一方面，對于供應(yīng)商的整改信息，企業(yè)也可及時與環(huán)保組織聯(lián)系，提供證明文件，以便于環(huán)保組織更新企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

（二）增加企業(yè)收益

1.加強對違法企業(yè)的監(jiān)管。在《方案》以及相關(guān)的系列法規(guī)出臺后，相關(guān)部門還應(yīng)當加強對企業(yè)違法進口禁止入境固體廢物的監(jiān)管和查處，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本和違法風(fēng)險，使得不落實綠色采購并以此降低成本、在市場中獲得價格優(yōu)勢的企業(yè)無法經(jīng)營、乃至于無法生存，從而保障規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)不會因“劣幣驅(qū)良幣”而失去競爭優(yōu)勢，促行業(yè)競爭趨于有序化。同時，大量規(guī)模小、環(huán)保意識差的小企業(yè)被監(jiān)管部門強制關(guān)停，將使再生資源回收行業(yè)的整體產(chǎn)能下降，被篩選留下的規(guī)范企業(yè)由此受益，這可以在一定程度上促使經(jīng)營企業(yè)共同提價，使收益增加，以消化綠色成本。

具體而言，為了更好地對非法進口行為進行監(jiān)管和懲處，我國確應(yīng)進一步完善對固體廢物進口的監(jiān)管機制，保持高壓態(tài)勢，保證不同部門之間責(zé)任分工明確又彼此協(xié)同合作，合力打擊企業(yè)的違法行為；充分發(fā)揮廣大公眾的監(jiān)督力量，鼓勵企業(yè)所在地的居民主動維護自己的合法權(quán)益，積極舉報違法進口的企業(yè)，并給予適當?shù)莫剟?；適當修訂與固體廢物進口相關(guān)的法律法規(guī)，以提高對違法進口固體廢物的處罰標準，并在實際執(zhí)法過程中加大懲罰力度。

2.培養(yǎng)公眾的綠色消費觀念。再生資源回收企業(yè)為了消化綠色成本而提高物品的售價，這一價格上升的影響將順著供應(yīng)鏈的逐個環(huán)節(jié)向下游流動，最終轉(zhuǎn)嫁到終端消費者身上。而消費者是否愿意接受這一價格的上漲，將影響到再生資源回收企業(yè)能否在提價的同時仍穩(wěn)定銷量，從而使收益增加，消化自身的綠色成本。因此，增強公眾的環(huán)境意識，培養(yǎng)消費者的綠色消費觀念，促使消費者愿意為了保護環(huán)境而支付額外的價格，是幫助企業(yè)增加收益、消化綠色成本的關(guān)鍵。

培養(yǎng)社會公眾的綠色消費觀念需要政府進行大力宣傳。在宣傳內(nèi)容方面，使人們了解非法進口固體廢物對環(huán)境的巨大危害以及對自身身體健康的嚴重威脅，意識到企業(yè)進行綠色采購的重要性以及由此必然產(chǎn)生的成本，從而以實際的購買行動支持企業(yè)綠色發(fā)展。在宣傳形式方面，可以以學(xué)校、企業(yè)、部門、社區(qū)為單位組織宣傳教育，在宣傳欄、廣告屏幕、墻壁、桌凳、公共汽車等處布置宣傳信息，在世界環(huán)境日等時點重點宣傳，并充分利用線上平臺增加關(guān)注，提升宣傳效果。

3.充分運用各類綠色認證標識。這樣的工作要求我們的管理部門針對再生資源回收行業(yè)出臺政策，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)完善內(nèi)部管理，建立質(zhì)量管理體系（ISO 9001）、環(huán)境管理體系（ISO 14001）以及社會責(zé)任體系（SA 8000）三體系的整合認證，并通過企業(yè)官方網(wǎng)站、新聞媒體等主動披露認證信息。由此既能夠促進企業(yè)主動提高自身的環(huán)境管理標準，也能夠使企業(yè)在綠色發(fā)展上的投入獲得公開、權(quán)威的認可，其產(chǎn)品在再生原材料市場中得到更多的關(guān)注和更高的出價，從而增加銷售收入，消化綠色成本。

對于使用回收處理后的廢棄物作為原料、最終加工制成的民用品，制定相關(guān)政策，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)在其包裝的顯著位置加貼標識，追溯其原材料的最初來源，方便消費者了解所購商品是來自于可再生廢料還是初始原料。由此，環(huán)保意識增強后的消費者可以認識到哪些產(chǎn)品屬于含廢物原料的再生產(chǎn)品，并更多地選購。

六、總結(jié)

如前文所述，《方案》印發(fā)后，我國固體廢物進口管理形勢將持續(xù)趨嚴，國外廢物供貨企業(yè)、國內(nèi)廢物收購企業(yè)必然遭受以綠色成本為表現(xiàn)的短期沖擊；但這同時也是這些企業(yè)進行轉(zhuǎn)型、實行綠色發(fā)展的難得機遇，即“倒逼”我國企業(yè)完善綠化鏈條的機遇。我們也應(yīng)看到，固體廢物回收產(chǎn)業(yè)鏈條的綠化不可能是一日之功，為妥善應(yīng)對在這一過程中企業(yè)持續(xù)產(chǎn)生的綠色成本，需要多方進行長期協(xié)作。因此，廢物回收企業(yè)應(yīng)當認識到轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要性和迫切程度，以全產(chǎn)業(yè)鏈的視角審視自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織綠色采購，主動嵌入整個社會的綠色供應(yīng)循環(huán)中；行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)間應(yīng)積極組織交流分享，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)；社會公眾應(yīng)當積極提高環(huán)保意識，學(xué)習(xí)環(huán)保知識，培養(yǎng)對生活垃圾進行分類的習(xí)慣，并在購買商品時優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品；政府應(yīng)當持續(xù)完善固體廢物進口法規(guī)，加強監(jiān)管力度，完善廢物回收體系，對堅持綠色發(fā)展、研發(fā)優(yōu)化回收處理流程的企業(yè)給予激勵，并引導(dǎo)社會各界力量形成合力，共同扶助廢物回收企業(yè)消化綠色成本，促進我國再生資源回收行業(yè)在固體廢物進口政策調(diào)整的背景下抓住機遇、進行綠色轉(zhuǎn)型。